以高質量履職踐行全過程人民民主

文/聊城市人大常委會

聊城市人大常委會認真貫徹落實中央和省委人大工作會議精神，把全過程人民民主理念貫徹落實到人大工作各方面各環節全過程，不斷提升新時代人大工作質量和水平。

一、發展全過程人民民主，必須堅持黨的領導

堅持黨的領導是發展全過程人民民主的根本保證。聊城市人大常委會堅持把黨的領導作為人大工作的最高政治原則，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。今年以來，常委會深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，嚴格執行“第一議題”制度，共組織集體學習30余次、交流研討7次。及時出臺關于加強自身建設的意見，對政治建設提出明確要求。嚴格執行重大事項向市委請示報告制度，先后就年度工作安排、立法計劃、重要活動等向市委請示報告15次，并按照市委要求抓好落實。堅決執行中央和省委、市委決定，確保黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志。

二、發展全過程人民民主，必須依靠群眾、依靠代表

全過程人民民主是人民當家作主的必由之路。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。聊城市人大常委會通過更加豐富的民主形式和民主渠道，全方位全鏈條保障人民當家作主。

緊緊依靠人民群眾。聊城市人大常委會通過各種渠道和方式，密切與選民群眾的聯系，在全市建立了224個規范化人大代表聯系選民工作室，制定出臺了關于進一步做好人大代表聯系選民工作室工作的意見和考核辦法，建設了網絡管理平臺，推進工作室從有形覆蓋到有效覆蓋。群眾普遍反映，工作室已經成為代表聯系選民群眾的橋梁和紐帶。僅去年一年，全市各級人大代表工作室共接待選民群眾3萬多人次，收集問題意見10400條，解決并答復9960條，辦結率達95.77%。

緊緊依靠人大代表。代表工作是人大工作的基礎，聊城市人大常委會積極促進人大代表依法履職，開展優秀市人大代表評選工作；深化代表向原選舉單位報告履職情況工作，有9名省人大代表向市人大常委會報告工作并接受評議。高度重視代表議案建議辦理工作，對重點代表建議辦理情況，與代表開展面對面交流和滿意度測評；評選表彰了17件優秀代表建議，推進代表建議辦理工作由答復型向落實型轉變。借助代表工作室，豐富代表履職形式和內容。東昌府區人大常委會建立了一批具有特色的代表工作室，充分發揮代表作用，有效促進代表依法履職；茌平區人大常委會設立了專業型人大代表工作室，將代表分AB崗輪流值班，還通過“代表大講堂”活動，組織教育、醫療等領域的人大代表免費為群眾提供專題講座、教學輔導等志愿服務；高唐縣人大常委會持續提升“千名代表聽民聲”工作，組織各鎮（街道）人大（人大工委）觀摩優秀代表工作室，新建了水產養殖技術培訓、果樹種植技術咨詢等代表專業工作室，將代表自身專業特長與群眾需求有效對接。通過依靠群眾力量和人大代表力量，聊城市人大常委會不斷發展全過程人民民主，積極回應人民群眾對美好生活的期盼。

三、發展全過程人民民主，必須在立法、監督、重大事項決定上下功夫

聊城市人大常委會用好立法權、監督權和重大事項決定權，真正成為全過程人民民主的參與者、實踐者、維護者。

在立法上下功夫。市人大常委會不斷完善科學立法機制，豐富民主立法形式，吸收各方面智慧參與立法調研。制定了關于地方立法論證咨詢、引入第三方評估、請示匯報和征求意見的規范性文件。在立法過程中，組織人大代表、立法咨詢專家、部門負責人等到相關縣（市、區）、部門、社區和其他省市開展立法調研。將山東政法學院、聊城大學、光岳社區設為市人大地方立法研究服務基地，在全市選擇了14個基層單位作為立法聯系點，聘請了52位專家組成地方立法咨詢專家庫，健全意見采納和反饋機制，在地方立法工作中踐行全過程人民民主。今年共制定4件法規，其中，《聊城市獻血辦法》是全市第一部“小快靈”立法，不追求大而全，而是立足于解決實際問題，將法規條款壓減為十條，每一條不超過三款，在立法理念和形式上的創新，走在了全省前列；《聊城市單用途預付消費卡管理條例》在全國設區市立法層面屬于首創；《聊城市失能老年人照護服務條例》積極維護失能老年人權益。同時，市人大常委會注重對地方性法規的宣傳解讀和貫徹實施，制作電視專題節目，打造“聊·解立法”品牌，社會反響良好。

在監督上下功夫。聊城市人大常委會堅持閉合監督鏈條，強化監督剛性。加強對經濟社會發展的監督。聽取和審議市政府關于計劃、財政、審計、市級預算調整、食用菌產業發展等情況的報告，圍繞重點群體就業、打擊電信網絡詐騙、新舊動能轉換等工作開展視察調研，對能源結構調整、房地產業發展等開展專題調研，對農村人居環境整治工作開展專題詢問，對“十四五”規劃綱要實施情況開展專項工作評議。加強對依法治市工作的監督。制定出臺關于加強人大監督、推進法治政府建設的實施意見，對貫徹實施文物保護法、安全生產法、環境保護法等開展檢查，聽取和審議了市監察委員會的專項工作報告，實現對“一府一委兩院”全面監督。創新開展述法評議工作，將市生態環保局、市公安局等7個執法部門作為評議對象，組織人大代表進行評議，進一步提升政府部門依法行政能力。加強對民生領域的監督。從整治村容村貌、重點群體就業、垃圾分類管理、打擊電信網絡詐騙等入手，多措并舉、持續發力，真正解決人民群眾的急難愁盼問題。各縣（市、區）人大常委會積極探索、勇于實踐。比如，東昌府區人大常委會對政府工作報告執行情況細化分解，形成交辦函交政府辦理，形成監督閉環。莘縣人大常委會在“發揮人大職能，助力鄉村振興”系列主題活動上持續發力。臨清市人大常委會實施專家顧問工作制度，設立8個工作調研聯系點并舉行授牌儀式，充分發揮“外腦”支撐作用。

在重大事項決定上下功夫。制定出臺市人大及其常委會討論決定重大事項清單，從三個方面對48類重大事項按不同處理方式作出具體規定，增強全市人大討論決定重大事項的針對性和可操作性。嚴格落實重大事項清單要求，組織人大代表和專家在認真討論的基礎上作出決議決定，同時強化對人大決議決定的督促落實。推行民生實事項目人大代表票決制，連續三年在市人代會上經全體代表表決確定全市重大民生項目，并組織部分市人大代表對項目建設情況進行視察。臨清市人大常委會探索建立了街道選民代表議政會制度，組織開展2021年度街道民生實事項目滿意度測評，并票決出了2022年民生實事項目，以生動實踐豐富全過程人民民主的時代內涵。

星光不問趕路人，江河眷顧奮楫者。聊城市人大常委會將繼續錨定爭創一流，篤志走在前列，勇毅前行，苦干實干，全面踐行全過程人民民主，推動人大工作再上新臺階。