弘揚沂蒙精神 彰顯全過程人民民主生機活力

文/臨沂市人大常委會

全過程人民民主具有完整的制度程序和參與實踐，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。臨沂市人大常委會在省人大常委會的精心指導和臨沂市委的堅強領導下，守正創新、主動作為，研究制定創新推進人大工作若干措施，確定了“六個圍繞、二十六項重點突破”工作思路，在沂蒙大地上譜寫了全過程人民民主新篇章。

一、加強黨的領導，夯實全過程人民民主基石

堅持黨的領導，是開展人大工作的前提和基礎，是發展全過程人民民主的根本保證。臨沂市委高度重視人大工作，不斷加強和改進對人大工作的領導。

安排部署更加系統。市委將人大工作全面納入整體工作布局，召開市委人大工作會議，制定下發了《中共臨沂市委關于加強和改進新時代全市人大工作的實施意見》，對人大工作作出安排部署，對踐行和發展全過程人民民主提出具體要求。

推進措施更加有力。今年以來，市委常委會9次聽取人大有關工作匯報，市委主要領導同志對人大有關報告、匯報作出7次批示，在肯定人大工作的同時，支持和保障人大在優化營商環境、12345熱線辦理、文明城市創建、群眾滿意度提升、城市建設、疫情防控等方面充分發揮職能作用。

督導考核更加健全。建立了縣區委每年向市委報告領導和推動人大工作情況制度，進一步強化了黨對人大工作的全面領導；持續將人大代表議案建議辦理情況納入全市綜合考核體系；決定自今年起在市委層面建立全市人大代表議案建議評選機制，更好發揮代表在推動經濟社會發展中的作用。

二、擴大群眾參與，激發全過程人民民主活力

臨沂市人大常委會始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷擴大人民有序政治參與，充分激發人民群眾積極性、主動性、創造性，讓人民群眾成為全過程人民民主的參與者、促進者、受益者。

民主立法保障民生。在廣泛征求意見、充分研究論證的基礎上，完成了《臨沂市文明鄉村條例》立法工作，譜寫了美麗鄉村、健康鄉村、法治鄉村、文明鄉村立法“四部曲”，為推動全市鄉村振興奠定了堅實法治基礎。堅持開門立法，充分聽取人民群眾和社會各界意見建議，使立法更好地體現民意、集中民智、凝聚民心。堅持精準立法，在城鄉建設管理、生態環境保護、歷史文化傳承等領域，增強立法針對性、適用性、可操作性。堅持特色立法，注重“小快靈”，做到“小而精”“小而特”。今年還將優化營商環境、12345政務服務便民熱線、物業管理、電梯安全、殘疾人權益保障等列為年度重點立法項目，用法治保障和改善民生。

民主議事匯聚民意。深化開展人大代表聯系選民工作，指導開展縣鄉人大代表聯系原選區選民全覆蓋試點，進一步暢通民意表達渠道。在全市推廣“代表議事會”助推群眾訴求解決工作機制，發揮人大主導作用，找準政府決策與群眾期待的結合點，切實推動群眾急難愁盼問題的有效解決。

民主決定凝聚民心。積極推進民生實事項目人大代表票決制，在縣區充分實踐的基礎上探索在市級層面開展票決，由人大代表投票確定政府民生實事，依法依規、務實高效推動解決群眾關心關注的問題，把民生實事辦到群眾心坎上，讓“民生”二字的成色更足。

三、強化監督剛性，體現全過程人民民主實效

人大監督是全過程人民民主的重要環節。臨沂市人大常委會堅持人民至上，把“人民”二字貫穿監督工作全過程，回應人民期待、反映人民意愿、維護人民權利。

完善常委會議事方式。市人大常委會會議審議報告實行“一表一書一清單”制度，會前常委會組成人員審閱報告，填寫審議意見表；會后根據提出的意見建議，整理形成審議意見書，連同審議意見清單一并交“一府一委兩院”研究辦理；每年年底，對審議意見書辦理情況進行滿意度測評，不斷提升審議意見質量和辦理效果。

實施五項監督行動。聚焦市委確定的大事、群眾關心的要事、改革發展的難事，把法律法規執行、現代化強市“八大戰略”實施、營商環境改善、12345熱線辦理、矛盾糾紛化解五個方面工作作為監督重點，厚植為民情懷，解決民生問題。從今年6月開始，將以往兩個月召開一次常委會會議調整為每月召開一次，增加的會議主要用于開展專題詢問。7月份，開展12345熱線辦理情況專題詢問，梳理民生熱點難點問題，以剛性監督手段推動問題解決。

發揮“法律巡視”監督利劍作用。在執法檢查中建立“無問題清單不檢查”機制，構建從發現問題到解決問題的全鏈條閉環監督模式，“無清單不檢查”成為執法檢查常態。以環境保護法執法檢查為例，大氣環境、水環境、固體廢棄物處置、農業農村環境、“散亂污”整治、環保能力建設等6大方面共45個問題被一一列出。上半年，市人大常委會還對安全生產法貫徹實施情況進行檢查，對職業教育發展、知識產權保護、涉農企業和美麗鄉村建設開展視察調研，充分發揮了人大監督職能作用。

四、搭建平臺載體，拓展全過程人民民主渠道

暢通民主渠道、完善民意表達平臺和載體，是踐行全過程人民民主的必然要求。臨沂市人大常委會探索搭建基層立法聯系點、營商環境監測點、社情民意觀察點和人大代表聯絡站“三點一站”民情民意體系，讓人大工作全方位、全過程都能聽到原汁原味的民聲民意。

調整充實基層立法聯系點。

自臨沂市被賦予地方立法權以來，已制定出臺16件地方性法規，在這些條例制定過程中，基層立法聯系點充分發揮了“直通車”作用，及時反映民情、傾聽民意、匯聚民智。今年，常委會調整確定26家單位為市人大常委會基層立法聯系點，并進行了授牌。

全面設立營商環境監測點。

在市人大代表擔任法人、主要負責人的企業設立了184家營商環境監測點，收集意見建議、推進訴求解決，讓人大監督直達營商環境第一線，著力解決影響制約營商環境的痛點、難點、堵點問題。

試點推進社情民意觀察點。在各縣區街道社區、農村村居分別設立社情民意觀察點，圍繞生產生活環境、勞動就業、社會保障、民生實事項目推進等情況，傾聽最基層的聲音，了解第一線的情況，收集最真實的意見，推動人大工作更接地氣、更具實效。

規范建設代表聯絡站。以規范化、制度化、標準化、信息化、聯動化為目標，全市共建成776個代表聯絡站，實現五級人大代表按編組參加活動和接待群眾全覆蓋。積極探索推進線上線下深度融合，加快建設市以上人大代表線上“代表工作室”，打通代表聯系群眾“最后一百米”。

五、注重加強示范引領，培樹全過程人民民主典型

臨沂市人大常委會充分尊重基層首創精神，指導縣區著力打造“一縣區一樣板”，計劃在年底開展“踐行全過程人民民主”典型案例評選。各縣區人大勇于探索，積極創新，呈現出百花齊放的生動局面。

羅莊區探索推行“代表議事會”，蘭山區規范化推進人大代表聯絡站建設，費縣推進代表聯系原選區選民全覆蓋、把民主議事廳建在縣行政服務中心，沂水縣探索“代表聯絡站”與鎮街信訪辦“站辦聯動”化解矛盾糾紛機制，平邑縣開展員額法官、員額檢察官履職評議……這些做法豐富了全過程人民民主實踐，為全市人大工作高質量發展注入了生機活力。