以生動實踐書寫全過程人民民主新篇章

文/日照市人大常委會

日照市人大常委會認真學習貫徹落實中央和省委人大工作會議精神，積極踐行全過程人民民主重大理念，把人大工作始終建立在堅實的民意基礎之上，深入推進人大履職的有益探索和生動實踐，著力把全過程人民民主具體地、現實地體現到立法、監督、代表等工作全過程、各方面。

一、堅持全過程開門立法，尋求民意“最大公約數”

日照市人大常委會始終把立法為民作為重要標尺，通過規范完善立法制度機制，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，使立法過程成為實現最廣泛、最真實、最管用的生動實踐。

立法前問需于民。在編制五年立法規劃和年度立法計劃前，市人大常委會通過市級新聞媒體和人大報刊、網站、微信公眾號等平臺向社會公開征集立法建議項目，通過基層立法聯系點、代表聯絡站開展委托調研、座談聽證、調查問卷等，深入了解群眾立法訴求，優先把人民群眾反映集中、事關全局的項目納入年度立法計劃。如針對群眾普遍關心的飲用水水源地存在水環境風險管理不到位、水質安全保障不足的問題，把制定《日照市飲用水水源地保護條例》列入五年立法規劃。條例實施三年多來，全市城鎮集中式飲用水水源地水質連續穩定達標，讓群眾深切感受到人大立法的為民情懷。

立法中問計于民。充分發揮人大立法的主導作用，建立完善法規起草、立法調研、審議修改的公眾參與機制。通過召開立法聽證會、公開法規草案等，面對面、鍵對鍵、屏對屏廣泛征求意見建議，不斷拓展人大代表和社會公眾參與立法的渠道。在近期召開的機動車停車條例立法聽證會上，常委會充分聽取了人大代表、律師、執法部門有關人員、停車場經營管理人員等各方的意見建議，進一步增強了法規有關條款的專業性、可行性。

立法后問效于民。新一屆市人大常委會堅持把法規實施效果作為檢驗立法工作質量的首要標準要求，圍繞破解地方性法規“實施難”這一問題，對上屆人大及其常委會制定出臺的11件地方性法規實施情況進行集中調研評估。今年上半年由各專門委員會分工負責，人大代表及相關部門單位參與，深入基層群眾，采取走訪座談、現場調研、專家論證、調查問卷等形式，全面客觀地總結法規實施情況及成效、存在的問題短板，形成了立法評估報告和法規修改、實施意見建議，為推動地方性法規更好地進入執法融入司法列入普法，更好保障人民群眾合法權益，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感作出了積極努力。

二、堅持全鏈條開展監督，凝聚民意“最大正能量”

換屆以來，日照市人大常委會積極踐行以人民為中心的發展思想，實行正確監督、有效監督、依法監督，在實現監督對象全覆蓋、監督方式多樣化的基礎上，進一步完善“前期調研＋執法檢查＋專題詢問＋跟蹤問效”監督過程全鏈條的閉環監督機制，以為民履職、為民用權的實際行動，集中民智、反映民意、保障民生，為推進日照加快發展、精彩蝶變匯聚起了強大合力。

前期調研范圍廣。對重點監督事項，開展大規模、廣覆蓋調研。歷時兩個月組織對全市貫徹實施《山東省優化營商環境條例》、推動營商環境創新提升情況進行專題調研，通過“聽民聲、走流程”“四不兩直”等方式，廣泛聽取市場主體的意愿和訴求，形成問題清單112項，切實幫助解決了企業經營業主和基層群眾的實際困難，真正做到了“為群眾辦實事、幫助企業解難題”。

執法檢查力度大。開展安全生產“一法一條例”執法檢查，常委會5位副主任分別帶隊進行實地檢查，市人大專委會和常委會工作機構全部參與，同時邀請部分常委會委員和代表參加，檢查范圍履蓋了各區縣和12個重點行業、領域。此外，采取市縣聯動的方式，同步開展安全生產“一法一條例”執法檢查和自查，充分發揮人大監督“法律巡視”利劍作用，切實增強了監督的剛性和實效。

專題詢問效果好。換屆以來，市人大常委會在執法檢查基礎上，聚焦企業和群眾反映集中的營商環境、安全生產方面的突出問題進行了兩場專題詢問會。詢問會采取場內場外互動問答、線上線下同步測評等做法，人大代表全程參與，新聞媒體深度報道，使專題詢問有剛性、有辣味、有看點，產生了良好的社會反響。

跟蹤問效措施實。為更好地將監督問題落實、民生實事辦實，維護人民群眾根本利益，市人大常委會建立了專題詢問“回頭看”機制，將詢問中提出的問題及答復情況作為重點，進行跟蹤問效，要求政府有關部門提報整改落實情況報告，并在常委會會議上進行評議，確保人大監督事項落到實處、群眾關切問題得到解決。

三、堅持全方位聯系群眾，畫出民意“最大同心圓”

日照市人大常委會在依法實行民主選舉的基礎上，注重搭建平臺，抓好履職培訓，開展主題活動，建立健全五級代表多層次、全方位聯系人民群眾的制度機制，充分發揮代表主體作用，讓代表當好聯系群眾的橋梁紐帶，當好民聲民意的“代言人”，以模范行動影響和帶動全市干部群眾，同心同向同力推進日照經濟社會高質量發展。

搭建履職平臺。推出“代表履職通”掌上平臺，創造性地集成“云列席”“云評議”等履職“云”功能。今年召開的3次常委會會議上，每次都有100多名市人大代表通過網絡平臺“云列席”會議，并在留言區實時發表意見，這一創新做法得到新華社等多家媒體點贊。全面布局、加快建設代表“家站點”平臺，目前全市共依托鄉鎮街道駐地打造“代表之家”64個、依托社區和企事業單位打造代表聯絡站237個，五級代表全部“進家進站”，參加“代表接待日”輪值，實現代表聯系群眾“零距離”“全天侯”。建立“建議直通車”和“監督快線”代表建議辦理平臺，通過信息化手段，使代表閉會期間提出的意見建議第一時間上傳交辦、及時反饋辦理結果。

抓好履職培訓。6月中旬，以視頻直播方式舉辦為期兩天的人大代表履職學習班，全市設1個主會場和61個分會場，全市五級人大代表和機關工作人員共4000余人參加在線學習。這也是換屆以來全省設區的市人大常委會組織的一次規模最大、覆蓋最廣的代表集中學習，加強了代表能力建設，推動全市各級人大代表履職水平進一步提升。

開展實踐活動。緊扣市委中心工作和全市發展大局，重點圍繞發展全過程人民民主、為民辦實事、優化營商環境、推進創新興市、助力疫情防控、保市場主體穩經濟運行等，在全市各級人大代表中部署開展“人大代表在行動”六項主題實踐活動。同時，在各區縣、鄉鎮人大全面推行民生實事票決工作，推動民事民議、民事民決、民事民辦；鼓勵支持代表發揮優勢特長，采取專業小組、揭榜調研等形式，拿出一批高質量、有價值的調研成果，為各級黨委政府決策提供科學參考，展現新時代人大代表為民務實、履職擔當的風采。

發展全過程人民民主，是各級人大及其常委會的重要職責和光榮使命。日照市人大常委會將進一步完善機制、創新載體，以更大的力度、更強的擔當、更實的舉措，全面推進人大工作高質量發展，不斷豐富和拓展新時代全過程人民民主生動實踐。