在推進精致城市建設中展現人大擔當作為

文/威海市人大常委會

“威海要向精致城市方向發展”，是習近平總書記視察威海時提出的殷切囑托，為威海城市建設發展指明了方向。近年來，威海市人大常委會牢記總書記殷切囑托，聚焦城市建設管理服務等方面，積極將全過程人民民主理念融入人大依法履職全過程，在推動精致城市建設中寫下生動的“威海篇章”。

一、注重提升城市風貌，彰顯精致城市建設特色

城市風貌體現著城市風格、傳承著城市記憶，讓城市有個性、顯品位、更具辨識度。威海依山傍海、自然風光秀麗，同時擁有劉公島、甲午戰爭紀念館等享譽中外的人文古跡，這既是威海的金名片，更是寶貴財富。但發展過程中，城市建設與風貌保護的矛盾日益突出，保護工作缺少統一的制度規定，破壞行為屢禁不止，社會各界較為關注、群眾反映強烈。

為此，威海市人大常委會及時制定《威海市城市風貌保護條例》，通過在城市規劃設計等方面立規矩、劃紅線，有效促進城市有序建設、適度開發、特色化發展。比如，對“中心城區新建、改建、擴建建筑，在環翠樓、高角山、塔山構成的三角區域內高度不得超過六十米”等關注度高、敏感性強的單項條款，組織專家學者和政府有關部門單位、企業及基層代表，多次召開座談會、論證會、聽證會，找到社會認同的“最大公約數”，為法規實施奠定堅實的民意基礎。

法規施行后，房地產開發企業只在環翠樓、高角山、塔山構成的三角區域外建設高樓，沒有人敢觸碰法規紅線。此外，威海市政府據此編制城市風貌保護規劃和保護名錄，精心做好特色街區、景觀照明、街道界面等要素設計，建成韓樂坊、生肖街等新地標，使城市風貌煥然一新、品質不斷提升，顯山、露水、透海的山海景觀特色更加凸顯。

為從立法層面更好引領推動精致城市建設，威海市人大常委會緊緊圍繞該市經濟社會發展大局、人民群眾的期待，堅持“大塊頭”與“小快靈”立法有機結合，以“小切口”彰顯地方特色，制定精致城市建設、山體保護等一批有特色、真管用的地方性法規，贏得人民群眾廣泛好評。積極推進開門立法，努力使地方立法成為增進百姓福祉和社會認同的“最大公約數”。特別是在法規調研起草過程中，重點發揮基層立法聯系點民意“直通車”、各類行業協會商會協調會商和立法專家專業優勢三大作用，常態化推行立法項目專家會診制，使立法工作更加接地氣、貼民情、聚民智，為精致城市建設擦亮民主底色。

二、守護碧水藍天凈土，擦亮精致城市建設底色

良好生態是威海的最大優勢，是最普惠的民生福祉，也是精致城市的最美底色。威海成為全國首個市級及所轄縣級市全部建成國家生態文明建設示范區的地級市，實現國家生態文明建設示范區創建市域全覆蓋。

近年來，威海市人大常委會堅持以立法引領發展、以監督檢驗完善法規，聚焦市委關注、社會關心的生態環保重點問題，創新運用“立法＋監督”手段，通過將環保世紀行活動、視察調研、執法檢查與立法后評估等工作有效融合、有機銜接，推動解決一批群眾反映強烈的環保突出問題。比如，海岸帶不僅是海洋經濟的重要載體，也是人民群眾親海的重要生態空間。但隨著經濟社會發展，向海洋要空間、要資源的行為日益突出，個別海岸帶區域被盲目開發利用，出現自然岸線資源縮減、海岸景觀和生態功能遭到破壞、公眾親海空間嚴重不足等問題。面對這種嚴峻形勢，《威海市海岸帶保護條例》應運而生。施行兩年后，常委會及時組織開展執法檢查，有效提升了海岸帶科學管理和資源有序利用水平。

對于威海市人大常委會提出的意見建議，市委、市政府高度重視，近年來先后投入幾十億元，對海岸帶“傷疤”“死角”進行整治，僅東部濱海新城就修復受損岸線30多公里，修復濕地、植被防護帶2500畝，拆除養殖大棚、池塘1700多畝，全市自然岸線保有率由不到40%提升到50.8%，真正做到了“還海還岸還景于民”，讓千里海岸線成為一幅名副其實的“山水畫”。在鄉村振興、全域旅游發展視察調研中，常委會提出“加快建設北部山區快速通道，打造山海景觀旅游公路”等建議，成為推動發展的“金點子”。目前，在“千里海岸線、一幅山水畫”城市形象的基礎之上，建成了千里山海自駕旅游公路，串聯起近千公里海岸線和山景線，覆蓋全市90%以上的文旅資源，成為威海文旅產業的“金名片”、群眾增收致富的“錢袋子”。2021年馬蜂窩APP旅游大數據顯示，威海自駕游目的地熱度排名全國第二；在攜程網《2022年暑期租車自駕報告》中，威海入選全國十大熱門自駕目的地榜單，成為東部地區唯一入選城市。

三、辦好民生“關鍵小事”，提升精致城市建設溫度

建設精致城市的重要標尺就是要讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更幸福。工作中，威海市人大常委會堅持以“小切口”改善“大民生”，從停車管理、養老服務保障等“關鍵小事”入手，用心用情用力解決好群眾身邊的小事、瑣事、煩心事，努力提升城市溫度。

隨著經濟社會發展，停車難、停車亂問題愈發凸顯，一度成為制約精致城市建設的“老大難”。2020年，在人大代表提出“加強停車管理”的立法建議后，威海市人大常委會將其納入立法計劃，著手調研論證，并于2021年出臺《威海市停車管理和服務條例》，將人民群眾的期盼融入具體條款中，使立法工作更加接地氣、貼民情、順民意。法規出臺后，該市政府推出很多惠民便民配套措施，100多處機關企事業單位停車場錯時開放，20多個新改建停車場項目陸續投入使用，新增停車位1.1萬多個、向社會開放車位7200多個……極大緩解了“停車難”問題。

養老服務是全社會關心關注的熱點。威海作為全省老齡化程度最高的城市，養老服務問題備受關注。為更好回應人民群眾的新期待新需求，在制定《威海市居民養老服務保障條例》的基礎上，該市人大常委會組織專項調研和執法檢查，對居民養老服務中存在的問題進行研究探討，提出發展智慧居家養老、打造虛擬養老院等針對性建議。依托威海智慧居家養老平臺，整合社會資源，通過建設“沒有圍墻的養老院”，把養老機構內專業的服務模式和標準，引入到社區家庭，讓老年人在家挑選和享受適合自己的高質量養老服務，目前這種養老模式已成為威海養老服務的特色品牌，并入選全國居家和社區養老服務改革試點工作優秀典型案例。

圍繞出行難、如廁難、公共文化活動場所少、老舊小區環境差等群眾痛點難點問題，通過威海市人大常委會的監督，督促政府實施了一批惠民利民工程，先后打通疏通斷頭路、瓶頸路20多條，新建改造城市公廁80多座，建設口袋公園、城市書房250多處，累計改造老舊小區190多個，實現農村幸福食堂村村有、全覆蓋，在全省連續14年開展的群眾滿意度調查中有12年位居全省第一、兩年位居第二，2020年、2021年連續兩年上榜“中國最具幸福感城市”。