在依法履職中深入踐行全過程人民民主

文/泰安市人大常委會

人民民主是社會主義的生命，也是我們黨始終高舉的旗幟。在中央人大工作會議上，習近平總書記對全過程人民民主作出全面闡述、提出明確要求，為新時代發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了科學指引和根本遵循。近年來，泰安市人大常委會堅持把發展全過程人民民主貫穿于立法、監督、代表等人大工作各方面各環節全過程，不斷豐富匯聚民智、反映民意、改善民生的實踐路徑。

一、把堅持黨的領導作為根本保證

中國式民主的最根本保證與最顯著的優勢就在于黨的領導，只有在黨的領導下才能從各領域各方面有條不紊地持續推進發展全過程人民民主。因此，泰安市人大常委會始終堅持把黨的領導作為發展全過程人民民主的“根”和“魂”，強化政治建設，注重培根鑄魂，筑牢政治忠誠，不斷提升人大工作的政治站位和政治效果。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作，堅持把習近平總書記重要講話重要指示批示精神，作為常委會黨組會議、主任會議、常委會會議、人大各專門委員會會議的第一議題，納入常委會黨組、機關黨組理論學習中心組和各級黨組織“三會一課”的重要內容，構建領導領學、專家輔學、全員參學、集中自學、交流促學的學習格局。

以“跟進學”強化“跟著走”，堅定不移地把堅持“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺，牢牢把握人大工作的正確政治方向。嚴格執行重大事項請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況及時向市委請示報告，健全市委決策部署落實機制，確保黨的領導貫穿于人大依法履職全過程、落實到踐行全過程人民民主各方面。

二、把服務中心大局作為工作主線

泰安市人大常委會深刻把握全過程人民民主的理論內涵和實踐要求，立足全省、全市改革發展大局，統籌推進新型工業化、黃河戰略、文旅融合、鄉村振興等重點工作，以高效能履職服務高質量發展。

強化法規制度有效供給。充分發揮人大在立法工作中的主導作用，科學編制五年立法規劃，著力構建保障高質量發展的法規制度體系。堅持全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主，立什么法由人民群眾來點題，讓法規從群眾中來、到群眾中去，不斷向民生細微處延伸；條文如何規定請人民群眾來商議，強化基層立法聯系點“直通車”作用，廣泛征求民意，充分調研論證，確保條例中每一項制度設計、每一個條款、每一個“法言法語”都裝滿民意；法規效果如何讓人民群眾來評議，堅持立行并舉，對地方性法規實施情況分年度組織“回頭看”，全面客觀總結法規實施情況及存在的問題，進一步推動地方性法規進入執法、納入監察、融入司法、列入普法，不斷提升地方性法規實施效果和立法工作質量。今年，已出臺養犬管理、停車管理、水資源保護管理等三件地方性法規，為推動泰安高質量發展提供堅實的法治保障。

增強監督剛性和實效。緊緊圍繞優化營商環境、文明城市創建、民生實事辦理等重點工作，整合資源，以項目化、清單化形式明確監督內容、監督時限和責任主體，切實提升服務質量和成色。監督議題廣泛問需于民，開門向人大代表、“一府一委兩院”和社會各界征集意見建議；監督過程問計于民，建立健全選題、調研、組織、報告、審議、整改、反饋的全鏈條工作流程，推動“地方立法＋執法檢查＋專題詢問”的鏈條式監督，適時就全市重點工作推進情況開展專題詢問；整改落實問效于民，做好監督“后半篇文章”，不斷完善“事前介入、事中監督、事后評測”閉環監督模式，適時開展辦理情況“回頭看”，把充分準備、精準監督、跟蹤問效等各個環節有機鏈接起來，實現在閉環內督促解決問題。

提升重大事項議決水平。完善討論決定重大事項具體辦法，健全多層面溝通協調、聽取意見、論證評估和通報機制，加強與“一府一委兩院”的溝通對接，最大限度匯集各方智慧，強化決議決定監督執行。在常委會審議中建立重點審議發言制度，每個議題確定1名發言人，根據調研視察、座談交流、執法檢查等情況，對議題做全面客觀闡述與理性表征，及時回應各方關切，有效提升審議質量。

三、把發揮代表主體作用作為履職關鍵

泰安市人大常委會高度重視代表工作，引導代表不斷密切同人民群眾的聯系，全方位支持代表依法履職。

做好聯系文章。深化拓展常委會組成人員聯系代表制度，采取主動走訪、登錄“泰安市人大代表網絡聯系服務平臺”釘釘系統、邀請代表參加調研視察等形式，及時聽取和反映代表的意見和建議。深入推進“人大代表之家”和“人大代表聯絡站”規范化和信息化建設，不斷豐富民主民意表達渠道，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

激發履職動力。堅持內容高質量、辦理高質量，既要重結果也要重過程，采取“1＋X”形式開展代表建議辦理“回頭看”，細化辦理流程，建立臺賬清單銷號督辦，確保件件有著落、事事有回音。建立健全代表建議重點督辦機制，在泰安市電視臺開設“人大代表重點建議跟蹤督辦”專欄，采取常委會負責同志領銜督辦、專委會分工領辦、代表全過程參與等形式，推動重點代表建議辦理工作落到實處。優化代表服務保障，規范代表履職檔案，建立代表履職報告制度，創新代表履職服務管理，打造融代表履職、建議辦理、監督議事、知情知政為一體的代表履職服務系統，推動代表履職更有動力、更接地氣、更富成效。

提升活動質效。按照融合編組、多級聯動、就近就便、大小適中的原則，調整完善代表小組和專業代表小組，探索增強代表小組活力的方式方法，確保每名代表每年至少參加兩次專題調研或集中視察，參加四次代表小組活動，參加兩次聯系群眾的相關活動，領銜或參與提出兩件代表議案或建議。

四、把推動創新作為前進動力

深刻認識好、堅持發展好全過程人民民主，用好創新這個動力源。

強化上層設計。貫徹新修改的地方組織法，修訂完善人大及其常委會的組織制度、會議制度、議事程序和工作機制，真正將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節有機貫通，使全過程人民民主貫穿于人大工作的各方面各環節全過程。

強化制度保障。加大制度成果系統集成、流程再造力度，統籌推進以立法聽取民意“全方位”、專項監督“全鏈條”、代表履職“全天候”為重點的民主實踐，系統化構建全過程人民民主實踐體系。

強化數字賦能。推進“智慧人大”建設，著力建設上下暢通的預算監督系統、代表履職服務系統、備案審查信息系統等數字化平臺，讓廣大代表和人民群眾更加便捷充分地參與到人大各項工作之中，最大程度吸納民意、匯聚民智。

強化宣傳提升。將融媒體建設作為創新宣傳的“頭號工程”來謀劃和推進，完成泰安人大網的改版和“泰安人大發布”微信公眾號的更名，開設“泰安人大發布”抖音號和頭條號，入駐央視頻、新華社現場云、人民日報全國黨媒信息公共平臺，及時發布音視頻作品、圖文資訊等人大信息，全方位宣傳展示泰安市人大常委會履職和發展全過程人民民主的生動實踐。