碩士點立項建設與一流學科建設的邏輯關系與互動機制研究

龔文婷，徐創

(湖南工學院a.學科建設中心； b.教學質量監控與評估中心， 湖南衡陽421002)

一、問題提出

根據《博士、碩士學位授權審核辦法改革方案》“擬新增學位授予單位的立項建設工作”的內容，立項建設工作主要由省級學位委員負責組織實施，完成建設任務且評估驗收達標的學校及學科專業由國務院學位委員會批準為新增博士、碩士學位授予單位及學位授權學科專業。立項建設工作既是學位授權審核的一種新思路、新方法，為研究生教育實現外延式擴張向內涵式發展提供有利保障，也是學位審核權利下放和深化改革的重要一步[1]。根據教育部2017年發布的《博士碩士學位授權審核辦法》，新增學位授予單位需同時通過單位整體條件及一定數量級別學位授權點的授權審核，方可獲批為博士、碩士學位授予單位[2]；即立項建設單位同時達到單位整體條件和碩士學位授權點基本條件，獲得二者的授權審核方可獲批碩士學位授予單位，可見碩士學位授權點的立項建設工作十分重要。碩士學位授權點(以下簡稱“碩士點”)審核按照《學位授予和人才培養學科目錄》規定的一級學科和專業學位類別執行，原則上與經濟社會發展密切相關，是社會需求較大、培養應用型人才的學科或專業學位類別；碩士點立項建設指以立項為形式、項目為支撐，在上級主管部門統籌規劃、合理布局的基礎上，由建設單位根據需要與可能，優選高校急需的學科和專業作為碩士學位授權點建設項目，完成立項論證、項目評審和項目建設的管理體制[3]。

2015年，國務院頒布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》正式提出一流學科建設，通過不斷深化一流學科建設的內涵，各省、各高校得以在“分級支持”和“差異化發展”思想的指導下選擇適合學科發展實際的建設道路，因此出現“世界一流學科”“國家一流學科”“省內一流學科”等不同層次的學科建設。這也是本文討論一流學科建設與碩士點立項建設關系的前提，即大部分世界一流學科已經獲得碩士學位授權點，不需要重復立項建設；“省內一流學科”更需要通過立項建設獲批碩士學位授權點，進一步提升學科水平。

一流學科建設與碩士點立項建設都是國家提升高等教育水平的重要戰略部署，二者一經提出就受到教育領域和全社會的高度關注，厘清它們之間的邏輯關系和內在契合將有助于建立協同發展的互動機制。

二、碩士點立項建設與一流學科建設的內在邏輯關系

(一)理論邏輯

1.學科建設是碩士點立項建設的基石

碩士點立項建設是學位授權審核的重要步驟。根據《博士、碩士學位授權審核辦法改革方案》，學位授權審核制度指審核并授權招收培養研究生和授予學位的教育機構及其學科專業的制度，可見學位與學科專業的聯系緊密，二者在學位授權審核制度確立之前就有天然的聯系。隨著學位授予審核制度的建立和實施，學科建設在研究生教育體系中確立了基礎地位，建立比較完備的研究生學科專業培養體系，形成了學科核心的投入、建設以及管理體系，不僅提高我國的人才培養能力和科學研究水平，而且保證了研究生培養和學位授予的質量[4]。

碩士點立項建設是學位授予審核工作框架中的重要環節，碩士點建設應立足于學科基礎，沒有優勢特色和一定建設水準的專業難以擔負碩士點立項建設的任務，即便獲得學位授權資格也很難培養出合格的碩士研究生。可見，學科建設是碩士點立項建設的基石，對于碩士點質量提升工作發揮著引領帶動作用，包括凝練研究方向、匯聚學科隊伍、搭建學科平臺、開展科學研究、打造學術品牌，奠定碩士點立項建設的物質、結構以及人力基礎。

2.碩士點立項建設是一流學科建設的重要內容

根據《學位與研究生教育發展“十三五”規劃》，研究生教育是一流大學和一流學科建設的重要內容[5]，立項建設是學校研究生教育發展的重要抓手[6]，換言之，碩士點立項建設和一流學科建設在建設內涵上高度契合。按照《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》提出的“雙一流”建設五大任務，即建設一流師資隊伍、培養拔尖創新人才、提升科學研究水平、傳承創新優秀文化、產學合作與促進科研成果轉化，碩士點立項建設是一項系統工程，基本的建設內容包括隊伍建設、科學研究、教學與人才培養、條件建設等，落腳點是“實現高等教育內涵式發展，全面提高人才培養能力”。碩士點立項建設是高校提升辦學層次、增強核心競爭力的重要手段，能夠為高校培養拔尖創新人才打下堅實基礎，為一流學科建設提供人才助力；一流學科建設可以加速碩士點立項建設的進程，促進研究生教育的整體發展，二者均為培養拔尖創新人才服務，已經有學校把學位點立項建設納入學科建設的軌道[7]。

(二)實踐邏輯

2008年1月14日國務院學位委員會審議通過《博士、碩士學位授權審核辦法改革方案》以來，針對碩士學位授予單位立項建設和碩士點立項建設工作出臺了一系列文件，比如《關于做好新增博士、碩士學位授予單位工作的指導意見》《做好2008-2015年新增博士、博士學位授予單位立項建設規劃工作的通知》；隨著2015年國家頒布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，一流學科建設走入大眾視野，國家相繼出臺了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》等政策，能夠為碩士點立項建設和一流學科建設的具體實施提供指導，使得二者在戰略定位、主要目標、工作環節等方面存在高度契合，體現出一定的共通性和互構性。

1.戰略定位高度契合

建設一流學科是“雙一流”建設重大戰略的主要內容和環節，在提升我國教育發展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發展基礎等方面具有重要意義，是我國實現高等教育大國向高等教育強國歷史性跨越的重要戰略部署。根據《博士、碩士學位授權審核辦法改革方案》，改革學位授予單位及授權學科專業審核辦法是實現研究生教育大國向研究生教育強國轉變的重要戰略方針，能夠提高研究生教育質量、學科水平以及高等教育質量，進一步調整結構和優化布局，增強學位授予單位適應國家和區域經濟社會需求開展結構調整的主動性。由于學位授權審核改革的最大突破在于新增碩士學位授予單位立項建設工作及碩士點立項建設工作，碩士點立項建設和一流學科建設都站位高遠，通過提升高等教育質量實現教育強國的目標，在戰略定位方面具有較高的契合度。

2.主要目標高度契合

《做好2008-2015年新增博士、博士學位授予單位立項建設規劃工作的通知》指出，立項建設的授權學科應該具備較好的基礎，能夠經過立項建設形成若干個水平較高、比較穩定、能夠相互支撐的二級學科或學科方向，上述各二級學科或學科方向分別擁有一支水平較高、結構合理、指導和教學經驗豐富的學術隊伍，科研任務較為充足、滿足研究生培養的需要。國務院2015年發布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，首次提出建設一流大學和一流學科的戰略規劃，旨在推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，加快高等教育治理體系和治理能力現代化，提高高等學校人才培養、科學研究、社會服務以及文化傳承的創新水平。由此可見，碩士點立項建設與一流學科建設在主要目標上高度契合，都提出了學科發展水平、人才培養、科學研究等方面的任務和目標。

3.學科布局高度契合

一是強化優勢特色學科，鼓勵學科交叉。根據國家出臺的“雙一流”建設文件，高校需要立足于辦學定位和學科發展規律，打破傳統學科之間的壁壘，強化優勢、突出特色；鼓勵新興學科、交叉學科，促進基礎學科和應用學科的交叉融合，在前沿和交叉學科領域培植新的學科生長點。《博士、碩士學位授權審核辦法改革方案》進一步擴大部分學位授予單位調整和增列本單位學位授權學科專業的自行審核權，學位授予單位可以根據經濟社會發展需要積極調整學科結構，建設優勢特色學科，發展新興交叉學科，不斷提高培養質量。碩士點立項建設的學科和一流學科均突出強化優勢特色學科，鼓勵發展新興交叉學科。

二是明確相關學科的支撐作用。《關于做好2008-2015年新增博士、碩士學位授予單位立項建設規劃工作的通知》規定，立項建設單位要以學科為依托，分為授權學科和支撐學科，“每個單位立項建設的授權學科數不少于2個，原則上不超過3個；支撐學科不得少于2個”，政策層面既鼓勵高校集中資源發展優勢學科，通過2-3個授權學科的建設引領和帶動學校整體水平的提升，又鼓勵基礎性學科積極發揮優勢特色學科的支撐作用。“雙一流”建設有關文件中也出現了“以優勢特色學科為主體，以相關學科為支撐”的表述，這表明，一流學科的發展和建設離不開其他學科的支撐，發展優勢特色學科不代表其他學科置之不理、放之不用。

4.工作環節高度契合

根據《關于做好新增博士、碩士學位授予單位工作的指導意見》，擬新增學位授予單位的立項建設工作包括四個環節，第一，立項，各省級學位委員會或主管部委與立項建設單位簽訂任務書完成正式立項；第二，建設，建設主體為立項建設單位，省級學位委員會在師資隊伍、科學研究、學科建設、物質條件、資金投入等方面給予支持；第三，中期檢查，省級學位委員會組織專家負責項目進展情況的檢查和指導；第四，驗收，達到立項建設目標即通過驗收，由國務院學位委員會審議批準授權，未通過則在周期內繼續建設，建設期一般不少于3年。上述規定對于有意申報碩士學位授予單位卻暫時達不到基本條件的本科院校具有重大意義，獲得省級學位委員會給予的立項建設資格后，院校可以通過幾年建設達到申報或者碩士學位授予條件，進而獲得授權資格，沒有碩士點的高校獲得了提升辦學層次的機會，還激發了高校開展立項碩士點建設的自主性和積極性。

一流學科建設也包括立項、建設、中期評價以及驗收四個環節。根據《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》，國家層面的一流大學建設和一流學科建設以5年為一個建設周期，首先是遴選，專家委員會根據認定標準遴選產生擬建設高校名單并提出建議，上報主管部門批準；其次是立項，世界一流學科建設單位以高校為主體，各級政府綜合考慮高校的建設基礎、學科類別及發展水平給予支持。再次，建設中期開展自評、第三方以及專家評價，高校根據學科建設成效進行動態調整；建設末期完成學科建設的整體評價，重新確定下一輪的建設范圍，對于建設成效特別突出、國際影響力顯著的建設學科，管理部門需加大資金和政策的支持力度。

國家層面的“雙一流”建設藍圖確立后，各省(市、自治區)陸續出臺了省內高校和學科的實施意見，建設程序基本沿襲國家一流學科建設的思路，比如，湖南省2018年啟動一流學科項目建設，經高校自主申報，專家組評審，省教育廳等部門批準后立項建設，目前已完成中期評價，根據相關管理辦法規定，將在建設期結束后進行驗收考核。

5.權限下放高度契合

《博士、碩士學位授權審核辦法改革方案》出臺之前，高校的學位授予權由國務院學位委員會負責審核確定，方案規定，擬新增學位授予單位的立項建設工作下放到省級學位委員會；立項建設的碩士學位授權點由高校自行確定和申報，省級學位委員會負責評審批準；對于完成建設任務、經評估驗收達到目標要求的學校及其學科專業，國務院學位委員會批準為新增博士、碩士學位授予單位及學位授權學科專業。管理權限下放的做法有助于地方管理部門發揮指導規劃作用，包括優化學位授予單位布局、促進學位授權審核工作與經濟建設以及社會發展相協調；進一步增強高校在授權審核工作中的自主權，學位授予單位可以結合社會需求和科技發展需要調整學科結構，掌握創建辦學特色和地方優勢專業的主動性。

國家層面“世界一流建設學科”由專家先根據第三方評價情況和其他要素進行論證和遴選，再報國務院批準后確定。其他層次的“一流建設學科”充分體現了審核權的逐級下放，筆者查閱各省份出臺的“一流學科建設實施方案”發現其中突出省級政府和建設高校的自主權和積極性，如湖南省“一流學科建設項目”由省教育廳組織實施，教育部第四輪學科評估中進入B+及以上的學科，經學校申報可直接認定“國內一流建設學科”；“省級應用特色學科”需要學校按照指標限額推薦申報，由專家擇優遴選的方式確定。

(三)碩士點立項建設和一流學科建設互動機制

1.深化學科結構的協同優化機制

碩士點立項既是院校對于現有學科狀況的摸底，也是擬新增學位點的篩選，有助于進一步明確主攻學科方向，調整和完善學科結構。立項建設碩士點的重點投入既能逐步凸顯學科優勢和特色，有利于形成適應經濟建設和社會發展需要的學科新增長點，又能通過整體規劃、分層建設以及滾動發展，擴展局部建設成果為學科發展的多點支撐，有助于逐步優化學科結構和發展方向，構建一個更為合理的學科體系。因此，有學者指出學位點立項建設的根本目的在于提高學科建設水平[3]。立項建設單位制定頂層規劃需要堅持系統思維和精準思維，不僅把碩士點立項建設納入學科建設系統，而且精準分析和提前布局立項建設碩士點重點發展的學科方向，再通過一流學科的協同配合不斷深化優勢和特色，開辟新的學科增長點，逐漸形成立項建設學位點和重點建設一流學科相互影響、相互補充的學科結構優化機制。

2.構建互通融合的評價監督體系

碩士點建設與學科建設相輔相成，存在縱橫交錯的關系，建設績效評價既要區分碩士點類型，也要兼顧學科建設。碩士點分為一級學科碩士學位授權點和碩士專業學位授權點，日前國家已經啟動交叉學科學位授權點的建設。不同類型碩士點提出的人才培養要求也不同，學術學位研究生注重培養知識創新能力，專業學位研究生注重培養實踐創新能力，相應的建設成效評價機制也有所差異，只有健全分類體系，實行分類管理和指導，才能增強協調性，拓寬發展空間。立項建設碩士點評價需要結合學科建設的績效評價，省級學位委員會立項建設碩士點的統籌、審核、評價工作與省級教育部門的學科建設考核和評價工作協同開展，形成“一套數據，兩種評價”互通融合機制，完善政府督導、學校自評、社會評價相結合的質量監督保障體系，確保立項建設和學科建設成效。

3.推進一體化的管理體制改革

目前我國擁有碩士學位授權資格的高校大多設置研究生院或研究生處，屬于專門的研究生教育培養和管理機構；獲批碩士點立項建設資格單位的具體工作和學科建設工作大都由同一個部門負責，如湖南工學院學科建設中心同時負責學科建設和碩士點立項建設工作，衡陽師范學院的學科建設與研究生處負責學科建設、碩士點建設及碩士點招生管理工作。一體化管理機制有助于高校切實把立項建設工作納入學科建設的軌道，既能實現學科建設與立項建設齊頭并進、相互推動、有效協同，也有助于學科點和立項建設碩士學位點的單位簡化工作流程、提升工作效率。