高職院校完全學分制改革研究

卓碧玲

(泉州醫學高等專科學校， 福建泉州362011)

高等職業教育作為高等教育的重要組成部分，在中國教育發展史上始終發揮著不可替代的作用，加快現代高職教育，促進高等教育發展，完善教育發展體系，不僅是我國社會快速發展、時代進步的必然需要，也是進一步推進社會主義現代化建設，繁榮國家社會經濟發展的題中之意。

一、高職院校完全學分制改革的必然性

隨著國家經濟發展、產業結構、勞動力結構以及社會矛盾的轉變，對高職教育培養的人才提出了新的要求。高等職業教育如何發揮高校三大功能，更好地服務于區域經濟發展，提高人才培養的適應度、契合度以及符合性成為當前各地、各高校重點關注的問題。職業教育的職業屬性，要求高等職業教育的人才供給應該更加因地制宜，符合區域社會經濟發展多元化、復雜化和多變化的需要，滿足高校發展規律和教育教學彈性軟性運行機制管理，為師生提供更多模式、更加個性、更加自主的教學環境與學習生活條件等。[1]以學分衡量學生完成學業的情況，彈性設置學制，提倡個性化、差異化的教學管理形式和學生考核制度的完全學分制就進入大眾視野，成為各省市、地區、高職院校紛紛探索的重要趨勢。

國務院《國家職業教育改革實施方案》《關于加快發展現代職業教育的決定》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》《職業教育提質培優行動計劃(2020-2023年)》等文件的出臺，在政策上為高職院校開展完全學分制試點工作提供了前所未有的政策機遇。

二、高職院校完全學分制的內涵

高職院校完全學分制是以彈性學制為前提，選課制為核心，以學分為衡量指標，配套導師制、學分績點制、學業預警、學分互認制度、重修補考制等一系列教學管理制度。[2]完全學分制充分尊重學生的個性化發展需求，尊重每一位學生的愛好、興趣與特點，有利于發揮學生個人專長，培養全面、多能的人才。自主課程的選擇，讓學生對未來的就業與職業規劃更有信心，學生學習熱情與積極性都非常高。同時，完全學分制的實行，能夠激發教師之間的競爭，提高教師教學能力與水平，對完善教務教學管理、教學質量監控、課堂教學改革、人才培養模式改革、提升學校內涵發展都有重要作用。

三、高職院校完全學分制改革的制約因素

(一)政策與行政管理體制的制約

現行高等教育管理模式下，雖然國家不斷發出加大高校辦學自主權、加大高校教育教學改革力度等，但是學校專業設置、學制年限、課程安排、人事編制、招生就業等，國家的管制或干預力度仍然較大，高校只能按照規定的范圍開設專業、授課與課程安排，不然在專業辦學水平與人才培養評估上都難取得滿意的評價，對學校后續發展有重大影響。這就不利于高職院校在推行完全學分制中人力、物力、財力等的協調應用，制約完全學分制的推行。

以完全學分制實行的前提彈性學制為例。實行完全學分制下，學生可以自由選擇修業的時間，學生只要在規定的最長學習年限間修滿人才培養方案規定的學分總數就可以畢業，學有余力學生可以提前修滿學分畢業，有其他安排的學生亦可以延長畢業。然而現行的國家畢業生管理體制中，從學生的招生、入學、畢業等都還是學年制模式，一年僅一次的新生學籍注冊、在校生學年注冊，超過時間段就無法辦理。畢業證書的制作與發放權限雖然已經下放到學校，但是畢業生學歷注冊的前提是學生滿足了規定的學制。提前辦理畢業，仍然需要上級主管部門審批，這對學校推行完全學分制而言是一個不小的阻力。

(二)教育管理觀念的制約

當前教育管理觀念中，更多的是教育的普適性、公平性，更強調群體關系、群體意識，讓大多數學生能夠有學上，能夠聽懂學會，能夠順利畢業。而完全學分制強調的是學生個性差異化的發展，強調個體、個性，學生能夠按照自己的喜好與興趣進行學習，規劃未來就業與人生方向，這二者之間的矛盾，也一定程度上影響了完全學分制的推行。

從當前高職院校普遍實行的學年學分制就可看出一二。學年學分制以班級為單位，學生按照既定的課程安排、教學計劃、統一的教材和教學要求進行學習，統一考試，達到條件一起畢業；教師是教學中的主體，教師將知識講解傳授給學生，學生被動吸收，主動思考、主動學習較少。這種模式下強調的是共性，便于高校的教學管理、節約辦學成本，教學效率較高，對于教師而言，備好一堂課可以用于好幾個班級，更有甚者可以用于好幾個專業。反觀學生，作為鮮活的一個個個體，每一個學習程度、興趣愛好、個性特點等都是不一樣的，這種流水線、標準化的培養模式，讓學生的能力、知識結構、技能操作等趨同，學生學習主動性、積極性、學習質量等都相對不足。同時，學年學分制下，以課程的考試成績作為學生優劣的區分，這本身對學生的身心健康發展也存在諸多弊端。

(三)高職院校管理本身的制約

完全學分制的推進，對學校的硬件、軟件等都是全新的挑戰。相對本科院校而言，高職院校先天不足，如學制較短、教學資源有限、教師力量不足、學生自學主動性較差、課程資源匱乏等，在很大程度上制約了高校推行完全學分制改革的熱情與力度。

以完全學分制的基礎選課制為例。選課制要求學校提供足夠的課程資源，才能夠提供學生自由自主選擇的可能性。雖然當前高職院校基本都開設了必修課、通識課、專業課、選修課等，但是大多數的課程都是固定安排好的，學生可自主選擇的課程大約只占10%。而且課程資源的豐富首先要求學校的財力投入增加，辦學成本提升；其次，對教師的教學能力也提出了更高的要求，多類型高融合多樣化的課程體系，對教師個人本領與知識結構造成沖擊，一專多能或不斷開發課程的能力要求下，教師本身壓力增高；再次，選課制已經打破了傳統的成班制，課程學習學生來源多樣，同時開課的課程數激增，學校教室資源、實驗室設備等有待進一步地投入；最后，高職院校的生源相對本科學生而言，相對自主學習能力與自律性較低，傳統的班主任與輔導員制度，無法適應學分制下的學生個性化需求，往往一個教師面對三五十個學生，而完全學分制下學生的課程安排都存在不一樣，一對多的這種模式無法及時有效地跟進學習進展。對學校師資力量、管理力、學生工作者的要求也提出了較高的挑戰。

四、高職院校完善完全學分制的改進措施

(一)擴大高職院校辦學自主權，加大支持力度

政府及相關部門應將擴大高職院校辦學自主權的政策制度落地落實，摒棄計劃經濟下的固化管理模式，劃清權力邊界，著力于把方向、控大局、做好頂層開發與設計，為高職院校開展完全學分制改革創設良好政策空間與制度環境。學校內部管理、教務教學以及人才培養等應以高職院校為主，給予高職院校辦學的彈性空間。建立與市場經濟體制相適宜、具有市場調節作用的教學管理環境，從而高效率地將社會和學生的需求轉為學校教育變革的動力，使學校及時調整教育培養規格、專業設置、課程設置、教學內容與方法等，最大限度滿足學生和社會的需求[3]。

具體而言，首先應給予高職院校專業調整與設置的足夠權限，讓高職院校根據學生培養質量、人才培養需求、學校發展狀況以及社會發展情況動態及時調整和設置專業；其次，加大對高職院校辦學的財政投入，支持和鼓勵高職院校開展教育教學改革與專業建設；再次，推動高職院校人事管理制度改革，讓高職院校擁有自主招聘與內部機構設置等權限，以此來改進高校的選人用人機制，讓高職院校根據自身需要配置人力資源，更加合理配置人才資源，創造更大價值；最后，改進高職院校辦學評價模式，破解唯招生數、畢業就業率為主的評價模式，將就業質量、畢業生滿意度和社會滿意度以及教師幸福感、管理人員歸屬感等作為綜合的評價指標來衡量學校的辦學水平與辦學質量。

(二)轉變教育觀念，尊重個體差異化發展

長期以來的學年制管理模式，無論政府管理部門還是高職院校乃至教師等都已經熟悉并習慣了，而開展完全學分制改革就是要打破習慣，它不僅改變教育管理體制，更是一場教育管理理念的重塑，是樹立全新的教育管理價值觀的變革。[4]讓所有人員真正領會到完全學分制改革的本質與蘊含的教育思想內涵，明白完全學分制改革對推動教育教學改革、促進國家教育事業發展的重大意義。

教育教學中，尊重個體化差異與學生個性化發展需求，鼓勵學生按照專業選擇課程，轉變“教”與“學”的地位，激發學生主動學習，不斷創新；改變唯成績論的學生評價模式，改為注重學生個人成長、人格品質、心理健康、技能操作、藝術勞動、綜合素質等并重的培養考核方式，強調學生的全面協調發展；堅持以學生為中心的教學模式，轉變傳統一課講到底的教師主導模式，改為學生主動學習、獨立思考的學生主體模式，引導學生獨立自主學習、鼓勵學生實際動手參與，支持學生參與具體事務管理中來，樹立學生發展為第一位的教育管理觀念。

(三)改善辦學條件，完善內部治理機制

完全學分制改革，除外部影響之外，重點在高職院校本身。高職院校除了要清晰認識到完全學分制改革對學校人才培養的定位、要求、途徑、方式等需求與改變外，還應該認清學校發展形勢，合理定位學校發展方向，清晰了解學校資源現狀，趨利避害，穩步推進完全學分制改革。

首先應完善教學管理機制。豐富課程體系建設，建立符合專業特點與社會需求的動態課程體系，建立健全課程資源庫，滿足學生的選課需求；建立配套的選課制度，指導學生進行合理、有效選課；同時改進教學質量評價標準，科學合理有效地開展教師教學水平、學生學習情況評價，讓教師學生更加清晰、實時地了解到教學情況。其次完善教學保障機制。加大投入或優化利用現有資源改善辦學條件，加快教室、多媒體設備、實驗室、圖書館等基礎硬件設施的建設與維護，同時加大對校園網、信息化管理系統、網絡資源等軟件設置的投入與完善，為完全學分制改革提供必要的條件保障。再次是加強師資隊伍建設。完全學分制改革，學生不僅可以選擇課程也可以選擇教師，這就激發了教師隊伍的積極競爭。學校應給與教師更多培訓與提升能力的平臺與機會，鼓勵與支持更多的教師走出去學習、參與社會生產一線掌握更前沿的知識，引導教師探索交叉學科、邊緣學科知識的學習，培養一專多能的高職院校教師隊伍。

完全學分制改革，是以學生為中心的教育教學管理模式，有利于學生個性化發展，有助于學生綜合素質提高與創造力的提升；有利于高職院校優化配置教育教學資源，提高各類資源的使用與有效性；對激發學校辦學活力，引導更多社會資源參與高職院校辦學、促進高職教育發展都具有重要意義。當然，完全學分制的改革還存在較多難點，這就需要政府、社會、學校協調配合、共同合作，化解改革中產生的矛盾與沖突，促進改革的成功。