新時代黨的建設理論的發展與創新

孫雨

(中共撫順市委黨校， 遼寧撫順113006)

建設理論在中國共產黨百年的歷史進程中形成、發展以及創新，在時代和任務不斷發展變化的情況下，它是黨始終保先進性和純潔性的根本。黨的十八大以來，在國際形勢巨變和中國社會主要矛盾發生轉變的大背景下，黨面臨各種問題勇于刀刃向內、自我革命，這也是中國共產黨鞏固長期執政地位的必然要求，因此出臺了一系列黨的建設創新理論，包括堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持以黨的政治建設為統領，堅持將黨的制度建設貫穿黨的建設總布局，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐等。

一、堅持黨要管黨、全面從嚴治黨

新時代“黨要管黨、全面從嚴治黨”概念是“黨要管黨、從嚴治黨”基礎上的發展和創新。“黨要管黨，一管黨員，二管干部”[1]。1962年，鄧小平同志在講話中第一次用到“黨要管黨”；“從嚴治黨”第一次出現則是1985年黨中央“關于農村整黨工作部署的通知”；直到黨的十四大才正式把“黨要管黨”和“從嚴治黨”合并寫入報告正文；隨著黨的十六大修改《黨章》，“堅持黨要管黨、從嚴治黨”成為我黨建設的指導方針；黨的十八大給“從嚴治黨”創新地加上“全面”的定語，突出從嚴治黨的覆蓋范圍由點到面、由表及里，涵蓋各個維度的“全面”。究其原因，根據形勢和任務變化與時俱進，在解決實際問題過程中加強理論創新、實踐創新是領導黨和執政黨的使命所在。

(一)以抓“關鍵少數”帶動“絕大多數”的對象全覆蓋

三項工作實現了黨內監督和國家監察的全覆蓋，即“八項規定”為突破口的黨的作風建設，主題教育為基礎的黨的思想建設，國家監察體制改革的完成。

黨的作風建設以黨中央2012年出臺的“八項規定”為標志，將約束對象明確限定在中央政治局這些“關鍵少數”。此后，地方政府基于中央八項規定精神和地方實際情況貫徹落實。黨的思想建設與作風建設同步，以黨的群眾路線教育實踐活動為標志，于2013年自上而下分兩批開始，兩年后啟動“三嚴三實”專題教育，目標指向縣處級以上領導干部，2016年“兩學一做”活動拓展到全體黨員，至此實現了深化黨內教育的思想建黨對象全覆蓋。特別是2019年5月底開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，十九屆中央政治局率先示范引導，采取集體學習、專題民主生活會等方式，帶動各級黨政領導班子成員，影響“絕大多數”。另外，聚焦“關鍵少數”的紀檢監察工作同步進行，隨著國家層面完成監督檢查體制改革，實現了黨內和國家兩個層面的緊密結合和全面覆蓋。

(二)以作風建設作為突破口的領域全范圍

黨中央出臺以反“四風”為核心內容的八項規定，以黨的作風建設為突破口，擴展到黨的建設的其他領域。從“政治”兩個字開始，突出黨的政治屬性；通過深化黨內教育完成思想建黨，夯實全體黨員的思想基礎；零容忍懲治腐敗確定為重大政治任務。可見，黨的建設總體布局從涵蓋范圍來看涉及每一個領域。

(三)以問責為抓手的責任全擔負

權力、責任、擔當缺一不可，以問責為重要抓手層層壓實責任，才是責任全擔負。不同主體在全面從嚴治黨過程中必然承擔不同的責任，從各級黨委(黨組)到各級紀委，再到工作機關，分別履行全面從嚴治黨的主體責任、監督專責以及本領域的職能監督，一旦出現問題，強化“問責”使得責任壓力層層傳導，全面擔負“治黨”的責任。

二、堅持以黨的政治建設為統領

講政治是中國共產黨的優良傳統，在黨的歷史與百年建設進程中一以貫之。新民主主義革命階段黨的建設的首要任務是“思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”[2]；在中國共產黨的領導下，中國人民和中華民族為掌握全國政權不懈奮斗，取得新民主主義革命的勝利；隨著新中國成立，全國執政并長期執政成為中國共產黨新的建設任務。中國共產黨是領導黨、執政黨，既代表工人階級的利益，又代表中國人民和中華民族的利益，這是不同于世界范圍內其他政黨的顯著標志。改革開放后，黨提出了政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律等鞏固執政地位的理論概念；十八大以后，發揚“講政治”優良傳統成為黨中央的重要認識，還創造性引入“黨的政治建設”概念，統領黨的建設總體布局。

(一)堅定政治信仰為根本

堅定政治信仰是黨對黨員的根本要求，首先，經常性制度化學習黨的科學理論是前提和基礎，黨員以真學、真懂、真信堅定“四個自信”；其次，黨在社會主義初級階段的政治路線是黨制定大政方針，各地區各部門制定重大戰略、任務以及政策措施的政治方向；最后，堅持立黨為公、執政為民、以人民為中心是中國共產黨領導下中國特色社會主義事業建設的初心和使命。

(二)堅持黨的政治領導為核心

堅持黨的政治領導是黨領導一切的核心。黨的十八大以后，思想認識層面強調增強“四個意識”是基礎，理想信念層面堅定“四個自信”是根本，落到實踐行動層面就是堅決做到“兩個維護”。黨中央一方面強調黨領導一切并不等于黨包辦、代替一切，另一方面同步改進“把、謀、定、促”的領導方式和“方向、大局、政策、改革”的領導內容。

(三)提高政治能力為途徑

“政治”是黨的十八大結束后黨中央在各領域反復強調的兩個字，政治意識處在“四個意識”的首位，政治紀律具有根本性、關鍵性和重要性，政治標準是選人用人的第一指標，政治能力體現在黨組織、全體黨員和干部工作的方方面面。不同主體提高政治能力的側重也不同，增強政治功能是黨中央、地方黨委以及黨的基層組織的要求，彰顯政治屬性是國家機關的要求，發揮政治作用、強化政治導向、提高政治本領的對象也不同。堅定政治信仰，加強政治歷練中積累政治經驗，不斷增進政治智慧是提高政治能力的重要途徑。

(四)凈化政治生態為目標

政治生態是全體黨員開展黨內政治生活和發展黨內政治文化的重要環境，一方面，提高黨內政治生活質量離不開政治性、時代性、原則性和戰斗性；另一方面，要在堅持和弘揚共產黨人正確價值觀的基礎上，敢于反對各種落后、庸俗、腐朽的政治文化；此外，嚴守黨的政治紀律和政治規矩是關鍵，以“兩個維護”為基礎、“五個必須”為補充，嚴肅查處“七個有之”問題。

三、堅持制度建設貫穿黨的建設總布局

制度建設是中國共產黨百年發展歷程中總結的重要經驗。改革開放之后，黨從正反兩方面進行了全面深刻的經驗總結，意識到領導制度問題和組織制度問題在黨的建設中的重要性。黨的十四大報告指出，發揚黨內民主要以加強制度建設為依托，進而才能更好地維護黨的團結和統一；“以健全民主集中制為重點加強制度建設”標志著我黨正式完成了黨的建設五大布局，即黨的思想、組織、作風、制度、反腐倡廉建設。黨的十九大報告明確指出，新時代黨的建設總體布局中要把制度建設貫穿各個方面，包括黨的政治、思想、組織、作風、紀律、反腐敗斗爭。可見，通過建立、健全、完善制度實現制度治黨，是改革開放以來黨的建設的一項重要舉措。制度的設計離不開成文規范的黨內法規，制度執行更離不開黨內法規的剛性保障。

(一)《中國共產黨章程》為根本遵循

黨內法規要遵循《中國共產黨章程》，習近平同志在2012年12月16日《人民日報》刊發署名文章，從學習、遵守、貫徹、維護黨章等角度要求廣大黨員干部特別是領導干部遵守這一根本大法。黨的十九大結束后，黨中央在完成過去五年黨內法規制定工作的前提下，研究了未來五年(2018-2022年)黨內法規的制定工作，明確未來五年黨內法規的根本遵循依然是《黨章》，形成“1+4基本框架”是完善黨內法規制度體系的最終目標。

(二)完善黨的組織法規制度

黨的組織法規全面規范了黨中央、地方政府以及黨的基層組織的產生流程和具體職責。根據黨章內容，黨的組織建設內容單獨設立，支撐了黨的建設的整體框架。黨的十八以后，黨中央先后制定、修訂了與組織建設、干部隊伍和黨員隊伍建設相關的組織法規，以組織建設為例，修訂內容包括基層組織建設(農村、機關、國有企業等基層組織工作條例)、黨內政治生活(《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》)、黨內選舉(地方組織和基層組織選舉工作條例)。

(三)完善黨的領導法規制度

領導法規制度是實現黨對一切工作領導的保證，銜接和協調“依法執政”與“依規領導”之間的關系是其區別于與其他黨內法規制度最顯著的標志。黨的十八大至今，黨中央制定和修訂的黨內法規有，綜合性法規(《中國共產黨重大事項請示報告制度》)、宣傳思想文化工作方面(《中國共產黨宣傳工作條例》)、統一戰線工作方面(《中國共產黨統一戰線工作條例》)、法治建設工作(《中國共產黨政法工作條例》)。未來亟需出臺“中國共產黨人才工作條例”等黨內法規。

(四)完善黨的自身建設法規制度

黨的自身建設法規包括七方面內容，即政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設以及深入推進反腐敗斗爭。黨的十八大以來，黨中央為了夯實黨的思想建設的基礎，不僅印發“黨員教育管理工作”相關黨內法規，而且不斷完善選人用人制度，且以此為黨的組織建設的重要內容，比如科學規范黨政領導干部選拔任用制度；此外，為了解決黨風問題，陸續出臺多項黨內法規，包括中央八項規定、黨政機關“厲行節約、反對浪費”條例；兩次修訂“紀律處分條例”，嚴抓黨的紀律建設；為了實現制度治黨，出臺黨內法規落實主體責任、監督責任；在深入推進反腐敗斗爭方面，“廉潔自律準則”體現出反腐敗黨內法規的高位階。法規建設是黨自我革命的重要體現，是堅持制度治黨的重要內容。

(五)完善黨的監督保障法規制度

黨的監督保障法規制度包括黨的監督法規和保障法規兩方面。“中國共產黨黨內監督條例”是圍繞著權力、責任、擔當的監督法規，從不同監督主體和要求設計制度內容，既有針對性也有可操作性。黨的保障法規旨在發揮黨內民主、健全黨內生活，比如黨中央近日修訂的“中國共產黨黨員權利保障條例”。只有監督與保障并行，既有監督懲戒，又有保障激勵，才能從制度上保證黨的先進和純潔。

四、堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

腐敗問題是世界上所有政黨為了永葆先進性和純潔性必須正視的課題，有效懲治腐敗是中國共產黨百年發展的重要原因。黨的十八大之后，黨中央始終以無禁區、全覆蓋、零容忍的要求開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷積累經驗豐富創新理論，從習近平總書記提出“不敢”(懲戒機制)“不能”(防范機制)“不易”(保障機制)，到時任中紀委書記王岐山同志強調的“不想”“不能”“不敢”，再“不敢腐、不能腐、不想腐”有效機制正式寫入“黨的十八屆四中全會決定”，這成為黨中央依據十八大結束后五年反腐敗形勢和經驗的歸納和總結。黨的十九大報告明確指出“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺……”[3]習近平總書記在十九屆中紀委三次全會上提出“不敢”“不能”“不想”和“一體推進”，黨的十九屆四中全會更是從體制機制上加以確認，至黨的十九屆中紀委四次會議，總書記更加科學、系統、全面地闡述了“三不”之間的關系。

(一)“三不”是相互依存、相互促進的有機整體

黨的十八大以來，我黨堅決打擊、懲治和震懾一切腐敗問題，從削減存量到遏制增量，從重點領域到關鍵環節，由國內向國際持續深入推進，目前看來，“不敢”的震懾作用基本實現，未來通過嚴格的執紀執法強化“不敢”這個前提和基礎；也必須看到，隱形腐敗在一定領域仍有生存的土壤，“不能”是關鍵。十八大以來，為了防止權力濫用、權力異化，黨中央多次論述制約權力與監督制度的關系，一方面，通過完善黨內法規和反腐敗立法約束黨員和干部手中的權力；另一方面，改革國家監察體制改革實現權力日常監督無盲角、無禁區，推動制度體系完備和監督體系的嚴格有效。“不敢”“不能”都不是治本之策，增強“不想”自覺才是根本，因此，加強理想信念教育、增強黨性修養和黨性覺悟才是全體黨員、干部的終身課題。歸根結底，“三不”貫穿了懲治、制約以及教育引導三個過程，三者缺一不可。

(二)“三不”必須統籌聯動，增強總體效果

“不敢”和“不能”既需要在“嚴”的主基調下長期堅持，也需要激勵干部敢于擔當、善于作為。另外，監督執紀、監察執法重要方式的“四種形態”是有效處置和化解存量基礎上強化監督和遏制增量的重要策略。“四種形態”中，日常監督的第一種形態使用較多，其他三種自然無用武之地。據統計，2020年前三個季度，全國紀檢監察機關運用“四種形態”執紀執法中第一種形態的比例為69.8%，比例持續升高。“四種形態”首先實現了政治效果，其次在執紀執法過程中實現了紀法效果，最終反映出人心向背的社會效果，有助于黨的建設理論不斷發展和創新。

綜上所述，中國共產黨建設理論在我黨的百年歷史進程中形成、發展與創新，黨的十八大以來，為適應國際形勢巨變和中國社會主要矛盾發生的轉變，黨的建設理論必然要與時俱進，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持以黨的政治建設為統領，堅持將黨的制度建設貫穿黨的建設總布局，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐等一系列黨的建設創新理論，在鞏固黨的長期執政地位方面發揮重要作用。