基于農民合作社發展視角下新型職業農民創新創業培育研究

○張億鈞 朱建文 秦元芳

一、新型職業農民創新創業培育：成效顯著、問題可見

（一）成效顯著

十九大提出實施鄉村振興戰略后，在國家政策大力支持和鼓勵下，農村“雙創”環境不斷改善，全國各地對農民工進行專業技能、創業培訓以及舉辦形式多樣的招聘會等，擴大社會反響，積極促進返鄉入鄉創業就業。

一是規模不斷擴大。到2021年底，我國返鄉入鄉創業人員預計將達到1120萬人。農村創業蔚然成風，為全面推動鄉村振興、加快農業農村現代化做出有力支撐，產業業態越來越豐富，帶農富農效應越來越強力。

二是層次提高明顯。學歷綜合素質提升，據統計，農村創新創業人員有高中以上學歷的達40%以上；新信息技術運用提升，據統計，返鄉入鄉創業項目中55%以上運用信息技術，打造了“網紅產品”；催生了許多鄉村產業新業態，加大產品涵蓋，據統計，80%以上是一、二、三產業融合發展項目，帶動特色農產品加工、休閑農業、農事體驗、電商直播等蓬勃興起。智創、文創、農創產品明顯提升，具有創新因素的達60%以上，且融入了新興時尚元素和現代產業要素。

三是渠道拓寬顯見。各地積極擴大種養業創業就業容量，拓展鄉村功能價值、產業增值及增效空間。返鄉入鄉人員中，從事規模種養、特色種養、育苗育種或領辦合辦農民合作社、家庭農場的約占20%；創辦家庭工場、鄉村車間和小微企業等主體，發展餐飲民宿、農產品初加工、特色工藝等的約占55%。此外，為臨時兼業人員，主要從事小買賣、打短工等占25%左右。

四是聯農帶農興鄉效果顯著。2021年，平均每個“雙創”主體能帶動6.5個農民就業，一些返鄉入鄉人員既實現自己創業增收，同時也帶動村民一起就業致富。

（二）問題可見

1.參訓意識不強，效果難達預期。國家尤為重視農民創新創業培訓，并相繼出臺很多有關“雙創”的扶持政策。政策雖好，但存在諸多問題：一是基層部門執行不力、不夠重視，重形式輕實效；二是宣傳不到位，不能將國家優惠政策傳達給農民，許多農民不知曉；三是農民不愿參與政府舉辦的創新創業培訓，認為難以帶來現實利益；四是文化水平低，部分農民愿意參加培訓，因知識水平低、接受能力低，跟不上培訓節奏而失去興趣；五是培訓時間安排不太合理，導致培訓缺少連貫性，使創新創業培訓達不到預期效果。

2.資金不足，缺乏監管機制。農民創新創業培訓資金來源主要是政府、企業和參訓者自身。政府是培訓資金的主要來源，雖然投入資金數額逐年提高，但與農民創新創業培訓需求相距甚大，而人均培訓經費相當有限；大多企業為追求利潤，在農民創新創業培訓上投入資金非常有限，有的甚至從未顧及；至于自身收入水平不高的農民，愿意拿出有限的錢參加培訓的少之又少。此外，政府對培訓資金缺乏監管機制，對國家及各級政府用于農民培訓資金的使用情況監督不到位，導致有限的培訓資金難以落到實處，甚至滋生腐敗現象。

3.體系不完善，內容單一。農民創新創業培訓缺乏總指導方針、具體政策和方案及完整體系，導致農民創新創業培訓多部門參與，而職能不明確，相互間難以協調，甚至不清楚自身責任和義務，工作流于形式。隨著新型技術應用，農民對創新創業培訓知識的需求不斷提高，單一的培訓內容已無法滿足新業態新模式下的返鄉創業人員的需求。因此，導致培訓內容針對性不強、時效性差而脫離實際，傳授重理論輕實踐，參訓者難以應用。

4.培訓方法死板，不合時代需求。一是主要采用傳統的填鴨式講授，照本宣科，缺乏互動，參訓者覺得無趣，學習積極性不高；二是培訓時間較短，參訓人員學習不系統，尚未消化吸收就已結束，培訓后缺乏實踐環節，也無跟蹤教學，遇到問題無法解決，導致農民缺乏參訓興趣；三是網絡技術落后難以滿足信息時代的培訓需求，因很多農村地區電腦、網絡設施基礎仍非常薄弱，使網絡培訓工作僅僅在固定的時間、地點接受培訓，缺乏靈活性，與現代需求開放靈活、信息量大的培訓方式不相適應。

5.師資匱乏，考核體系不完善。目前，新型職業農民創新創業培訓，無論是職業學校，還是政府開辦的培訓班以及企業的崗前培訓，師資力量整體薄弱，教師學歷較低，且缺乏系統教育和專業技能，因此嚴重缺乏優秀教師。大部分教師雖具備理論知識，但缺乏實踐經驗，遇到實際問題不能有效解決，由此一定程度上喪失參訓者的興趣和積極性，加之薪資水平等待遇低，培訓機構環境和條件不完善，優秀老師難以留得住，另外缺少對教師隊伍的考核體系。

6.培訓后續工作缺乏保障。經過培訓后的農民，總體綜合素質明顯強于未參訓者，可是政府沒有后續就業服務保障，且培訓機構與就業單位對接不緊密，致使參訓農民難以找到滿意的工作，即使找到工作后福利待遇也無明顯提高，因此挫傷了參訓積極性。另外，沒有完善的就業信息服務，大多數農民難見招聘信息，一般由親朋好友幫忙介紹工作，參訓所學知識與實際工作不相符，導致培訓實效差。

二、新型職業農民創新創業培育：形勢迫切、優勢明顯

（一）形勢迫切

1.實施國家創新驅動戰略的迫切需要。我國經濟已經由“高速增長”轉為“高扶持發展”時期，需要更廣、更高、更深地持續推進創新創業，推動農村創新創業就成為實施國家創新驅動戰略的重要“戰場”而顯得更為迫切了。但農村創新創業將面臨配套政策、服務保障、基礎設施等與城市相比差距較大，由此阻礙著農村創新創業高質量發展［1］。

2.全面實施鄉村振興戰略的迫切需要。人才是全面實施鄉村振興的關鍵，而創新創業帶頭人既促使產業興旺，又振興鄉村產業動能，因此亟須培育農村創新創業帶頭人。同時，要營造與優化創業環境，即創業環境和創業激勵政策，吸納具有新理念、新技術、新產品的返鄉入鄉人員來創辦新企業、開拓新市場、培育新業態。要廣開渠道促使城鄉人才、技術、資金諸要素雙向流動，以促進農業與現代產業要素融合，推動鄉村全面振興的進程。

3.保障全面小康社會實現的需要。2020年雖實現農村人口全部脫貧，但要全面建成小康社會，必須有相關政策和保障機制，重點防止農村人口返貧。據了解，因新冠疫情突發，農民工返城返崗就業和農民增收受到較大影響。因此，迫切需要加大農村創新創業帶頭人的培育行動，并有相關政策和保障措施，以創新帶創業、創業促就業、就業利增收，防止返貧現象，從而保障全面小康社會實現。

（二）優勢明顯

農民合作社在做好農民創新創業培育工作上具有以下優勢。

1.農民合作社有助于農民創新創業帶頭人的培育。農村創新創業帶頭人是鄉村企業家，農民合作社領導者（主要是指理事長、總經理）具有鄉村企業家的特質，他們擁有一定的鄉土情懷、具有超前的發展眼光、充滿創業的熱情與激情、富有較強的奉獻精神，致力于帶動“三農”發展，促進農民就業和增收。

2.農民合作社為農民創新創業的重要組織載體。家庭農場和農民合作社成為新型職業農民創業組織形式的主要原因如下：一是它具有生產規模化、專業化和集約化的共同特征，二是國家支持力度較大。家庭農場是新型職業農民最理想的經營載體，而農場主又是典型的新型職業農民。與其他農業組織形式相比，家庭農場更具穩定性、規模性、可持續性、政策支持性、文化傳承性、集約化、專業化、組織化的優勢。與農業企業相比較，農民專業合作社受政府惠農政策扶持力度較大，所受的制約因素更少，因此合作社成為農民創業的主要形式。據統計，目前全國農民合作社已經超過220萬家，在這些合作社中，產業類型多樣化、組織模式多元化，在穩定供應鏈、延長產業鏈、加固價值鏈等方面發揮了獨特作用。比如，山東省平邑縣金銀花合作社聯合社立足于金銀花這一主導產業，在組織模式上探索“聯合社+成員社+基地+花農”的形式，使金銀花產業得以振興。該聯合社的領導者已成為國內金銀花行業的“領頭雁”，而且形成了“雁陣”，在鄉村振興過程中發揮了重要作用，促進了農村創新創業。在這一產業發展過程中，農民合作社已經成為農村創新創業的“孵化器”“加速器”和“穩定器”。

3.農民合作社培育更具針對性和實用性。農民合作社涉及產業領域廣、產銷環節長，這要求新型農民創新創業的培育，須與其從事的農業領域與環節相契合。首先，依托當地主導產業、優勢產品而成立的農民合作社，根據領域與環節需求相應調整培訓內容，使培訓內容不局限于農業生產技術等生產環節，而擴至農產品加工、儲藏、運輸、銷售等環節，為農民創建營銷管理、農業政策法規及非農職業技術的學習平臺。其次，農民合作社的生產者與經營者雙重身份決定了其組織培育更具有針對性、專業性和實用性，不僅要增強其適應市場經營能力，而且要提升生產技術、職業能力的綜合素質。

4.農民合作社擁有優質人力及社會資源。首先，充分整合利用龍頭企業帶頭人、種養能人、農業專業技術人員、有經銷經驗的經紀人以及村里有聲望的村干部等各類人力資源，發揮其智力資源和人才優勢，使其成為成立、發展、壯大農民合作社的主力軍。其次，加快農業科技研發和推廣、農業科技成果的轉換和利用，促進農民合作社與科研機構、高等院校合作，以建立產學研相結合的模式。再次，農民合作社充分利用政府有關政策、資金和項目的支持，如提供更優質的教育資源、更精良的設備設施等，保障培育新型職業農民創新創業質量。最后，農民合作社充分利用自身資源，建設當地農民技術培訓基地、農業技術服務站和信息化網絡服務平臺等，以提高農民綜合生產經營能力，增加農民收入。

5.農民合作社成為農村創新創業政策的承接者。國際合作社運動證明，農民合作社與國家的關系在于，前者承接了國家相應政策，促進和保證國家發展目標的實現，后者通過相應政策的制定、執行和評估，保證前者的順利健康發展，使其成為比較成熟的市場經濟主體。譬如在荷蘭，政府通過花卉產業政策的實施，保證了花卉產業合作組織扮演好促進小農戶與現代農業有機銜接的“金橋”角色。其機制在于，農業生產經營者遵循市場經濟規律從事經濟活動，政府作為“守夜人”要履行好公共管理職責。于是，在發展契約經濟、法制經濟和需求約束型經濟的過程中，政府與農民合作社在產業組織法律法規的約束下，實現了技術創新、組織創新和制度創新，當然，也實現了各自發展目的。農民合作社的“東亞模式”更是說明了這一點，日本的農協系統、韓國的農協系統都是在上述機制作用下發揮了各自作用。在促進經濟發展的同時，合作社還發揮了一定的社會、文化功能，成為人力資本“蓄水池”。

三、新型職業農民創新創業培育：立足國情、經驗可鑒

我國農民創新創業培訓雖取得了顯著成績，但起步較晚，仍存在諸多薄弱之處，結合我國具體國情，借鑒發達國家農民培育經驗，以助我國農民創新創業培育。

（一）健全法律體系，保障農民創新創業培訓正規化

發達國家的農民培訓有法律保障，有法可依，對農業教育的重要性、農民培訓的地位、培訓主要內容和財政投入力度等在法律法規均有闡述，并且明確規定了培訓單位和農民等主體應有的權利義務，以此保證農民培訓的規范化、法制化和可持續性［2］。借鑒發達國家經驗，應盡快制定和完善農民創新創業培育的法規與政策，明確規定培訓的內容體系、責任主體，同時各地政府還應制定出切合本地實際、具有本地特色的農民培訓法規，這樣才能確保農民創新創業培訓的規范化、科學化，從而保障培訓質量和實際效果。

（二）加大政策扶持，建立籌資多元化機制

借鑒發達國家農民職業培訓資金來源多元化特點，結合我國實際應建立籌資多元化機制。第一，中央財政將農民創新創業培育經費列入政府預算，加大投入且專款專用，以確保培訓工作有序開展；第二，拓寬培訓資金來源渠道，促進政企結合，鼓勵企業加大對農民培育的投入，吸引企業參與農民工培訓工作，充分發揮企業在培育中的作用，同時給予企業減免一定稅收的優惠政策；第三，鼓勵社會力量投資，用社會公益事業籌集資金方式，促進農民創新創業培育工作；第四，農民創新創業培訓資金使用，應由專門機構負責監管，并加大監管力度，以免出現資金亂象。

（三）培訓方式要具有靈活性，培訓內容要具有實用性

首先，除夯基礎、強技能的課程外，應增設提升農民綜合素質的課程，如經營管理、計算機技術、法律法規等，以滿足日后就業、創業過程中的需求。其次，在深入調查基礎上，針對不同年齡層次、就業趨向、地方特點等不同需求，開設頗具針對性的培訓課程，并注重理論與實操相結合，以提高參訓者的實踐能力。再次，采取靈活多樣的培訓形式，既可采取班級授課制，也可采取“一對一”導師幫扶制；上課時間既可集中授課或零散授課，也可以網絡或微信群等形式授課；課程教學，根據情況靈活運用板書、觀影、小組討論、訪談等方式，目的是增加生動性，提高興趣性，以保證質量和實際效果。

（四）完善考核機制，建立崗位準入制度

發達國家完善農民培訓考核機制，健全崗位準入制度，以獲得職業資格證書作為崗位準入的前提，無證不可入崗。鑒于此，我國應立足國情，借鑒發達國家經驗，盡快建立農民創新創業考核機制和崗位準入制度，提升農民參加從業資格證書以及技能鑒定證書等培訓的效果，以增強農民就業優勢，提高其薪資待遇。要讓受訓者達成共識：參加培訓獲得技能資格證書，不僅能夠提高自身素質，還能得到招聘者認可，獲得更加可觀的工資待遇。

除此之外，還要加大宣傳力度，讓好的國家政策深入農民心中，助其充分了解國家對農民創新創業的各種優惠政策；要更新農民培訓觀念，使其認識參與培訓的重要性，激發學習興趣，從而推動培訓工作有序良性進行。

四、新型職業農民創新創業培育：精準施策、路徑構建

培育農民創新創業需要打破現有的農村生產經營格局，以新理念、新方法、新技術開拓農業生產經營新局面，是在農業領域開展創新創業。所以，在新型職業農民創新創業培育過程中，應從時代內涵、能力目標、培育對象、多種保障方面精準施策。

（一）精確把握時代內涵

隨著農業機械化、社會化和現代化進程不斷加快，農業生產逐漸向規模化、集約化和智能化方向發展，產生了“新型職業農民”“新農人”“新型農民”“職業農民”等各類新型農業經營者。新時代下，科技農業、大數據農業、種養加工農業等新型農業經營模式不斷涌現，新型職業農民創業方式產生了新變化。因此，未來研究要精準把握農業機械化、現代化、科技化、標準化、智能化、互聯化等時代潮流，加強對各類新型農業經營群體的研究，發現新型職業農民創業的新特征，賦予新型職業農民創業新的時代內涵。

（二）精準制定能力目標

新型職業農民培育過程中，以創新創業能力提高、技術能力增強、人格特質升華為目標，不僅要培訓專業技術，更要將創新創業能力提升貫穿于整個培訓過程，以技術培訓為載體，融入創新創業教育。在此過程中，知識輸入以專業知識為主，反映到“雙創”教育上就是在專業知識輸入過程中，通過對輸入方式方法的控制，使學生在獲得專業知識的同時獲得“雙創”能力的鍛煉。所以，在培訓目標制定時，知識目標和技能目標主要依據專業內容制定，情感目標依據國家大政方針以及對新型職業農民的職業要求制定。同時，在三大目標的基礎上增加能力目標，并且按照上述創新創業能力的五個維度進行目標細化。

（三）精準遴選培育對象

近年來，農民工、退役軍人、大學生、科技人員以及鄉村“土專家”“田秀才”和能工巧匠等成為返鄉入鄉創業主流趨勢［3］，這也就成為農村創新創業帶頭人的重點培育對象。如何做好精準培育是關鍵：首先，精準扶持培育返鄉創業農民工，使其成為農村創新創業帶頭人的主力軍。他們有三個特征：一是有技術專長、經營理念、市場信息、競爭意識；二是有資金積累；三是富有農村情結，易扎根。據調查，農村創新創業人員中的返鄉農民工占70%，成為農村創新創業的主體，同時為農村勞動力提供更多就地就近就業機會。其次，精準培育有意愿入鄉創業人員。對有意愿入鄉創業的中專畢業生、退役軍人及科技人員，精準培育成一批優秀的入鄉創業帶頭人。他們可以將新理念、新技術、新產品引入鄉村創新創業，發展鄉村新產業新業態，提升鄉村產業的層次水平，提高競爭力，拓展新市場。同時為有素養、有技術、有意愿的人才積極營造能安心、留得住、扎下根的良性營商環境。第三，發掘并培育鄉村創業能人。潛藏在鄉村的“土專家”“田秀才”“鄉創客”和能工巧匠，通過精準培育使其成為在鄉創業能人。鼓勵并扶持他們創辦家庭農場、鄉村車間及工作坊，同時以“鄉”“土”字號為鄉土特色產品打造品牌。這樣既可充分發掘鄉村非物質文化遺產資源，又可傳承與弘揚中國鄉土文化，保持精湛的傳統手工藝，同時還可帶動農民就業增收。

（四）精準落實政策保障

實施農村創新創業帶頭人培育，應給予“錢、地、人”的政策支持。一是資金支持政策。對頗有經營能力的農村創新創業帶頭人的創業補貼政策，不僅要落實到位，及時按規給予，而且要積極為其提供融資擔保，加大金融扶持力度；鼓勵各地設立返鄉入鄉的創業資金，以合理投入農村創新創業項目；地方政府發行專項債券支持農村創新創業園和孵化實訓基地的建設。二是用地政策支持。基于用地計劃下盤活現有土地資源，優先用于鄉村新產業、新業態和返鄉入鄉創新創業用地。三是人才支持政策。一方面，地方政府按國家有關規定支持和鼓勵科研人員入鄉創業，健全政策獎勵、住房補貼等引進人才政策激勵；另一方面，要加強合作創辦人和管理者的教育培訓，增強其專業技能和科技創新能力。同時激勵高校畢業生入鄉創業，為合作社發展注入人才新活力。

（五）精準提供服務保障

一是加強創新創業培訓。充分利用現代網絡信息技術，改革農民創新創業培育模式，提供靈活便捷的在線培訓，讓有意愿人員參加創新創業培訓，并提升培育質量，創新培養機制。二是搭建創業平臺。做好兩個“依托”搭建平臺：依托現代農業產業園、農產品加工園、高新技術園區等，吸納農村創新創業企業入駐，以建設農村創新創業園區；依托大型農業企業、知名村鎮、大中專院校培育農村創新創業帶頭人，開創農村創新創業孵化實訓基地。三是優質服務人才培育。培育一批“進村入戶、把脈服務”的縣、鄉、村干部和“五送”服務人才，及時將信息、技能、崗位、服務、政策送給創新創業者。四是拓寬服務渠道。培育社會化、市場化中介的服務機構，實現信息共享和抱團創業，創建農村創新創業聯盟；培育農村創新創業帶頭人現代信息技術，利用5G技術、云平臺和大數據等創新創業［4］。