以標準促質量 以質量鑄品牌
——高等學歷繼續教育質量管理體系十年建設之路

○李紅燕 劉廷廷 魏曉玲

黨的十八大提出的“積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”凸顯出繼續教育在學習型社會進程中的重要地位。隨著終身教育體系和學習型社會建設步伐加快，高等學歷繼續教育在經歷了大規模快速擴張的外延式發展之后，進入以質量提升為核心的內涵式發展階段，其人才培養質量愈來愈受到國家的重視和社會的關注。特別是自2016年以來，教育部對高等學歷繼續教育辦學政策進行了密集調整，出臺了《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》《關于服務全民終身學習促進現代遠程教育試點高校網絡教育高質量發展有關工作的通知》《教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革的實施意見》等系列管理文件，建立了高校繼續教育年度發展報告制度，對建立健全質量評價體系、加強質量監測評估等提出具體要求，持續強化質量保證與質量管理體系建設在保障高等學歷繼續教育規范、健康發展中的作用與地位。十年來，中國石油大學（華東）學歷繼續教育堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動適應國家政策要求和發展形勢，把辦學質量提升到戰略高度，明確了以質量為導向的發展思路，扎實推進繼續教育內涵建設，在質量管理體系建設方面進行了積極探索與實踐，走出了一條具有“石大特色”的體系建設之路。

一、引入ISO9001質量管理體系

ISO9000體系標準，是運用先進的質量管理理念，以簡明標準的形式推出的實用管理模式，是一套質量管理的國際標準，廣泛應用于各行各業。在辦學初期，學校繼續教育為提高教學質量、提升管理水平、積極引入國際標準，按照ISO9001：2000質量管理體系要求，構建了規范的質量管理體系，體系文件包括質量方針、質量目標、工作程序文件、作業指導書和質量記錄等。2004年，學校繼續教育順利通過了體系認證，率先成為全國通過ISO9001質量管理體系認證的成人、網絡教育學院。

ISO9001質量管理體系依據人才培養目標定位，遵循高等學歷繼續教育教學規律，以“全員參與、全程監控、全面覆蓋”為根本原則，突出責任主體、突出關鍵環節、突出辦學特色。多年來，學歷繼續教育質量管理評價嚴格依據ISO9001體系標準運行實施，成立“現代遠程教育工作委員會”和“課程與教學資源建設指導委員會”，統籌、指導和協調全校現代遠程教育辦學的規劃、資源建設和質量控制；聘請石油企業人力資源管理部門負責人組成“現代遠程教育人才培養質量督導委員會”，制訂企業人才培養需求規劃，參與人才培養方案制訂、校外學習中心（函授站）管理、人才培養質量評價；組建了專職輔導教師團隊，從而建立了學校內部控制、用人單位監督，教師、學生、管理人員共同參與的教學質量監控和保障體系，對學校學歷繼續教育各個環節開展多層面、全方位的質量監管，并不斷改進提升，質量管理體系建設實現了文件化、程序化和規范化。

二、重構學歷繼續教育質量管理體系

黨的十九大提出“辦好繼續教育，加快建設學習型社會”的新要求。學校繼續教育主動適應國家政策新要求和發展新形勢，把學歷繼續教育辦學質量提升到前所未有的戰略高度。但是，原有的常態化質量管理體系與質量保障機制不完善、不健全，缺乏提升辦學質量的強勁抓手，不能完全滿足學校學歷繼續教育新時代發展的要求。為此，學校學歷繼續教育進一步明確新時期發展定位、調整戰略布局、優化頂層設計，基于多年自身辦學實踐，以“突出目標導向，堅持育人為本；突出過程導向，堅持內涵發展；突出問題導向，堅持持續改進；突出結果導向，堅持追求卓越”為原則，2019年，建立了學校學歷繼續教育質量管理體系。

學校學歷繼續教育質量管理體系全面對接國家對學歷繼續教育辦學提出的新要求，堅持“育人為本、內涵發展、持續改進、追求卓越”的質量方針，致力于為學習者提供管理規范、服務精準、品質一流的高質量學歷繼續教育。體系內容綜合了主流質量管理的核心理念，以系統性、實用性、適應性為原則，運用過程方法、系統方法和PDCA循環模式，覆蓋學校學歷繼續教育各業務、各部門和所有工作崗位，由指標體系、評價體系、反饋體系和保障體系構成。

指標體系：包括一級指標、二級指標、主要觀測點和對應的質量標準。一級指標覆蓋辦學全過程，包括專業建設、招生管理、課程建設、教學過程等31項內容。二級指標是一級指標的細化和分解，如“招生管理”的二級指標為“招生規劃、招生組織、招生錄取”，共94項。主要觀測點是二級指標下可操作、可評價的質量關鍵點，共179項。質量標準是在遵循學歷繼續教育教學規律的基礎上，立足辦學實踐，明確提出各項工作應當達到的標準要求，為工作質量提供了明確的尺度參照，讓各項工作有規范、有標準。

評價體系：包括評價內容、評價標準、評價方法、指標權重等。評價內容是指標體系的各級指標和主要觀測點。評價標準是各項工作要求，反映工作質量和管理要求，是實施質量評價的依據。評價方法根據檢查對象和實際情況，科學選用資料查閱、現場聽課、問卷調查、人員訪談等方式。評價結果以定量評價與定性評價相結合、結果評價與過程評價相結合等原則，對各級指標賦權加權，結果采用四等級制。

反饋體系：堅持“以評促改、以評促建、循環閉合、確保實效”的原則，建立質量管理閉環反饋處理機制。評價實施部門對評價結果進行及時匯總，形成質量分析報告，并向相關部門和人員迅速、準確反饋評價結果，重點反饋存在問題和改進建議。相關部門和人員針對質量檢查中發現的薄弱環節和質量問題，明確改進措施和時間表，實施質量整改。評價實施部門對整改情況進行監督檢查，確保整改效果。

保障體系：包括組織保障系統、制度保障系統、督導隊伍建設等，為質量管理工作的實施保駕護航。組織保障系統由咨詢決策、運行調度、監控評價和資源保障“四位一體”組成，加強組織領導，明確職責分工，實現了辦學保障各環節的有機協調，確保了學歷繼續教育各項工作落實到位。學校學歷繼續教育認真貫徹落實國家和地方有關政策法規，立足學校章程，相繼出臺了《現代遠程教育風險防控管理暫行辦法》《現代遠程教育招生管理辦法》等文件，涵蓋學歷繼續教育招生、教學、學籍、學習中心管理、質量監控和風險防控等系列規章制度，不斷規范自身辦學行為、防控辦學風險、提升管理效能，為提高教學質量提供了制度保障。以“以督促教、以導助教、督導結合、持續改進”為原則，組建了院級、科室兩級督導主體，制定了督導工作管理辦法等配套制度，加強質量督導隊伍的管理與激勵，培養了一支相對穩定的學歷繼續教育質量督導隊伍。

三、學歷繼續教育質量管理體系特色

有標準、有規范：學校學歷繼續教育質量管理體系立足發展實際，研制了分類別、分層級的質量標準，繪制了業務流程，編制了業務工作規范與崗位職責，并針對業務的關鍵任務、任務的關鍵環節，制定了詳細的評價標準和評價路徑。本質量管理體系明確了“為什么干、誰來干、干什么、什么時候干、怎么干、干到什么程度”等一系列質量要求，使得質量管理工作更直觀、易操作，為工作質量提供了明確的尺度參照，讓各項工作都有規范，使整體工作協調有序運行。

可測量、可評價：質量管理體系建設不僅僅是對業務質量標準的編制，更重要的是標準的實施、監督檢查以及體系的評價、工作改進。本質量管理體系采用細化評價標準、研制評價指標體系等手段與方法，建立質量評價體系，多維度、多面向地對質量標準開展質量評價、分析，通過多方面比較和綜合評判，客觀地反映工作質量的過去情況、當下狀態和未來指向，發現問題與不足，及時糾正與調整，確保各項工作質量穩定與提升。

全過程、全要素：本質量管理體系兼顧學校繼續教育的教學、管理、服務、各類技術支持等諸多方面，覆蓋了學校學歷繼續教育的全部工作內容，學歷繼續教育所有部門、所有崗位和所有人員都是體系約束和管理的對象。全過程全要素的管理，有利于學校學歷繼續教育工作整體的協調統籌，促進了部門之間、崗位之間、任務之間的有序、有機銜接和協調發展。

四、學歷繼續教育質量管理體系成效

十年來，學校學歷繼續教育始終堅持以質量提升為工作主線，明確提出“高質量發展”的目標和定位。學歷繼續教育質量管理體系取得的成效主要表現在以下三個方面。

過程管控實現持續強化。學校學歷繼續教育在辦學過程中嚴格執行質量管理體系要求，并對執行情況進行自我檢查，開展自我評價，將質量檢查評價貫穿于招生、教學、考試、畢業、學習中心管理與服務等全環節。建立質量督導檢查隊伍，通過現場巡查、查閱資料、隨堂聽課、訪談師生等方式，對課程內容、教學進度、平臺運行、輔導答疑、學習資源、作業考核、支持服務、校外教學點管理等方面，做好全方位、多層次、線上線下相結合的常規教學檢查和專項教學檢查，對學校繼續教育辦學過程進行客觀評價，科學診斷和改進質量問題。通過定期檢查，進一步完善了學歷繼續教育教學全過程管理，提升了質量和服務水平。

畢業質量實現嚴格把關。一方面，明確畢業和學位資格審查程序。學校學歷繼續教育制定了《高等學歷繼續教育學生學籍管理規定》《學位授予工作細則》《高等學歷繼續教育本科畢業生學士學位授予工作實施細則》等文件，明確了畢（結）業標準、學士學位授予標準及相關資格審查工作內容和程序。另一方面，嚴格做好畢業和學位授予工作。學校學歷繼續教育嚴格執行畢（結）業標準及相關審查程序，明確審查標準、規范過程管理，強化數據校驗，嚴控節點審批，按照初審、審核、復查、審批等工作流程審查畢業資格，加強畢業證書管理，嚴把出口關。嚴格執行學校學位授予標準及相關審查程序，統一印制和發放學位證書，確保學位管理嚴謹規范。

辦學滿意度實現持續提高。學校每年編制并公開發布《繼續教育質量報告》，連續多年被山東省教育廳遴選為示范案例。學校學歷繼續教育定期開展辦學質量的日常監管與檢查評價，公開發布各類質量發展簡報、年度質量調查與分析等質量督導報告，主動自查自擺、接受社會監督。對發現的質量問題，及時制定措施、落實改進，促進學校學歷繼續教育辦學質量穩步提升，社會影響力持續擴大。多年來，學生和用人單位對我校繼續教育辦學滿意度均在90%以上。

五、學歷繼續教育質量管理體系建設的啟示

體系頂層設計需要國家層面更明確的政策指導。辦學質量是繼續教育存在和發展的根本。構建科學的質量管理體系、開展常態化質量管理，是推動繼續教育改革創新與高質量發展的必然要求和有力抓手。目前，國內部分高校通過探索實踐，構建了符合自身發展的繼續教育質量管理體系，在一定程度上指導和推動了自身的規范辦學與內涵建設。但是，由于缺乏國家層面繼續教育質量管理相關工作方針與指標體系的指導，再加上各高校的辦學特色不同、繼續教育發展水平迥異，致使各高校繼續教育質量管理體系無法在更大范圍內復制與分享。國家應加快推進繼續教育質量管理體系建設相關工作部署，聯合相關專家進行深入探討與研究，出臺一套符合全國高校繼續教育發展實際的質量管理體系框架，對繼續教育的質量標準以及評估指標做出相應的界定，并出臺相應的繼續教育質量評價或評估實施辦法，對評估的流程、評估的方法作出詳盡的說明與規范，對高校繼續教育的質量管理工作提供強有力的指導與幫助。

體系運行有待更智慧化和信息化的平臺支持。加快推進繼續教育治理體系和治理能力現代化，是實現新時代高校繼續教育內涵式發展的重要途徑。學校繼續教育應充分利用人工智能、大數據等技術手段，加快建立與教學、管理、人事等業務系統數據互通的繼續教育質量管理平臺，提高質量管理的智能化水平。加強學歷繼續教育全方位、多層次、多環節、多主體監控，實時學業預警，自動督促執行與跟蹤改進，杜絕人為干預，實現質量監管數字化與自動化。同時，對學校繼續教育辦學過程數據進行收集統計與對比分析，直觀反映業務發展情況，為學校繼續教育今后改革、人才培養能力提升提供數據支撐。

體系評估與質量評價需要第三方的積極參與。教育部印發的多個文件中指出“鼓勵高校接受第三方評估”。健全和完善第三方參與的繼續教育管理制度，是逐步完善高校繼續教育質量保障制度、推進繼續教育信息公開、回應社會關切、接受社會監督的重要途徑。高校繼續教育辦學主體應每年公開發布繼續教育的年度報告，主動接受社會監督；高校還應該建立由校友、用人單位管理人員等組成的評審隊伍，對繼續教育的辦學情況進行系統細致的監督檢查。同時，高校繼續教育辦學主體還應該積極引入專門的第三方評估機構，第三方評估機構作為獨立于教育行政部門及高校之外并且具有教育評估資質的機構，應構建一套完整的評價指標體系，從局外看繼續教育、評價繼續教育，才能更加公正、客觀地映射繼續教育質量優劣，才能真正服務于繼續教育的高質量發展。