新時代高校繼續教育高質量發展路徑研究

○崔璐瑤 李新成

中國特色社會主義進入新時代是我國發展新的歷史方位，新時代是經濟轉型和社會變革的重要時期，也是高校繼續教育發展新的時代背景，時代背景是影響其發展的重要和關鍵因素。在新時代經濟社會轉型升級、教育強國、教育現代化和學習型社會建設過程中，高校繼續教育高質量發展這一主題和價值更為突出。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》為我國經濟社會指明發展方向，也明確提出建設高質量教育體系、提高高等教育質量的要求。高校繼續教育是與經濟社會發展相適應且聯系最密切的高等教育模式，實現高質量發展將為社會各領域提供人才支撐服務。然而傳統的高校繼續教育發展模式并不符合新時代發展要求，高校繼續教育處在轉型發展的關鍵節點，重新審視和科學定位其未來的發展，積極適應時代發展需求，助力高質量教育體系建設。

一、歷史機遇：新時代提供高校繼續教育發展新契機

新的時代環境要求高校繼續教育做出調整以保證發展質量，國家政策規劃的支持和經濟社會轉型升級中多樣化需求是高質量發展的主要動力；同時，終身學習體系和學習型社會的建設使得終身學習理念日益成為普遍共識，新時代提供給高校繼續教育發展新契機。

（一）國家政策規劃引領高質量發展新方向

進入新時代，我國經濟轉向高質量發展階段，高質量成為重要的時代課題。國家政策規劃是推動教育改革與發展的重要抓手，國家政策文件中對繼續教育的時代使命、戰略定位、發展目標、改革舉措等都做了周詳的部署與安排，使繼續教育成為新時代滿足人民對更好教育期盼的重要內容，成為加快構建終身學習體系和建設學習型社會的重要推動力［1］，成為教育強國和教育現代化建設中的重要部分，成為不可或缺的內生存在。十九大以來，國家陸續出臺的政策聚焦高校繼續教育質量存在的突出問題和薄弱環節，整治廣告宣傳、規范專業設置、開展高等學校繼續教育發展年度報告工作、促進現代遠程教育高質量發展、推進新時代普通高等學校學歷繼續教育改革等對高校繼續教育的辦學格局和發展方向提出了更新更高的發展要求。“十四五”時期乃至更長遠的未來，高校繼續教育被賦予高質量發展新任務，高質量發展是高校繼續教育服務國家政策規劃、走出特色化破局升級之路的發展思維和重要轉變。

（二）經濟社會轉型升級帶來需求多樣化

高校繼續教育通過提供多類型、多層次的教育和培訓，成為滿足個體多樣化需求和服務經濟社會發展的有效形式。一方面，在我國經濟社會全方位轉型升級以及現代信息技術的快速發展和推動下，我國經濟供給側結構改革以及產業轉型取得了重要歷史性成就，新型工業化和信息化產生了諸多新產業、新崗位、新模式，帶來多樣化的人才規格需求；同時，產業結構不斷調整使得勞動力在產業、行業、職業間流動和轉換的機會增加，這對個體的職業發展能力和綜合素質提出更高的要求［2］。另一方面，個體為了適應新時代的變化而產生的保持已有競爭力、對新知識新技能的追求以及實現自我價值的需求，也使繼續教育成為經常性活動。充分分析我國經濟社會轉型升級產生的新特點、新需求，根據需求科學定位高校繼續教育是實現高質量發展的必要前提，需求的多樣化拓展了高校繼續教育的發展空間，凸顯了高質量發展的重要價值。

（三）終身教育和終身學習成為國際共識

自1965年“終身教育”正式被提出后，就被帶到了更高的認識層面和更廣的推進平臺，教育國際化的發展使得終身教育成為普遍共識。隨著學習型社會的提出以及國際組織的推動，終身學習的內涵也不斷得到發展。終身教育和終身學習得到世界各國的積極響應，許多國家以此為政策，成為當今世界教育改革與發展的基本原則和重要指導思想，也成為世界教育發展進步的趨勢。因此各種各類的教育和學習應該朝著終身化的方向發展，繼續教育的終身化對成人終身學習和發展的意義更為重要。此外，“知識激增”“知識老化”使得一次性教育和學習已不能適應新時代經濟社會發展需求，終身教育和終身學習已經被賦予了生存意義，終身學習作為當今社會一種新的生存和生活方式，成為人們生存和可持續發展的必要條件。終身學習時代的到來，高校繼續教育如何更好地服務經濟社會發展以及開發高質量、特色化的繼續教育滿足學習者多樣化的終身學習需求成為重要的議題。

二、現實挑戰：新時代高校繼續教育面臨發展困境

繼續教育在我國各類教育中還屬于薄弱環節，面對新時代各種發展要素日益復雜多變，高校繼續教育的高質量發展也面臨嚴峻的現實困境。

（一）理念滯后

1.缺失辦學規范，利益化。由于國家對高校繼續教育并未直接給予生均教育事業經費和公共財政預算經費，高校對待繼續教育顯示出功利傾向，秉持利益化的辦學理念。當前管理體制下，高校繼續教育的招生、辦學不享受國家財政撥款，是以學校辦學主體為支撐、以學生學費為主要辦學經費的運營模式［3］。大部分高校都將繼續教育視為創收工具，實行企業化管理，往往為了追求規模帶來的經濟效益而忽視繼續教育的發展質量。同時存在的是，由于國家上層政策缺失，一些高校繼續教育在招生、教學、考試、學籍和證書發放等方面出現不規范的辦學行為，導致人們對繼續教育產生負面評價，使得品牌受損。高校繼續教育在發展中逐漸形成“重規模、創收，輕質量、培養；片面追求經濟利益，忽視社會效益”的外延式發展方式。這種存在根本性缺陷的發展方式，無法支撐高校繼續教育高質量發展。

2.忽視成人特點，同質化。在特定歷史時期，繼續教育依托高校資源，擔負起與普通高等教育相近的學歷補償任務和人才培養使命，采取與普通高等教育同質的學科型人才培養模式，并未顧及二者在學習主體、教學內容、培養目標方面存在的差異性；同時，高校間的非學歷繼續教育項目的差異化不明顯，也存在同質化競爭的問題，并未體現出繼續教育獨有的辦學特色。長期采取同質化的發展模式，與成人的實際情況及經濟發展需求不相適應，并未突顯成人學習者接受教育的特點，出現辦學與需要、教學與需求、學習與使用“三脫節”現象。這種模式已落后于時代發展，繼續教育特色并未形成，難以適應新時代我國經濟社會發展對人才規格的需求，新時代高校繼續教育應有所創新發展、與時俱進，發揮繼續教育的特色和價值。

3.缺乏統籌規劃，邊緣化。發達國家的高校舉辦繼續教育的經驗表明，繼續教育是大學的主體責任，是高等教育的重要組成部分。我國高校繼續教育多處于被邊緣化的位置，繼續教育學院也被簡單定位為“創收單位”“邊緣學院”。很多高校既沒有將繼續教育發展納入學校整體發展規劃、年度工作和重點工作計劃之中，也沒有將繼續教育列入學校整體教學計劃，并未認識到繼續教育與普通高等教育是平等、相互促進的關系。不僅如此，在學校管理資源分配方面，繼續教育也處于弱勢地位，高校的公共資源、后勤部門基本都是為本科和研究生教育服務，繼續教育被看作繼續教育學院開展的教育，未被納入高校的日常管理體系。

（二）定位偏差

1.結構失衡，類型和層次定位偏差。高校的學歷繼續教育和非學歷繼續教育并舉發展，但存在結構失衡。一方面，我國目前大多數高校仍以學歷繼續教育供給為主體，非學歷繼續教育處于探索階段，供給動力缺乏、供給不足。主要表現在低層次的學歷繼續教育重復建設，同時存在招生人數超過錄取人數，虛假供應成為現實，供給結構存在失衡現象［4］，而滿足成人精神文化和素質提升現實需求的高層次繼續教育卻沒有得到充分重視，供給結構不合理，存在供給特色和質量缺失等問題［5］；另一方面，我國不同類型和層次的高校并未建立起符合本校辦學定位和辦學層次的繼續教育，有些“雙一流”高校憑借自身的品牌優勢在學歷繼續教育領域大規模發展，擠占本應由地方高校或高職院校舉辦的繼續教育市場，由此導致繼續教育發展重點和特色不突出，沒有層次和類型之分，不利于高校繼續教育的健康有序發展。

2.功能單一，特色定位偏差。回顧過往的發展歷程，高校繼續教育長期以來熱衷于在學歷教育市場上生產文憑，卻未能很好地服務經濟社會發展的實際需求以及成人學習者的工作、生活和休閑的實際需要［6］。新中國成立初期，高校繼續教育屬于小規模的精英培養，通過學歷補償的方式提升學習者的科學文化素質；改革開放后，發展的規模激增、形式多樣，普通高等教育無法滿足歷史積累的大量學歷教育需求，高校繼續教育成為學歷補償的主力軍，幾乎與普通高等教育平分秋色。在發展的鼎盛時期，繼續教育的功能也發生了異化，高校追求繼續教育擴展規模帶來的經濟利益，個體對繼續教育的追求變成了對文憑的追求，扭曲了繼續教育的本質。單一的功能定位使高校繼續教育在發展中偏離教育本意，特色缺失，社會認可度不高。

（三）質量缺失

1.學歷繼續教育有效生源危機，非學歷教育發展動能不足。截至2021年，我國高等教育毛入學率達57.8%。2021年，全國高考報名人數1078萬；當年，全國普通和職業本專科共招生1001.32萬人，錄取率高達92%。隨著普通高等教育的大規模擴招及高職教育的大力發展，大幅度稀釋了學歷補償的需求和規模，生源市場競爭加劇。未來，高校學歷繼續教育的市場份額逐漸進入生源的萎縮期，發展形勢如果沒有高質量做支撐將日益萎縮。非學歷繼續教育大多還處于初級發展階段，發展動能不足，發展的質量和水平參差不齊，存在相互趨同與特色不足等問題，與新時代我國社會經濟結構調整、產業發展的新形勢、新要求相差甚遠。譬如，市場化的高端管理培訓近年來熱度和需求有所上升，但高校繼續教育項目的開發與設計能力還比較薄弱，缺乏獨特之處，尚未滿足企業管理人員實際需求［7］。

2.供給質量不高。在高校繼續教育的供需方面，需求方具有學習的多樣性、差異性和分散性等特點，而供給方提供的有效供給不足，難以滿足需求方的要求。主要表現在：一是高校優質教育資源分配不足。近幾年，高校都在進行“雙一流”建設，往往會將優質資源傾斜于一流學科建設和全日制本科、研究生教育，高校繼續教育利用剩余資源辦學的現狀也未得到改善，優質教育教學資源投入相對不足。二是課程設置與需求并不匹配。繼續教育作為高校人才培養和服務社會的重要內容，應從社會和成人的實際需求出發，更好地發揮服務社會的功能。然而高校繼續教育實際的課程設立，普教化的學歷教育不適應成人學習特點，非學歷教育在課程設計和項目產品方面與企業、勞動者職業發展需求存在一定差距，并未建立起基于市場調研的課程內容開發，缺乏一定的社會認可度。三是師資隊伍建設滯后。結構良好、質量優質的師資隊伍建設是高校繼續教育高質量發展的保障，參與繼續教育的師資大多是借調和外聘其他學院的高校教師，高校教師在教學和科研的壓力下，參與繼續教育的積極性并不高。同時，由于繼續教育具有實用、靈活、多樣等特點，授課理論性強的教師與成人學習者并未形成良性的互動，導致學習者對課程內容不感興趣。

3.質量保證體系缺失。質量保證體系是高校繼續教育高質量發展的關鍵要素，建立符合繼續教育發展實際的質量保證標準是其高質量發展的關鍵問題。質量標準建設一方面可以使政府在管理中有標準可依，明確方向，定期開展監督評估；另一方面可以規范高校的辦學行為，明確辦學方向，強化高校質量自律。高校繼續教育與普通高等教育相比，存在學習群體的差異性、學習需求的差異性、教與學活動的差異性，用普通高等教育的標準去衡量其質量不符合發展實際。譬如，高校學歷繼續教育在培養方案、課程設置、教材選用等方面較高的同質化于普通高等教育，但并未建立起同普通高等教育那樣規范統一的質量標準和監督評價機制，對高校繼續教育的監督評估主要以行政手段為主，缺少第三方和社會力量的參與，有效的高校繼續教育質量保證體系并未建立。

三、新時代高校繼續教育高質量發展路徑選擇

適應新形勢、新變化，高校繼續教育應主動打破長期形成的“舒適”發展模式，從理念先進、定位科學、質量提升等方面來推動高校繼續教育高質量變革。新時代高校繼續教育的新發展既要深度調整既有利益格局，多方協同、穩妥推進，做好“老城改造”，又要推動新的模式與路徑建設，調動各方資源，啟動“新區建設”，實現高校繼續教育規范和創新發展。

（一）理念先進——高校繼續教育高質量發展的先導

1.遵循教育規律，回歸教育本質。隨著普高和高職教育錄取率不斷提高，學歷繼續教育的需求將會逐年萎縮，而非學歷繼續教育呈蓬勃發展的態勢，尤其是對高層次人才的繼續教育更要突出特色和質量。高校繼續教育有自身的規律和特點，屬于一種特定的教育類型，而目前繼續教育的人才培養、辦學、管理都并不符合繼續教育的特點和規律，導致培養質量和辦學質量并未得到社會認可，規模、質量和效益并未實現同向發展。高校繼續教育應站在終身教育和學習型社會的高度審視未來發展，教育是培養人的社會活動，繼續教育是培養成人的教育活動，在教育實施的過程中應以成人的主體地位和身心發展為立足點，遵循成人學習的特點規律，以促進成人學習者發展為核心，關注成人多樣化的教育需求，在課程和培訓內容、教育教學等方面體現繼續教育的特色。

2.服務全民終身學習，面向終身教育。高校繼續教育學歷補償的功能定位發生歷史轉變，高校繼續教育未來面向的是全體社會成員多樣化、個性化的教育需求，高質量發展對調整人力資源結構和服務經濟社會轉型升級有重要意義。國際社會積極倡導的終身教育、終身學習和學習型社會理念，引領世界教育改革發展新方向，縱觀世界一流大學的繼續教育，其發展更是引領了終身教育的理論和實踐。黨和國家在新的歷史時期對繼續教育提出新的明確定位，推動繼續教育從穩中向好到為全民終身教育提供重要支撐［8］。高校作為繼續教育的主陣地，在終身教育中發揮著承前啟后的作用，是各級各類教育銜接和溝通的重要橋梁，對我國終身教育體系的構建至關重要。

3.堅持質量意識，契合時代需求。十九屆五中全會提出我國已轉向高質量發展階段，高質量發展將會是很長時期我國經濟社會發展的時代主題，其著眼點、出發點和落腳點是更好地滿足人民美好生活需要，通過高質量發展實現高質量生活［9］。高質量發展是對社會各領域的總要求，質的提升也是高等教育普及化階段的重要特征。高校繼續教育與傳統學校教育有很大不同，存在學習群體的差異性、對教育需求的差異性以及教學活動的差異性，高校繼續教育應在課程和項目開發、資源建設方面堅持質量意識，契合時代需求。在繼續教育的需求日趨多樣、資源日趨豐富以及競爭日趨激烈的背景下，堅持質量意識則成為高校繼續教育發展的關鍵，質量是高校繼續教育發展的生命線，以質量塑品牌和特色，以質量謀生存和發展。

（二）定位科學——高校繼續教育高質量發展的關鍵

功能定位是高校繼續教育發展的關鍵問題，所有的頂層設計和改革措施都需要在確定功能定位的基礎上完成［10］，定位科學是高校繼續教育高質量發展的關鍵問題。

1.國家層面的發展定位。一是人力資源開發服務體系的重要部分。創新驅動發展、人才強國、科教興國等一系列戰略助力實現國家現代化建設的戰略目標，而人力資源的結構和質量影響著戰略目標的實現。十九大報告提出新時代人力資本的三大戰略任務：建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍；培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊；加快建設學習型社會，大力提高國民素質，這也是新時代賦予高校繼續教育的任務。二是服務全民終身學習教育體系和學習型社會建設的重要內容。新時期，黨和國家對繼續教育的新定位是推動繼續教育從穩中向好到為全民終身教育提供重要支撐，社會知識性程度越高，就越需要個體持續學習。繼續教育的發展應具有前瞻性，向服務全民終身學習過渡。高校繼續教育高質量發展將推動構建不斷完善服務全民終身學習的教育體系，助力我國學習型社會建設。

2.高校層面的辦學定位。高校開辦繼續教育首先需要在科學實際的發展思路基礎上明確辦學定位，定位要立足于本校的品牌特色，從現實與未來出發，用繼續教育的方式服務社會。一是高校層面宏觀戰略定位。在把握高校整體發展方向的基礎上，將其納入高校整體發展規劃，在辦學理念、辦學方式與辦學范圍方面找到適合的、獨特的發展方向。浙江大學對繼續教育的定位頗具特色，提出“集全校之力管繼續教育，集全校之力辦繼續教育”，將其納入全校人才培養體系，地位與普通高等教育等量齊觀，重視和鼓勵非學歷繼續教育的發展。二是具體發展目標定位。要立足高校品牌和地區優勢，強化辦學特色，特色需要同時滿足“獨特”和“出色”兩方面的要求。復旦大學的非學歷繼續教育依托上海的區域優勢，開展了面向各級政府、用人單位及社會人士的培訓項目，同時依靠其全國干部教育培訓高校基地的品牌，形成了一批獨具復旦特色的重點培訓項目。

（三）質量提升——高校繼續教育高質量發展的核心

質量是高校繼續教育生存和發展的生命線，確保質量和質量提升是高校繼續教育高質量發展的出發點和歸宿，不同類型和層次高校繼續教育應擔當起提供高質量教育服務的社會責任。

1.需求導向的產品供給質量變革。單一的學歷繼續教育尚不能滿足多樣化的教育需求，非學歷繼續教育需求旺盛，而高校繼續教育產品供給并未建立起需求導向的產品供給體系，產品供給質量不高。

高校學歷繼續教育要聚焦質量，提質升級。學歷繼續教育需求減少，但仍是服務社會的一種模式，未來發展要聚焦質量提升，利用高校教育資源做好需求評估，增加有效供給。一是專業課程設置對接社會和市場需求，實施過程中遵循教育和成人的特點和規律。通過組建專門的團隊調研了解市場的需求動態，建立符合成人學習特點實用性的課程內容；同時，依托本校的品牌優勢，以優勢生態位為依托，創建特色化課程體系。二是加強質量監控。社會評價繼續教育層次低、質量差，根本原因是缺少嚴格規范統一的適合成人教與學的質量監控和評估。高校應在專業課程安排、師資隊伍建設、教育教學過程、實驗實習考核、畢業審核等環節加強管理，對生源入口、教學過程和畢業出口進行嚴格控制，以滿足成人有所學、學真學、學到手、學后有用的學習心理［11］。

非學歷繼續教育要適應需求，注重實效。非學歷繼續教育無需學歷證書，能否獲得社會認可完全取決于質量高低，非學歷繼續教育的產品供給要緊密結合國家、組織和個體的學習需求，建立需求導向的高校繼續教育產品供給機制，提升產品供給質量。一是對接國家戰略發展需求，在國家戰略引領下開展高層次、高質量的繼續教育。中國人民大學繼續教育學院順應國家戰略和社會發展需要，積極承擔“軍轉干部進高校專項培訓”，以及“蘭坪縣領導干部脫貧攻堅素質能力提升培訓”等系列教育扶貧項目，并且高質量完成了國家黨政干部培訓、國有或大型企業管理培訓［12］。二是挖掘組織和個體發展需求，開發有針對性和實用性的培訓項目。充分利用高校的學科優勢、專業特色、辦學資源，積極對接行業、企業、區域以及成人個體的學習需求，提供需求導向的高質量繼續教育學習服務。開發和設計適應組織和個體需求的、具有針對性和實用性的課程和培訓項目，體現“學以致用、即學即用、滿足需求”的繼續教育特點，切實解決組織和個體發展中遇到的現實問題。

2.資源共享，開放性的運行模式。繼續教育開放性的新學習生態表現為學習活動無邊界、學習時間和學習場所無限制。傳統的高校繼續教育囿于自身系統內的獨善其身和孤芳自賞，屬于象牙塔式的教育運行模式；新時代的高校繼續教育應實現由封閉運行模式轉向開放服務的運行模式，堅持優質教育資源“整合、共建、共享、開放”的原則，踐行開放性的運行機制。首先，深度整合校內優質教育資源。“雙一流”建設對高校的影響是全方位的，高校在全力推進一流學科、一流大學建設的同時，高校的繼續教育也應做到專業課程建在本校的一流學科上，圍繞一流學科建設整合校內教育教學資源，利用現代信息技術擴大優質教育資源開放共享。其次，在校際間和區域間構建校際聯盟共同體。校際間可采取共享共建優質教育資源、培訓項目聯合開發、推動學習成果和學分互認、共同打造繼續教育公共服務平臺等途徑，形成聯盟共同體，實現資源效能最大化，擺脫單兵作戰的狀態，實現協同發展［13］。最后，統籌推進高校學歷繼續教育與非學歷繼續教育，高校繼續教育與普通高等教育、與高等職業教育間的互通與銜接，推動學習成果和學分互認，為學習者搭建終身學習立交橋，服務全民終身學習。

3.完善質量保障體系。質量保障體系建設應堅持統一標準與彰顯特色相結合、多主體共同參與的原則。具體來說，首先是政府在統籌規劃和調查論證的基礎上建立國家層面的高校繼續教育質量標準；其次是高校依據國家層面的質量標準，結合自身發展實際情況，制定具有自身特色的高校繼續教育人才培養標準和要求，最終建立起符合我國國情、彰顯辦學特色、具有公信力的高校繼續教育質量標準［14］。質量監控評估方面，普通高等教育建立起來了質量監測國家數據平臺，利用信息技術以在線方式進行數據收集并提供服務，用數據反映全國高等學校教學基本狀態。而用于高校學歷繼續教育的監控平臺只負責招生注冊、網絡統考管理和學生畢業數據的注冊，高校繼續教育也應注重對教學過程的監控和教學質量的評價。此外，高校繼續教育質量監控評估應促進多主體共同參與，形成以高校自我評估為基礎，政府、專門機構和第三方社會力量共同參與的保障體系，實現高校繼續教育質量監控常態化。

高校是優質教育資源的聚集地、人力資本形成與提升的主場所，高質量發展是高校繼續教育轉型發展的必然選擇，高質量的繼續教育必須滿足理念先進化、管理規范化、課程需求化、服務專業化的發展要求。高校繼續教育應積極主動適應時代背景、發展需求和政策導向的變化，尋求與時代經濟發展需求新的契合點，明確自身發展定位，在新時代呈現新氣象、發展新格局、展現新作為。