中南大學繼續教育這十年：耕心立德、植力樹人

○吳 斌 范太華

黨的十八大報告提出的“推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”［1］，十九大報告提出的“實現高等教育內涵式發展。辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”［2］，是我國高等教育和繼續教育在新時代貫徹新發展理念、構建新發展格局，實現內涵式發展，主動服務經濟社會高質量發展的總要求。

中南大學繼續教育貫徹落實十八大、十九大報告精神，提出以“耕心立德，植力樹人”為辦學原則和質量標準，作為全體師生共同遵守的行為準則和道德規范［3］。“耕心立德，植力樹人”的含義就是耕耘心田，教人有德；培植才力，育人成材。德存于心、形于行，一個人有什么樣的世界觀、人生觀、價值觀就有什么樣的思維、態度和行為，對社會就有什么樣的貢獻。一個人的性格有先天因素，但正確的“三觀”必須經由日積月累的、細致溫潤的、到心到腦的教育方得以建立，這就是“耕心”。一個人的能力也有先天稟賦，但不是生來就固定不變的。人的能力只有經過從簡單到綜合、從基礎到專業、從模仿到創新的教育和實踐鍛煉才能提高，這就是“植力”。立德樹人是教育的根本任務，立德需耕心，樹人必植力，是中南大學繼續教育的基本理念。

中南大學繼續教育這十年，以努力打造一流的繼續教育辦學體系為目標，服務學校“雙一流”建設，踐行“耕心立德，植力樹人”，突出價值引領、錘煉政治品格，將其融入繼續教育體系構建、發展愿景、文化建設、戰略規劃、發展格局、治理體系、教育評價、課程思政等人才培養全過程各環節，指導繼續教育高質量發展。中南大學繼續教育的十年可分為基于制度體系建設的高校繼續教育規范辦學、基于內涵式發展的高校繼續教育綜合改革、基于價值引領的高校繼續教育提質發展三個階段。

一、基于制度體系建設的高校繼續教育規范辦學（2012—2014年）

規范辦學、提高教學質量，是高校繼續教育的基本要求，也是常態化工作。但在十余年前，繼續教育在高校內大都存在被重視不夠、缺乏指導、憑經驗管理、超規模發展、教學監控疏松、質量標準缺失、保障投入不足等問題，產生這些問題的共性原因是高校繼續教育管理體系不完善，而制度體系是管理體系中的主要部分。黨的十八大報告提出的“積極發展繼續教育”，就是要針對繼續教育存在的突出問題，補齊補強短板，按高校繼續教育職能分類，加強學歷繼續教育（成人高等教育、高等教育自學考試、網絡教育）、非學歷繼續教育等辦學管理全過程各環節的制度體系建設，規范辦學行為，提高培養質量，保障實現黨的十八大報告提出的目標要求。

（一）學歷繼續教育

從國家和省級教育主管部門學歷繼續教育相關辦學政策、工作條例、管理規定和制度要求，學校結合辦學實踐和發展實際，梳理了國家、省部和學校學歷繼續教育教育管理制度，制定和完善了學歷繼續教育制度體系，編印了工作手冊，內容涵蓋高等教育法律法規、校外站（點）建設、招生管理、教學管理、學籍管理、質量監控、自考助學、網絡安全、收費管理、資源建設、證書發放等方面的《中南大學成人高等教育工作指南》《中南大學高等教育自學考試工作指南》《中南大學網絡教育工作指南》。并從學校層面制定或修訂了《成人高等教育培養方案制定的指導意見》《成人高等教育教學工作基本要求》《成人高等教育函授站管理辦法》《成人高等教育招生章程》《成人高等教育學籍管理規定》《成人高等教育課程考核管理辦法》《成人高等教育畢業論文（設計）工作條例》《成人高等教育本科畢業生申請學士學位實施辦法》《成人高等教育教材管理規定》《高等教育自學考試工作細則》《高等教育自學考試課程學分認定管理規定》《高等教育自學考試課程過程性評價實施辦法》《網絡教育校外學習中心管理規定》《網絡教育課程資源建設與使用管理辦法》《網絡教育課程考試管理辦法》《網絡教育收費管理辦法》等規章制度，匯編成工作手冊。

（二）非學歷繼續教育培訓

為落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的“大力發展非學歷繼續教育”“大力發展教育培訓服務”［4］和人社部《專業技術人員知識更新工程實施方案》提出的“創新培養培訓機制，推進分層分類的專業技術人才繼續教育體系建設，大力提升專業技術人才能力素質”［5］等要求，中南大學繼續教育結合學校行業、學科和教育資源優勢，制定和完善保障高質量實施非學歷繼續教育的制度體系，編印了包括國家、省部和學校非學歷繼續教育管理制度、工作手冊，內容涵蓋繼續教育培訓管理、師資管理、基地建設、合作辦學、立項審批、辦班流程、培訓協議、廉潔協議等方面的《中南大學繼續教育培訓工作指南》。并從學校層面制定和修訂了《繼續教育培訓管理辦法》《繼續教育培訓基地建設與管理制度》《繼續教育培訓師資管理辦法》《繼續教育培訓合作辦學管理辦法》《繼續教育培訓廉潔協議》《繼續教育培訓項目立項審批程序》《繼續教育培訓項目辦班工作流程》《繼續教育培訓學員學習制度》《繼續教育培訓學員行為準則》《繼續教育培訓教師課堂教學評價》等規章制度和工作手冊。

二、基于內涵式發展的高校繼續教育綜合改革（2014—2018年）

作為全國高校較先啟動內涵式發展的高校繼續教育綜合改革的高校之一，中南大學貫徹落實黨和國家對高等教育、繼續教育發展總要求，提出激發內生動力，突出質量內涵的高校繼續教育綜合改革。在學歷繼續教育、非學歷繼續教育等方面，不斷深化高校繼續教育綜合改革的研究，大力推進高校繼續教育綜合改革的創新實踐［6］。在承擔了10余項教育部、湖南省普通高等學校教學改革研究項目成果的基礎上，結合新時代高校繼續教育的時代特征和中南大學繼續教育創新實踐，出版了專著《深耕：基于內涵式發展的高校繼續教育綜合改革研究》，實現示范引領，產生良好的社會影響。

（一）學歷繼續教育

這一階段學歷繼續教育綜合改革主要從以下八個方面開展。

一是研究了新時代高校學歷繼續教育的時代特點，著力于立德樹人根本任務，加強思想政治教育，培養學生的創新創業素質和能力。

二是從高校學歷繼續教育的綜合改革定位、質量內涵標準、綜合改革的思路與目標，提出突出質量內涵的高校學歷繼續教育綜合改革整體設計，并開展中南大學學歷繼續教育綜合改革創新實踐。

三是通過各類高等教育人才培養目標比較研究，提出崗位創新能力是學歷繼續教育人才培養目標核心的觀點，并總結歸納出培養崗位創新能力的要點，由此設定中南大學高等學歷繼續教育人才培養目標定位，推出培養學生崗位創新能力的若干舉措。

四是從高校學歷繼續教育人才培養規格、學歷繼續教育專業課程體系設置和學歷繼續教育學分認定與轉換等角度，根據中南大學的實踐，提出高校學歷繼續教育人才培養方案設計原則和要求。

五是從實施教學質量監控的指導思想、教學質量監控隊伍的建設、考試方法改革，教學質量監控體系的建立入手，建設了中南大學高等學歷繼續教育教學管理平臺，構建高校學歷繼續教育教學質量監控體系。

六是研究高校自主評估函授站工作的專有意義和獨特作用，設計了突出針對性和動態性的函授站評估工作，開展了高校自主的函授站管理工作考核評估，提供了中南大學函授站工作考核評估的經驗和體會。

七是分析了當前高校繼續教育教材編寫的主要問題、產生高校繼續教育教材編寫問題的主要原因、新時代高校繼續教育教材編寫的新要求、新時代高校繼續教育教材的編寫原則，以及開展高校繼續教育教材與開放資源建設要求，編寫了中南大學高等繼續教育系列叢書，建設了學歷繼續教育開放資源平臺。

八是從高校繼續教育實施質量報告制度的必然性和特殊性出發，提出高校繼續教育質量報告體系結構的要點和高校繼續教育質量報告的結構體系，并連續多年開展高校繼續教育質量報告實施，發表了系列論文。

（二）非學歷繼續教育

這一階段非學歷繼續教育綜合改革主要從以下六個方面開展。

一是深化繼續教育創新發展頂層設計、開展繼續教育創新發展戰略研討、明確繼續教育創新發展整體思路，確定高校非學歷繼續教育發展定位與頂層設計。

二是通過培訓管理的體制機制改革與建設、規范的培訓管理服務體系與流程、體制機制與規范流程的實施保障，科學構建培訓管理的體制機制和管理流程。

三是根據中南大學的行業背景、學科優勢和社會影響，通過軌道交通行業、醫療衛生行業、有色金屬行業特色的培訓體系和項目研究與實施，主動服務國家發展戰略，打造精品培訓項目，探索并實踐學校優質資源與國家戰略需求有機融合，擴大學校的行業影響力。

四是組建“一帶一路”鐵路國際人才教育聯盟，建立工業和信息化部中南大學經營管理領軍人才培訓基地，與湖南省商務廳聯合發起籌備成立中非經貿研究院，校企合作建設產教融合的職業教育實訓基地建設，探索協同發展聯盟與共建繼續教育培訓基地。

五是打造高端培訓品牌引領社會需求，如設計與實施醫藥行業高層管理培訓項目、中小企業經營管理領軍人才培訓項目、公司治理與資本運營金融研修培訓、企業高層經營管理系列培訓項目、企事業單位經營管理系列高管定制班培訓項目、金融保險系列中高層管理定制班培訓項目等。

六是建設信息技術類職業教育培訓項目和實訓體系，開展強化實踐技能的職業教育培訓體系研究與實踐。

三、基于價值引領的高校繼續教育提質發展（2018—2022年）

作為在全國高校中率先開展價值引領的高校繼續教育提質發展的高校，中南大學貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的“構建服務全民終身學習的教育體系”和五中全會進一步提出的“建設高質量教育體系”精神，踐行黨和國家對高等教育、繼續教育發展總要求，提出價值引領、文化奠基，構建高校高質量繼續教育體系。聚焦非學歷繼續教育和“雙一流”大學建設，在價值引領與發展愿景、規劃目標與提質發展等方面，持續推進高校繼續教育轉型升級。在承擔的10余項湖南省普通高等學校教學改革研究項目、中國高等教育學會和中國成人教育協會“十四五”規劃重大和重點專項研究成果的基礎上，結合新時代高質量教育體系、高校高質量繼續教育體系建設和中南大學繼續教育創新實踐，出版了專著《厚植：基于價值引領的高校繼續教育提質發展研究》，為高校繼續教育高質量發展提供探索經驗、創新實踐和可復制可借鑒的示范引領的中南模式。

（一）價值引領與發展愿景

這一階段價值引領與發展愿景研究與實踐主要從以下六個方面開展。

一是提出價值引領是高質量教育體系構建的必然要求、高質量教育體系是實現價值引領的重要載體，并按教育價值屬性提出屬于全民全域全階段的社會層面價值的政治價值、經濟價值、文化價值、科技價值，屬于個人的終身的個體層面價值的品格價值、勞技價值和個需價值，分析了高校高質量繼續教育體系構建的價值基礎［7］。

二是研究價值引領高質量教育體系構建的指導地位、價值基礎、目標要求、基本內涵、整體評價，提出了價值引領的高校高質量繼續教育體系構建的基本遵循。

三是通過高校高質量繼續教育體系建設的目標定位、指導原則、治理體系、制度供給、教育要點、實施賦能、質監評價等，提出價值引領高校高質量繼續教育體系建設的基本內涵。

四是從高校高質量繼續教育體系構建的科學性、實施的高效性、貢獻的全面性、發展的引領性等方面，提出高校高質量繼續教育體系構建的整體評價方案。

五是研究高校繼續教育文化體系建設的基本內涵、價值遵循，提出基于育人理念的高校繼續教育文化建設和基于成才理念的學生持續發展文化建設理念，以構建價值引領的高校繼續教育文化體系，并開展了中南大學繼續教育的文化體系建設工作。

六是立足于高校繼續教育發展愿景設計的價值遵循與理念依據、目標定位與創新發展、實現路徑與主要標志，提出規劃價值引領的高校繼續教育發展愿景設計的思路，并設計了中南大學繼續教育的發展愿景。

（二）規劃目標與提質發展

這一階段規劃目標與提質發展研究與實踐主要從以下十個方面開展。

一是根據新時代高校繼續教育發展目標定位、發展規劃制定、發展規劃實施、中南大學“十四五”發展規劃，在戰略規劃層面開展新時代高校繼續教育發展戰略規劃研究。

二是結合高等學歷繼續教育現狀分析，以及改革實踐和提質發展要求、中南大學現代遠程教育試點工作實踐總結等，開展高等學歷繼續教育提質發展研究。

三是提出新階段新理念新格局是繼續教育高質量發展的新業態、治理體系和治理能力現代化是繼續教育高效供給的新基石、繼續教育創新發展理論研究是繼續教育轉型升級的新引擎、建設高效支持服務保障體系是繼續教育著力提質的新生態、現代信息技術和智能環境應用是繼續教育加速賦能的新趨勢的“五新”理念，在發展格局層面構建高質量發展的高校繼續教育新發展格局。

四是從高校非學歷繼續教育的發展沿革、特質與優勢，以及高校培訓質量問題研究的緊迫性、復雜性、統一性、針對性出發，研究在培訓質量層面開展高校非學歷繼續教育的發展特質與培訓質量問題。

五是研究高校繼續教育培訓的課程思政體系研究現狀、課程思政的特點、體系構建、實施、保障等，實踐中南大學繼續教育培訓課程思政創新，建立高校繼續教育培訓的課程思政體系。

六是通過高校非學歷繼續教育治理體系的供給側改革、高校非學歷繼續教育治理體系的需求側管理、供給側改革和需求側管理協同提升治理體系整體效能等研究，建設高校非學歷繼續教育的治理體系。

七是研究高校非學歷教育培訓質量評價體系構建的原則、建設的難點及解決的途徑、體系結構模型及特點，建立高校非學歷教育培訓質量評價體系。

八是依托中南大學行業特色和學科優勢，研究設計并組織實施了服務“一帶一路”“現代能源體系”“健康中國2030”“脫貧攻堅”“改善生態環境”“數字中國”“資源節約型社會”等近20個系列特色培訓計劃高端項目，服務國家戰略需求。

九是研究國家級繼續教育基地存在問題與提質發展路徑、建設管理與創新實踐發展、高校繼續教育培訓基地文化建設，在基地建設層面開展國家級繼續教育基地提質發展與創新實踐。

十是通過貧困地區扶貧干部、貧困地區基層專家、貧困地區師資專題培訓模式及創新實踐研究，在教育扶貧層面開展創新培訓模式，有效對接教育扶貧工作。

四、中南大學繼續教育十年改革實踐創新發展成效

中南大學繼續教育按照“穩中求進、進中求新、新中求變、變中有為”的工作總基調，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，突出內涵式高質量發展要求，不斷完善內部體制機制保障，主動服務國家重大戰略，努力打造各類特色示范品牌，構建與學校“雙一流”建設相適應的一流的繼續教育辦學體系。按照一流的繼續教育辦學體系的目標要求，創新發展思路，構建一流的繼續教育治理體系和治理能力、一流的繼續教育保障體系和創新機制、一流的繼續教育辦學質量和社會影響、一流的繼續教育發展能力和引領作用，全面實現價值引領、文化建設、治理能力、質量效益協調發展。十年來，取得了改革實踐創新發展成效，主要標志為以下十個方面。

（一）發展地位指導模式轉變

在發展地位上，學校按照繼續教育應成為構建高質量高等教育體系的重要組成、成為服務全民終身學習的重要保障、成為弘揚優秀傳統文化的重要陣地、成為創新教育理念的重要來源、成為改革教育評價方式的重要支撐、成為拓展國際教育交流的重要方式的理念，提出在相應的發展模式方面，提質發展要由“適應社會需求”向“引領社會需求發展”轉變，教育管理要由“經驗管理”向“治理體系和治理能力現代化”轉變，培養模式要由“線上線下相互結合”向“培訓+人工智能”轉變，資源建設要由“以學校資源為主”向“混合多元綜合共享”轉變，效益取向要由“注重經濟效益”向“社會與經濟效益并重”轉變。

（二）價值引領提質發展路徑

提質發展應彰顯構建價值引領發展方向、文化奠基夯實基礎的新時代高校高質量繼續教育體系建設，顯著提升基于高校繼續教育治理體系和治理能力現代化水平供需雙側協同發展的整體效能，踐行深耕育人理念、成才理念的課程思政與教育評價實施創新成果體系，賡續賦能服務全民終身學習的各類型人才培養方案與目標規格、資源基地與實施保障體系、教學與管理隊伍等建設。學校將提質路徑設定在構建服務國家高質量發展的高校繼續教育新發展格局，將繼續教育作為服務國家高質量發展應承擔的基本職責和建設高質量教育體系、教育現代化的必然要求，從學校繼續教育發展的新業態、新基石、新引擎、新生態、新趨勢等五個方面，提出實現新發展格局和發展目標要求的發展提質路徑。

（三）立德樹人落實根本任務

學校在構建高校高質量繼續教育體系的研究與建設中，突出彰顯落實立德樹人根本任務的主導原則，在培養方案設計方面落實立德樹人根本任務，在教學資源建設方面融入立德樹人具體內容，在學員管理服務方面體現立德樹人基本要求，在培養質量評價方面考核立德樹人實施成效。繼續教育學院為服務國家“一帶一路”倡議，在軌道交通行業打造的培訓專題《中國鐵路“走出去”國際話語》獲國家首批課程思政示范課和教學名師團隊。

（四）教育研究規劃頂層設計

基于教育部、湖南省教研課題成果，學校在高等教育高質量內涵式發展、高質量繼續教育體系建設、繼續教育供給能力和服務水平、繼續教育理論研究和體系構建、發展模式、課程思政、教育評價制度、教育現代化、國際教育等方面開展了較全面的研究，出版了《深耕：基于內涵式發展的高校繼續教育綜合改革研究》和《厚植：基于價值引領的高校繼續教育提質發展研究》兩部專著，提供了中南大學繼續教育系統的理論研究和豐富的實踐經驗。

（五）制度建設規范辦學行為

制定和修訂了各領域繼續教育管理制度，編印了《中南大學成人高等教育工作指南》《中南大學高等教育自學考試工作指南》《中南大學網絡教育工作指南》《中南大學繼續教育培訓工作指南》和《中南大學繼續教育發展年鑒》，發布中南大學繼續教育年度質量報告和中南大學繼續教育年度發展報告，構建了學校繼續教育保障規范辦學行為和高效組織實施的制度體系。

（六）特色培訓服務國家戰略

學校繼續教育發揮軌道交通、有色金屬、醫療衛生等行業特色和學科優勢，在領軍人才、資源循環、數字經濟、新能源、智能制造、健康中國、“一帶一路”、鄉村振興、國際教育、湖南“三高四新”重大區域發展戰略等方面舉辦高端培訓，服務國家重大戰略需求和區域經濟發展。在經濟社會高質量發展、行業企業數字化轉型、高校“雙一流”建設、國際化發展、終身教育體系、學習型社會建設、治理體系和治理能力等方面做到顯示度更強、貢獻量更大。

（七）能力提升保障實施高效

教學與管理隊伍能力提升是繼續教育高效實施的有效保障，學校通過學習培訓、戰略研討、課題研究等方式，在繼續教育黨建工作和政治引領作用發揮、治理體系和治理能力現代化、事業轉型升級和提質發展、供給側改革和需求側管理、工作效能和效率的提升、辦學條件建設和安全保障以及繼續教育高效承接和落實學校相關工作等方面，極大地提升了確保保障實施高效的教學與管理隊伍綜合素能。

（八）基地建設賦能培訓供給

學校積極申報建立國家和部委繼續教育培訓基地，先后獲人社部專業技術人員繼續教育基地、工信部中小企業經營管理領軍人才培訓承辦機構、商務部援外培訓項目承辦單位、教育部教育系統干部培訓平臺等。在學校國家工程實驗室和國家科普基地，央企國企、紅色教育，鄉村振興、職業教育資源地等，建設各類型、多領域、廣覆蓋的教育培訓基地，提供高質量人才培養服務供給和基地建設示范。

（九）教育評價促進質量建設

學校繼續教育以立德樹人為準度，以高端引領為高度，以專業優勢為強度，以質量品牌為豐度，在國家需求、時代文化和人的發展的目標驅動下，建立了以質量標準、辦學自主權、思想政治教育和教育環境為核心，以辦學自主權、教學秩序、思想政治教育和質量檢測為重點的繼續教育評價體系。在學歷繼續教育方面創新實施學校自檢函授站制度和年度質量報告制度，在非學歷繼續教育方面提出了絕對質量和相對質量概念，建立了按工作對象分類和按工作過程分類兩種高校培訓質量評價體系結構模型。教育評價工作有力促進了質量建設。

（十）服務水平彰顯主動作為

學校繼續教育實現主動融入國家重大戰略需求和學校“雙一流”建設的服務能力更強，主動適應繼續教育發展體制機制和支持服務智能化水平更高效，主動承擔“加快建設學習型社會”和教育國際化程度貢獻更大，主動爭取國家、行業培訓基地和聯盟共建共享特色優勢更明顯，主動發展基于質量內涵的創新實踐成果和示范引領作用更突出。并已成為學校服務社會的重要窗口、人才培養的重要基地、成果轉化的重要渠道、產教融合的重要平臺、“雙一流”建設的重要力量。通過規范辦學、綜合改革、提質發展和創新實踐，轉變發展模式，創新發展方式，提升發展能力，在擔當作為、追求卓越和示范引領等方面彰顯繼續教育高質量發展的特色和貢獻，獲多項省級教學成果獎，被《光明日報》、學習強國等媒體多次報道。