“雙一流”背景下地方高校學科建設的突圍之路

○王穎麗 張 淵

一、引言

人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承與創新是高校承載的四項基本功能，其中，學科建設是高校立命的根本，學科水平的高低，直接關系到高校人才培養質量、科學研究水平和服務社會能力。建設世界一流大學和一流學科，是黨中央和國務院為建設高等教育強國所作出的重大戰略決策，有助于提升我國教育發展水平，增強國家核心競爭力。國家通過實施“雙一流”建設工程，以國家戰略急需領域為指引，綜合考察擬建設學科的匹配度、水平和發展質量，進一步加大對基礎學科、理工農醫和哲社類學科布局，為建成現代化強國提供有力支撐。“雙一流”建設作為我國高等教育發展的領航工程，以培養一流人才、服務國家戰略需求、爭創世界一流為目標，通過構建人才方陣，優化學科專業布局，打造高水平師資隊伍，完善大學創新體系，推進高水平對外開放合作，優化管理評價機制，完善穩定支持機制，加強組織領導等舉措，進一步提升高校的治理能力，引導高校把精力和重心聚焦在重點領域、特色方向的創新與實質突破上，創造真正意義上的世界一流。

“雙一流”建設對地方高校而言既是挑戰，也是機遇。它引入了競爭性的動態發展機制，通過學科績效考核機制，破除了傳統高校間固有的行政身份差異和壁壘，為地方高校的快速發展提供了政策基礎。通過扶優、扶需、扶特、扶新的政策導向，鼓勵高校根據自身優勢確定辦學方向，在各自優勢和特色領域及層次上辦出水平，競創一流，為地方高校的快速發展提供了公平機會和更廣闊的發展空間。能否入選“雙一流”建設是高校整體實力的象征，關系到高校是否能夠得到國家的優先重點扶持、政府的大額資金支持，以及提升學校的社會認知度。未列入“雙一流”建設的近95%的地方高校是我國高等教育發展的中堅力量，具有分布區域廣、地方特色濃、在校生數量大、服務地方準等特點。因此，地方高校的學科建設需要有戰略性眼光，挖掘學科潛能，建立靈活的學科建設體制和機制，提升地方高校自主發展能力；需要充分發揮先天優勢，利用良好的區域特色，加強“地—地”（地方高校—地方企業）合作，利用自身資源與特色，確立優勢學科方向；需要積極向上爭取政策支持和經費支持，向下積極作為、夯實學科基礎，以期為學校學科發展爭取更大的空間，為提升地方高校核心競爭力奠定基礎。

二、目前地方高校學科建設的困境

通過調研和實踐發現，部分地方高校在學科建設與管理過程中存在較為嚴重的自成一體、各自為戰的“孤島”現象。學校學科建設和管理被人為割裂，學科布局和經費投入因各種原因存在“風水輪流轉”的現象，學科建設過程監督、績效評價、學術成果管理等工作難以有效開展，學科建設難以與地方需求和行業產業需求形成有效對接，難以支撐地方經濟和行業產業發展，地方和行業產業反之也未能對學科產生反哺的作用，難以促進學科發展。

（一）學科頂層設計不夠長遠

高校學科建設的科學謀劃一般是由高校決策層一致研究決定，組織實施一般由高校學科建設主管部門統籌、協調、指導和監督。學科建設具有周期性，在一個建設周期內，由學科建設主管部門會同人事處、科技處、國資處、計財處、研究生處等業務部門，反復論證建設方案、政策傾向、經費支持、過程管理、評估驗收等相關工作，在學科的多方論證中，高校行政主導地位得以充分體現，學科自身的主體地位不斷彰顯，比如，有的高校決策層領導具有某個學科背景，那么在建設周期內，建設經費和科研人員就向某個學科傾斜；也有的高校為了入選“雙一流”、響應政策熱點、服務某一行業領域發展等，突擊發展某個學科，并要求其他學科必須向該學科靠攏，甚至撤銷部分弱勢學科，以此壯大該學科，如該學科最終沒有入選，或國家行業產業需求減緩，則該學科經過幾年建設，仍未能形成競爭力，那么，此項政策對其他學科自身的發展而言無疑是釜底抽薪。因此，學科建設的頂層設計極端重要，決策者的大智慧和敏銳的眼光是關鍵。

（二）缺乏雄厚的財力支撐和科研隊伍

地方高校的建設經費主要來源于地方政府財政預算和學生學費，與部屬高校和“雙一流”建設高校相比，大多數地方高校的建設經費非常有限。當然，個別經濟特別發達的地區，地方政府通過大額資金支持和政策導向扶持該地區的高校不在本研究之列。而大多數省屬高校的建設經費因省級政府的承受能力有限，且省屬高校規模較大，本著“一碗水端平”的原則提供給每個高校的經費可想而知。此外，學科團隊是學科內涵建設的關鍵，擁有一支水平高、后勁足的學科團隊是學科能否取得突破性發展的關鍵一環。相較于部屬高校，地方高校大多數擁有博士學位的青年教師是學科建設的骨干力量，他們既是科研的主力軍，又是教學的骨干，還承擔著學院較多的服務性工作，這在一定程度上占據了青年教師的科研精力和學術時間，對學科發展而言是人才浪費；且絕大多數省屬地方高校因所在的地區經濟不占優勢、學校自身核心競爭力偏弱、又缺乏有足夠吸引力的經濟待遇，導致難以引進和留下高水平的人才，因此，在上述背景下，地方高校的學科建設艱難程度可想而知。

（三）學科知名度不高，整合度不強

通過調研發現，與部屬高校、行業高校和“雙一流”建設高校相比，地方高校在學科內涵建設上存在較大差距。部屬高校借助自身的實力穩坐學科建設頭把交椅，行業高校在“雙一流”建設中優勢明顯，而地方高校在學校決策層面對學科發展的基點與邊界的設定、學科方向凝練、特色優勢打造等，顯得尤為重要，它需要遵循“有所為，有所不為”的原則，整合學科資源，發展特色學科和優勢學科，發揮該學科在地方經濟和產業發展中的優勢和實力，提升學科知名度。但在實際中，地方高校卻因策略上的盲目跟風、領導意志、財力不濟等原因，致使學科建設呈現“各自為戰、單打獨斗”的局面，阻礙了特色和優勢學科的發展。

（四）學科運行體制機制缺乏活力

學科管理體制和學科運行機制是學科建設的重要抓手。學科建設猶如一臺精密的儀器，既包括諸如科學研究、學科隊伍、學科平臺、學科經費等“硬件”，也包括諸如學科制度、過程運行、評估驗收等“軟件”，缺少其中任意一環，學科建設都無法取得顯著成效。地方高校的學科建設項目管理中偏重以業務部門為主導的縱向管理，忽視了學科內在要素之間的協同管理，以及學科團隊成員之間的協同管理，這就使高校在申報某一項重大學科項目的時候，往往是舉全校學科之力進行整合，在獲批立項后學校的學科建設仍按照以往的各自為戰的發展態勢自行發展，導致該學科在建設周期內沒有形成合力，未能實現建設目標，也極有可能出現被撤項的結果。因此，需進一步構建完善的學科建設運行管理體制機制，不能重申報、輕建設，而要充分激發學科運行機制的活力。

（五）學科建設過程監督不夠有力

學科建設過程管理是一項系統性工程，有效處理復雜問題需要科學有力的方式方法。地方高校對學科建設的過程管理和監督主要是由高校相關處室負責，在一個建設周期內，根據學科評估指標體系進行階段性總結，由學科建設主體學院進行階段性匯報，并會同相關職能部門進行學科建設成效驗收。學科考核指標體系一般按照大學條件、國家學科評估指標體系和學校內定學科建設指標進行，但對于學科建設過程監控不夠有力，對于未能完成目標任務的學科沒有相應的問責制度，對于學科帶頭人沒有相應的獎懲措施，缺乏科學有效的激勵政策，層層責任問責機制不夠健全，導致學科建設未能達到預期成效。

三、地方高校學科建設的突圍之路

高校間的競爭實質上就是學科間的競爭，學科建設是地方高校的立身之本、發展之基。兩輪“雙一流”建設反映出當前我國的學科建設正在從重規模擴張到重高質量內涵發展的模式轉換。從戰略發展的角度看，地方高校在發展中要放遠眼光、精準定位、依托學科、特色辦學，將特色優勢學科建設作為學校高質量發展的出發點和落腳點。地方高校要順應國家需要和產業行業發展需求，加強協同創新，促進學科與產業行業的交叉融合，增強學科服務國家戰略需求和地方經濟社會發展的能力；深度整合學科和專業布局，深化產教融合，構建符合學科特色優勢、滿足地方經濟社會發展需求的學科專業體系；健全學科監控及評價機制，建立良好的學科生態體系，促進學科內涵式發展。

（一）集中力量打造學科優勢，走特色化、差異化發展之路

在資源配置、績效評價機制尚未得到根本改變的情況下，地方高校要在辦學定位、學科布局上堅持問題導向，適應國家宏觀政策調整和迫切需求，在行業領域下好先手棋，精準定位地區迫切需求的領域，多方爭取更大的資源支持。學科投入上要以扶優扶特扶需為重點，堅持“有所為、有所不為，有所先為、有所后為”的原則，推動學校資源要素實現有效配置，集中力量建設重點特色學科，辦成若干個特色優勢學科，以謀求在某些學科領域形成自己獨有的優勢。通過科學統籌謀劃，明確各學科優先、重點方向，找準發展路徑，全面深化學科科研體制機制改革，開展有組織的科技創新，搭建平臺、組建學科交叉型團隊，攻堅解決關鍵難題，集中力量打造學科優勢，并以此確立學校學科的地位和影響力。

（二）立足區域，對接產業行業，提升學科社會服務能力

地方高校是推動地方經濟社會轉型升級所需人才、科技發展的重要動力源，服務地方是地方高校發展的共同選擇。高校要善于打好“地方牌”，主動適應地方經濟社會發展需求，確立自身的學科定位和服務面向，通過領軍人才引進、優勢學科群打造等方式，激活學科間的交叉、流動，進而孵化產生與需求相一致的學科。同時，要大力實施科技創新服務發展戰略，以應用型科技創新服務為方向，以科研技術創新為突破，以科教深度融合為路徑，承擔國內外高層次項目，不斷增強地方高校科技創新與社會服務能力。此外，要將學校發展和學科建設根植于所在區域和服務行業，著重依托和發揮自身特色與優勢，加強特色辦學，深入分析地方經濟社會發展情況，綜合研判發展趨勢，不斷深化校企融合，加強與地方和行業的合作力度，著力結合地方優勢和行業特色打造學科特色，依托學科特色，注重學科成果轉化，利用學科和科研優勢培養人才，培育地方或行業經濟增長新引擎，以此提升學校的核心競爭能力。

（三）整合學科專業布局，深化科教融合，構建學科專業體系

地方高校決策層在學科專業布局方面需要高站位謀篇布局，圍繞國家急需、行業發展和地方經濟社會需求，緊密跟蹤新業態、新形態、新領域，主動對接地方主導產業，深化產教融合，進一步優化學科專業設置，凝練打造學科專業特色優勢，以一流專業、品牌專業建設為目標，增設一批學科專業，構建服務某一行業、領域的專業群。同時，要以人才需求數據作為專業設置的參考，充分論證學校現有的專業基礎、師資隊伍、實訓條件，科學調整并增設符合學校辦學定位的專業，不斷優化整體專業結構。此外，要依據學科專業發展屬性調整合并相關學院、專業，減少一些專業的招生人數，撤銷一批難以跟上產業行業發展需要的學科專業，構建滿足地方發展需求的學科專業體系。

（四）健全責任機制，加大條件支撐，建立良好的學科生態體系

高校學科建設基本以院系為單元組織實施，一般設置學科帶頭人和學科負責人，學科負責人由院系領導擔任，學科帶頭人由本學科具有學術領軍能力者擔任。學科帶頭人主要在凝練學科方向、凝聚人才、學術咨詢、學科間聯絡等方面發揮中間人作用；學科負責人則是院系學科建設績效的首要責任人，學校應該在資源配置權逐漸向院系層面下放的情況下，健全學科建設責任機制，加大學科負責人和領導班子的考核力度，實現權責統一。另外，由于學科資源的多元化，在政策實施過程中，各種力量博弈的最終結果就是學科各有所獲，而資源過于分散化是打造優勢學科的大忌，因此，地方高校應該通過實施一攬子計劃將條件支撐與學科戰略匹配起來，分層分類支持高峰學科、高原學科和基礎學科，真正將多種資源向重點領域、特色方向上傾斜，實現學科體系化布局，建立高峰凸顯、高原形成、綜合交叉的學科生態體系。