高等職業院校高水平專業群建設管理制度設計分析

○廖細春

2019年3月，教育部、財政部聯合發布的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”）提出：“集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群，帶動職業教育持續深化改革，強化內涵建設，實現高質量發展。”“雙高計劃”為新時期高職院校制定了更高要求的專業群建設質量目標。對各高職院校而言，“高水平”建設目標的達成需校內外多條件綜合支撐，專業群建設管理系統就是基礎的支撐條件之一，構建起能支撐專業群建設發展的管理體制機制，是學校專業群管理改革首先要落實的重要任務。因此，專業群管理改革就需要以學校整體的管理政策、系統的制度、質量的標準建設為發力點。本文基于管理視角，從革新管理出發，分析重構制度設計對專業群建設推進的基礎作用，通過系統的制度設計與實施，實現高質量專業群建設管理，達成“高水平”專業群建設質量目標。

一、專業群建設發展歷程回顧

高職院校的專業與社會經濟產業發展緊密連接，產業發展所需人才依托專業進行培養，不論是國家層面的政策發展指引，還是學校自身尋求可持續發展變革需要，專業建設模式從來都是高職院校內涵建設改革、提升質量競爭力的基本抓手。回顧并梳理高職院校專業模式改革發展的歷史，從以單個專業為載體的專業建設模式向專業群建設模式轉變已在高職院校的專業建設改革中走了很長一段路程，理論與實踐的探索也未曾間斷。從“十一五”時期到“十三五”時期“雙高計劃”的提出，國家持續對專業群建設發文，提出建設指引，2006年，教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中提出：“要根據市場需求和專業設置情況，建立以重點專業為龍頭、相關專業為支撐的專業群，輻射服務面向區域、行業、企業和農村，增強學生的就業能力。”教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》提出：“‘十一五’期間將在全國100所示范性高職院校中建設500個左右的專業群，促進資源共享，提高示范院校對經濟社會發展的服務能力。”“十二五”期間，2015年，教育部《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》再提出：“要緊密對接‘一帶一路’，京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略，圍繞各類經濟帶、產業帶和產業集群，建設適應需求、特色鮮明、效益顯著的專業群。”“十三五”時期，國家“雙高計劃”出臺，提出：“集中力量建設150個左右高水平專業群，到2022年列入計劃的專業群辦學水平、服務能力、國際影響顯著提升，為職業教育改革發展和培養千萬計的高素質技術技能人才發揮示范引領作用。”歷經十幾年的推進，以專業群為主體開展專業建設日益在高職院校專業建設模式中形成主導。筆者所在的廣東省，從2019年開始，面向全省所有高職院校實施開展高水平專業群建設，先后已進行了兩輪省級高水平專業群建設項目遴選，專業群建設是所有高職院校全面鋪開。可以說，在社會產業發展和國家政策引導等外推力量影響下，高職院校專業群建設已從試點進入了普及并力求高質量發展的階段，成為高職院校專業建設模式改革的集體行動選擇，外部推力已逐步向學校內生的力量轉移，內生力量不竭的源泉則來源于學校具有系統完整、銜接協同有效的內部管理體系，各高職院校在進行專業群建設的實踐行動中，在聚焦專業群組建、課程重構、團隊重組、基地共享等具體因素的期間，也應該同步關注保障各因素能有效重構、重組的管理制度體系，從單一專業主體到多專業群主體，學校專業建設的整體生態發生了根本性的轉變，管理制度體系也需要系統性的變革，方能形成持續的推動力量，實現專業群的高水平質量目標。

二、專業群管理制度設計的必要性

（一）專業群思維的聚合需要制度引領

從上述我國專業群建設發展歷史梳理中可以看出，學校從單一的專業建設轉向專業群建設，國家政策是主要的引導和推動力量。國家通過在一定范圍內實施試點開展專業群建設，以試點項目的形式面向部分高職院校，院校為獲取示范性學校、示范性專業資格，同樣也是以部分專業試點的形式實施建設：選取某個院（系）的某幾個專業進行組群，自上而下，從具體的課程、教師、實訓基地等專業群建設具體要素入手，探索實踐的路徑，總結具體的經驗。學校專業群的思維是限定的、不聚合的，專業群只是學校的一個建設項目而且植根于廣大教師和管理人員的意識之中，認為專業群是部分學院、部分專業、部分人員之事，學校并沒有搭建一個可以聚合各主體群思維的頂層管理架構。這一現狀，其實也是目前整體推進專業群建設的治理困境之一。新的發展時期，學校不論是自主改革，還是被動適應，專業群已是學校尋求可持續高質量發展的必然動作，從基礎上，需要搭建起系統性的管理制度，引領學校形成聚焦“群”這一方向、這一焦點、這一中心目標的聚合思維。這種合眾歸一的群思維必須依賴于學校的制度供給才能形成，落實于系統的制度，“群”建設才能在全校層面具有應有的指向性、明確性、深刻性，“群”思維才能引領“群”行為。

（二）專業群建設基本要素的共享協同急需制度支持

學校專業建設場域內有建設主體、場所、資源、信息等人、財、物的諸多要素，如主體涉及上級管理部門、學校職能管理人員、一線教師、學生等；場所包括校內、校外等環境，資源有硬件資源、軟件資源等資源，因素繁多，內容繁雜，協調單個專業建設所涉要素已經是難上加難。各高職院校在長期的以單個專業為主體實施專業建設的過程中，已經研發出了一套相對成熟穩定的系統，從理念意識到具體的策略行動，也有可供指引的制度依據，并漸成定勢。但從專業到專業群，所涉主體，所涉要素需要基于“群”再進行更綜合的排列組合，尤其是資源間的重組、共享需將原有已成定勢的專業間的藩籬打破，這更是一項艱難的任務。在實施專業群課程體系的重構、教學團隊的重編、實踐基地共享等具體事務之前，先需要通過制度厘清各因素重構、重組的原則與具體執行規范，如專業群規劃、決策、執行、監督主體責任劃分；專業群內課程共享、分立、互選原則。從宏觀到微觀，專業群各因素行動邏輯需要系統的制度做支撐，從“單”到“群”的管理生態才有運行的基礎，學校內部重構、重組才能持續不斷地推進，才能最終形成“群”的集聚效應。

三、專業群建設管理制度的體系框架

（一）專業群建設規劃

學校專業群能否真正顯示出“群”的核心特質，能否在實踐中凝聚“群”的聚力，首先要從專業群頂層設計建設著力。學校專業群建設的起點需從學校通過專業群建設規劃厘定專業群的定位和組建邏輯開始，自上而下，從指導思想、總體思路、基本目標、建設任務、保障措施等方面對專業群建設實施有全局指導性的制度。在學校還未形成深刻的“群”思維的現狀下，專業群的定位和組建邏輯具有一定的無序性，多數學校只是以學院（系）為單位將相近的專業進行粗淺的分組，缺乏對服務區域產業鏈、崗位鏈的深入分析，群里各專業定位邏輯不清晰，凸顯不出“群”的立體框架，而只是專業的平行排列組合。而對照“雙高計劃”，學校必須面向服務區域或行業重點產業，以學校優勢特色專業為基本依托，精準對接產業，以專業資源的整合和結構優化為基礎，打造具有集聚效應和服務功能的專業群。學校首先需明確專業群組建的基本邏輯。專業群建設規劃就是要解決這一問題，在指導思想上，建設規劃需明確組群的基本原則，要深度分析學校所服務區域產業發展的現狀及未來規劃，再綜合分析學校專業布局，擬定專業匹配產業的分析報告，對應某一產業的多個專業進行組群，分析出核心優勢專業、支撐專業、擴展專業等，現有專業及未來新設專業都在這個群框架內選擇。建設內容及目標上，規劃也需明確“群”的綜合任務及績效目標，指引課程、教師、基地等實現開放，共建、共享。保障措施上，明確責任主體及經費投入。清晰、科學、可操作的專業建設規劃是實現專業群高水平質量目標的支撐戰略方針，是學校必須有的引領性制度。

（二）專業群資源配置制度

專業建設資源的整合共享是專業群具有“群”特征的的核心標識之一，也是專業群建設推進過程中必須克服的艱巨任務，資源整合的程度直接影響專業群能否正向形成集合力量。教師隊伍、教學科研儀器設備、建設經費等支撐專業建設的基本資源，自學校設立專業開始，一般以單個專業為基本單位形成資源管理實體是學校的常態。如某專業的教師、某專業的實訓基地等都已是溝通專業問題的常識，一直沿襲下來，自然就筑起專業建設資源排他體系和專業壁壘。尤其是跨學院溝通，這種情況就更為明顯。這對于專業群的建設而言，顯然是一種不合適且低效的資源安排方式，專業群的建設勢必要打破這種內部的封閉和分割，要改變資源安排與分配模式，重立資源配置邏輯。要以專業群為主體，重新建立學校專業資源要素的共享共用制度，全校一盤棋通盤規劃，確定所有資源的群公共性質，圍繞專業群，建立資源平臺，如建立專業群的公共實訓中心，中心資源統一配置、管理，共同使用。通過資源配置制度，將分散變集中，將獨有變共享，用高效的資源活力支撐專業群的建設發展。

（三）專業群帶頭人制度

“人”的制度設計是學校系統制度安排中的核心，學校專業群建設有關“事”的制度、“物”的制度設計能否作用到專業群建設的行動中，最終需要人來落實。事關專業群建設的學校職能部門管理人員、院（系）管理人員、一線教師因學校自然崗位的設置而有明確的角色定位和工作職責，無需再有專門的制度來強調，唯有專業群建設中的專業帶頭人需要通過制度設計來明確身份。因為學校專業群建設領域專業性高，交叉協同的復雜性強，必須有具備較專業領域理論實踐水平和領導協調能力的帶頭人，作為統領者來聚合治理，推進落實專業群定位規劃、群的人才培養方案制訂、群教學團隊、群課程設計與教學實施、群教學研究與改革等具體建設任務。而恰恰這個重要的角色認定，并不是各高職院校制度中的必然安排，而是零碎分散在其他制度文本中，導致專業建設中不可缺少的角色在現實中處于尷尬的隱身位置。需要通過專業群帶頭人制度，一方面，明確身份，給予定位，確定專業群帶頭人是專業群建設必需的角色安排，他是某一專業群發展規劃的統領者，教學改革的決策者，教學團隊的建設者。另一方面，明確職能標準、選聘和培育程序、考核標準、薪酬獎勵標準。學校不論外聘還是內培，有了有的放矢標準指引，都能夠具備更強的公信力，增強領導效能；給予尋求專業成長的年輕教師明確的發展指引，規劃向帶頭人方向成長的教師，可以以更主動、更自覺、更明確的行動來進行經驗的積累和專業的塑造。這也使得學校專業群帶頭人的建設形成一種良性、持續的成長機制。

（四）績效考核制度

根據“雙高計劃”要求，高職院校高水平專業群建設要持續推進，堅持扶優扶強，要注重過程監測，質量優先，并且要有優勝劣汰的機制。這就需要有相應的監測與考核，績效考核制度必須完善。通過績效考核對專業群建設質量進行動態的監督與管理，監測建設目標的達成度及問題呈現，并反饋優化方案，形成建設的閉環，推進專業群可持續發展。雖然高職院校專業群建設已推進十幾年，但從上級管理部門到各高等職業院校，但是都沒有制訂出一套指標具體的、可量化、可操作的績效考核標準。筆者所在的廣東省自2019年啟動全省高職院校高水平專業群建設以來，也未有發布具體的績效考核標準。所以到目前，專業群建設的績效考核制度在各學校依然是薄弱環節，并沒有建立起有效的績效考核體系，專業群建設質量管理處于一種自然進展的狀態，這并不利于專業群高水平質量目標的達成。2020年12月，國家教育部、財政部聯合發布《關于印發〈中國特色高水平高職學校和專業建設計劃績效管理暫行辦法〉的通知》，要求學校依據國家指導文件，細化校本指標，對專業群績效目標的實現情況進行全方位、全過程的自我評價。因此，學校需要圍繞高水平專業群的建設內容，包括人才培養模式創新、課程教學資源建設、教材與教法改革、教師教學創新團隊、實踐教學基地建設、技術技能平臺、社會服務、國際交流與合作、可持續發展保障機制，制定具體的產出指標和效益指標，設定各指標的目標值，形成一個基于校本實際及發展遠景的細化、量化、可衡量、可評價的質量目標體系。再擬定建設周期內的考核時間節點，明確參與考核的主體及考核結果的有效運用。這樣，推進形成學校高水平專業群績效管理辦法的制度，制度化監控學校專業群各建設指標的實現值，并形成有效的問題反饋與改進機制。

完善專業群建設管理制度設計是催生各高職院校專業群建設內生動力的基本抓手，各高職院校需要結合發展需求，自主從制度革新入手，構建起專業群動態建設發展的有力運行機制。