區域中心城市融入成渝地區雙城經濟圈的路徑研究

鄧 玲 陳希勇 曾武佳

(1.四川大學 經濟學院，四川 成都 610065；2.四川輕化工大學 經濟學院，四川 自貢 643000)

成渝地區雙城經濟圈建設作為國家的重大區域發展戰略，在推動經濟社會高質量發展、構建新發展格局中發揮重要作用。綿陽、南充、宜賓、瀘州、達州、樂山、萬州、黔江八個區域中心城市是成渝地區雙城經濟圈建設的重要支撐。區域中心城市基于自身比較優勢融入區域經濟發展對于成渝地區雙城經濟圈高質量發展具有重要意義。

一、文獻綜述

目前國外學者關于成渝地區雙城經濟圈的研究相對較少，主要涉及區域合作、城市群協同及特定城市融入區域經濟等方面。Vanham?kia 和 Virtanena認為通過維護區域共生生態環境和人類健康實現區域間的合作，并且研究了芬蘭派伊赫特-黑姆地區的戰略循環經濟。(1)S.Vanham?ki,M.Virtanena,S.Luste,K.Manskinen，“Transition towards a circular economy at a regional level：A case study on closing biological loops”,Elsevier B.V.，Vol.156(May 2020)，p.156.Masahisa和Paul從中心城市、次中心城市和外圍衛星城市三個層次對城市群進行劃分，認為先有中心城市，后有次中心城市，兩者對衛星城市產生影響。(2)Masahisa Fujita，Paul Krugman，“When is the economy monocentric?：von Thünen and Chamberlin unified”，Elsevier B.V.，Vol.25,no.4 (August 1995),pp.505-528.Tom、William和 Rebecca研究了奧克蘭和明尼阿波利斯等城市融入舊金山大灣區的路徑。由于成渝地區雙城經濟圈提出時間不長，對其研究相對較少。(3)Tom Spink,“San Francisco Bay Area Squadron (San Francisco，California)”， Wings of Gold，Vol.45,no.1(2020).(4)William Brucher,“Book Review：Dockworker Power：Race and Activism in Durban and the San Francisco Bay Area ，by Cole，Peter”,SAGE Publications，Vol.45,no.1(2020).(5)Rebecca Fisher,Mark Tang,Tin Le,Deanna Yee,Karissa White,“Accelerating beyond Early Adopters to Achieve Equitable and Widespread Electric Vehicle Use in the San Francisco Bay Area”,MDPI，Vol.11,no.1(2019).國內學者黃寰等對成渝地區雙城經濟圈的協同創新發展能力進行了研究，(6)黃寰、況嘉欣、張秋鳳、秦雪婧：《成渝地區雙城經濟圈的協同創新發展能力研究》，《技術經濟》2021年第6期，第31-38頁。鄧曙研究了世界級城市群對成渝地區雙城經濟圈建設的啟示，(7)鄧曙、王元地：《世界級城市群對成渝地區雙城經濟圈建設的啟示》，《決策咨詢》2021年第3期，第81-85頁。王愷樂研究了國際先進制造業集群發展經驗對成渝地區雙城經濟圈的啟示。(8)王愷樂、熊永蘭、宮慶彬、韓文艷：《國際先進制造業集群發展經驗對成渝地區雙城經濟圈的啟示》，《科技管理研究》2021年第10期，第119-125頁。對區域中心市融入雙城經濟圈的理論研究更是缺乏，宜賓市決策咨詢委員會、張梓涵、陳穎等分別研究了宜賓、遂寧、瀘州如何融入雙城經濟圈，(9)宜賓市決策咨詢委員會：《“十四五”宜賓融入成渝地區雙城經濟圈建設重點問題研究》，《決策咨詢》2021年第6期，第16-18頁。(10)張梓涵、冉薈琴：《遂寧市全面融入成渝地區雙城經濟圈的對策建議》，《商業經濟》2021年第4期，第30-33頁。(11)陳穎、陳秋艷：《瀘州如何融入成渝地區雙城經濟圈發展?》，《四川省情》2020年第10期，第60-61頁。四川各地級市也紛紛出臺了融入成渝地區雙城經濟圈的相關文件。從上述文獻看出，研究成渝地區雙城經濟圈區域中心城市如何融入問題的成果相對較少，已有的研究更多是從自身如何做大做強的角度進行研究，從空間上如何凸顯區域中心城市的特殊功能，更好地發揮其帶動作用的研究相對缺乏。本文借鑒東莞、佛山融入粵港澳大灣區的經驗，研究區域中心城市如何融入成渝地區雙城經濟圈，提出相應的對策建議，助推成渝地區雙城經濟圈建設。

二、研究的理論基礎

(一)區域中心城市理論

區域中心城市是一定區域范圍內聚集力、輻射力強，對周邊區域和城市具有帶動力的城市，其中心作用體現在“經濟增長中心、控制中心、文明輻射中心”。(12)郭寶華、李麗萍：《區域中心城市機理解析》，《重慶工商大學學報(西部論壇)》第2007年第2期，第35-38頁。區域性中心城市中心城區人口在100萬人左右，輻射半徑為50公里至100公里，輻射范圍一般在2萬平方公里左右，人口300至500萬人左右。(13)肖金成：《支持城市群之外區域性中心城市的發展》 ，2020年2月26日， http：//www.cre.org.cn/zt/chensgi/15748.html，2021年6月26日。區域中心城市理論源于“中心地理論”，以此為基礎，有學者提出了“點軸開發論”，“點”即區域中心城市，“軸”是連接點的軸線，主要是基礎設施如交通干線。此后在此基礎上提出了網絡開發理論，適用于點軸系統比較完善的地區，通過由人流、物流、資金流、技術流、信息流等形成的流動網、交通網和信息網實現區域經濟一體化。區域中心城市的經濟勢能較高，其功能主要體現在集聚、擴散和創新方面，在城市圈形成的初期，中心城市主要是集聚作用，中期則是集聚和擴散作用并重，后期則主要是發揮擴散和創新作用。(14)董潔芳、鄧椿：《中心城市在城市經濟圈發展中的功能研究》，《科技和產業》2008年第6期，第55-58頁。綿陽、樂山是成都平原區域中心城市，南充、達州是川東北區域中心城市，宜賓、瀘州是川南區域中心城市，萬州是渝東北區域中心城市，黔江是渝東南區域中心城市，這八大區域中心城市在成渝雙城經濟圈中既具有集聚作用，又有輻射和創新作用。區域中心城市既要提升城市產業水平和功能品質，又要輻射帶動川渝兩省市全域發展。與區域中心城市相關的兩個概念是國家中心城市和節點城市，根據國家發改委的定義，“國家中心城市是指居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市”，成渝雙城經濟圈中成都、重慶屬于國家中心城市。節點城市是處于交通、信息等基礎設施連接點的城市，是通過線狀基礎設施形成的社會經濟密集帶，是區域發展的重要支撐點，其影響力僅次于區域中心城市。成渝雙城經濟圈中，遂寧、資陽、內江、自貢、墊江、梁平、豐都等城市屬于節點城市。

(二)區域一體化理論

區域中心城市融入成渝地區雙城經濟圈建設實質就是區域一體化，因此區域一體化理論奠定了相關研究的重要理論基礎。美國經濟學家詹姆斯·米德認為“一體化”是各個經濟體為了實現共同的經濟目標而采取的共同政策措施，是達到經濟聯盟狀態的一個過程。張璞玉的觀點與此類似，他認為“區域一體化”是地區之間、國家之間為實現經濟利益最大化通過自由組合而形成經濟聯盟、經濟集團或經濟共同體，是一個以區域合作推動各地區、各國家經濟社會高級化的動態發展過程。(15)張璞玉：《構建長三角區域一體化發展新格局的思考》，《長江技術經濟》2019年第3卷第4期，第26-30頁。區域一體化的“區域”包含的范圍很廣，既可以指國家與國家之間，也可以指地區與地區之間，還可以指城市與城市之間。因此，與區域一體化理論密切相關的是城市群經濟一體化。成渝地區雙城經濟圈建設屬于城市群的范疇，也屬于區域經濟一體化的理論范疇。

(三)區域協同創新理論

協同創新理論由德國學者赫爾曼首先提出，他在《協同學導論》中系統闡述了協同學相關理論。協同創新，是個人和群體為實現共同的目標、達成共同的愿景而進行的信息交流、協同合作的過程。區域協同是貫徹落實新發展理念、解決新時代社會主要矛盾的關鍵抓手之一。(16)鄧玲、何克東：《國家戰略背景下長江上游生態屏障建設協調發展新機制探索》，《西南民族大學學報》(人文社科版)2019年第7期，第180-185頁。創新要素在不同經濟主體之間、不同區域之間自由流動，實現共享，降低交易成本和創新成本，增加創新成果，從而推動區域經濟可持續發展。區域中心城市融入成渝地區雙城經濟圈，推進區域協同創新是關鍵點之一，可以抓住創新要素和核心技術流動的契機，推進產業、技術、人才的融合，促進城市群各城市之間資源優化配置。

(四)比較優勢理論

比較優勢理論最早由李嘉圖于1817年提出，該理論相對于絕對優勢理論而言，認為國際貿易的基礎在于各國的比較優勢，只要不同國家勞動生產率存在相對差別，各國在產品成本和價格上就會有比較優勢，國際分工和國際貿易就會有存在的可能。Balassa提出了“階梯比較優勢論”，該理論認為發達國家、新興工業化國家、次級新興工業化國家和發展中國家四個不同的階梯具有不同的比較優勢，各國生產要素積累的狀況不同并且會不斷地發生變化，因此各國出口商品的結構也會不斷地發生改變。(17)Balassa B.，“The changing pattern of comparative advantage in manufactured goods”， The Review of Economics and statistics，vol.61，No.2(May 1979),pp.259-266.林毅夫認為，一國某一時點的比較優勢是由其要素稟賦結構決定的。(18)林毅夫：《新結構經濟學》，《經濟學》(季刊)2010年第1期，第1-32頁。這些理論從要素稟賦、規模經濟、技術水平、研發水平等多個方面對比較優勢理論進行了分析，主要側重于國家層面。以此為基礎，一些學者將其運用到區域和城市比較優勢分析中，如洪世勛和張駿等從要素結構、蔡之兵和張可云等從地理位置、張國強等從交通運輸、朱蘭等從產業結構、陳斌開和林毅夫等從城市化進程方面對其進行分析。(19)洪世勤、張駿：《基于人力資本視角的江蘇制造業比較優勢重塑研究》，《金陵科技學院學報》(社會科學版)2016年第30卷第4期，第20-25頁。(20)蔡之兵、張可云：《區域發展的邏輯及啟示》，《教學與研究》2015年第11期，第40-47頁。(21)張國強：《比較優勢、交通運輸與地區發展》，《綜合運輸》2019年第41卷第2期，第42-47頁。(22)朱蘭、王勇、李梟劍：《新結構經濟學視角下的區域經濟一體化研究——以寧波如何融入長三角一體化為例》，《經濟科學》2020年第5期，第5-18頁。(23)陳斌開、林毅夫：《發展戰略、城市化與中國城鄉收入差距》，《中國社會科學》2013第4期，第81-102頁。區域中心城市融入成渝地區雙城經濟圈，需要根據自身的資源稟賦條件，選擇和發展具有比較優勢的產業，這樣才能有利于區域的資源配置，節約生產成本，促進區域協同發展。

三、成渝地區雙城經濟圈區域中心城市發展基礎及面臨的問題

成渝地區雙城經濟圈是以重慶、成都為極核，以綿陽、宜賓、南充、瀘州、達州、樂山、萬州、黔江等區域中心城市組成的“兩核多極”城市群，既包括國家中心城市、區域中心城市、節點城市，還包括縣城、中心鎮等，是一個完備的互有聯系、互為依存的城鎮體系。近年來，區域中心城市經濟社會發展取得長足進步，是成渝地區雙城經濟圈建設的重要力量，同時也面臨一些問題。

(一)成渝地區雙城經濟圈區域中心城市發展基礎

1.經濟實力明顯提升

成渝地區雙城經經濟圈各區域中心城市國內生產總值和常住人口數量都有顯著提升(見表1)。

表1 成渝雙城經濟圈各區域中心城市GDP與常住人口

從經濟總量看，2020年八大區域中心城市GDP合計為15 707.5億元，“十三五”期間年均增長9.9%。四川的六大區域中心城市2020年GDP均突破了2 000億元，其中綿陽突破了3 000億元，重慶的兩大區域中心城市萬州不足1 000億元，黔江僅245.15億元，經濟體量較小。從開放發展看，綿陽、宜賓、瀘州、萬州等地獲批設立綜合保稅區，成為開放型經濟的主要載體和對外貿易的主要驅動力。各中心城市還積極融入中歐班列通道體系和“一帶一路”建設，提升開放型經濟發展水平。

2.區位優勢更為突出

八大區域中心城市中，宜賓、瀘州、萬州、達州、開州為全國交通樞紐，南充、綿陽、樂山、黔江等為區域性綜合交通樞紐，萬州、達州、瀘州為區域性物流中心。各區域中心城市均建立了與重慶、成都、西安、昆明、貴陽等周邊城市的快速通道，除樂山外各區域中心城市都建設了支線機場，開通了國內主要城市的航線，樂山支線機場也將在“十四五”期間建成。伴隨重慶至昆明、成都至自貢至宜賓、重慶至黔江、鄭州至萬州、成都至達州至萬州、重慶至西安等鐵路項目建設，區域中心城市的交通樞紐地位將進一步鞏固完善，(24)滕旭榮：《努力增強區域中心城市在成渝雙城經濟圈建設中的支撐帶動作用》，《重慶行政》2021年第2期，第10-12頁。區位優勢將進一步凸顯。

3.產業發展基礎較好

各區域中心城市初步建成了符合自身實際的現代產業體系，初步形成了產業集群成鏈發展的態勢。各城市積極發展電子信息、能源化工、高端裝備制造、汽摩整車及零配件、現代醫藥、消費品等產業并取得了較好成效。四川還在宜賓、南充、綿陽三大區域中心城市分別設立了省級新區，成為產業發展的重要載體。2020 年八大區域中心城市累計實現工業增加值超過 4 500億元。綿陽的電子信息產業集群、瀘州宜賓的世界級優質白酒產業集群、宜賓的智能終端與新能源汽車、樂山的旅游與光伏產業、達州的能源化工與新材料等產業都具有較好的發展基礎。

4.區域協同步伐加快

國家高度重視成渝地區的協同發展，國務院先后批復了《成渝經濟區區域規劃》《成渝城市群發展規劃》，各區域中心城市積極貫徹落實這兩個規劃，不斷加強與成都、重慶之間及區域中心城市內部的協同發展。2020年黨中央做出建設成渝地區雙城經濟圈戰略部署，各中心城市與成渝在產業、科技、基礎設施、公共服務、生態環境等方面協同發展的步伐進一步加快。綿陽與成渝共建西部科學城，瀘州與重慶共建瀘永江融合發展示范區，萬州、達州、開州共建萬達開川渝統籌發展示范區，宜賓、瀘州與重慶共建川南渝西融合發展示范區。區域中心城市的協同創新水平不斷提升，根據黃寰等的研究成果，成都、重慶、綿陽協同創新水平排名前三，其他區域中心城市協同創新水平總體雖然不高，但在成渝地區仍處于中等水平，領先于其他非區域中心城市。“十三五”時期區域中心城市R&D 經費投入占比提升0.4個百分點，最高的綿陽達到了6.5%。(25)黃寰、況嘉欣、張秋鳳、秦雪婧：《成渝地區雙城經濟圈的協同創新發展能力研究》，《技術經濟》2021年第6期，第31-38頁。

(二)區域中心城市建設目標進一步明確

八個區域中心城市都十分重視國家雙城經濟圈規劃賦予的區域中心城市定位，在各自的“十四五”規劃中對如何建設區域中心進行認真的安排和部署,使區域中心城市發展目標進一步明確、中心功能進一步凸顯，并對如何實現中心功能進行了規劃。如綿陽市規劃(見圖1)：

圖1 綿陽市區域中心城市功能規劃圖

各中心城市功能定位如表2所示：

表2 成渝雙城經濟圈區域中心城市定位分析表

戰略性新興產業以重大技術突破和重大發展需求為基礎,是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業,是區域中心城市形成經濟增長極的重要動力,對雙城經濟圈高質量發展有重要的支撐作用。由于戰略性新興產業對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，八個城市都把發展戰略性新興產業作為發展的重點(見表3)。

表3 區域中心城市新興產業布局

(三)成渝地區雙城經濟圈區域中心城市面臨的問題

1.區域中心城市的集聚輻射作用不強

成渝地區雙城經濟圈除了成都、重慶兩個核心城市外，區域中心城市的集聚輻射作用不強，對成都、重慶兩大城市職能分擔不夠，對周邊城市、縣城及小城鎮帶動輻射不足。成渝地區雙城經濟圈內的區域中心城市的地區生產總值規模除綿陽剛過3 000億元外，其他大部分位于2 000-3 000億之間，萬州和黔江還不足1 000億元，規模最小的黔江2020年僅245.16億元(見表1)。由于城市經濟規模小，區域中心城市在發展中更多考慮的是接受成渝等核心城市的輻射而忽略了自身對周邊城市及所屬縣城的帶動輻射作用。成渝地區雙城經濟圈建設需要加快培育區域中心城市和圈內的中小城市，在繼續推動雙核心發展的同時，提高中心城市的輻射能力，帶動中小城市成長。在這個過程中要尤其注意形成各城市之間的良性競爭、錯位競爭和優勢互補，這樣才能形成緊密結合、高效分工的經濟體系，構建合理的大中小城市系統，建立兩極多強的局面。

2.城市間產業分工協作不夠充分

由于各區域中心城市在資源稟賦、發展基礎、經濟區位等方面具有較大相似性，部分城市所處的發展階段也很相近，導致產業同質化趨勢明顯。如很多城市都瞄準戰略性新興產業，導致城市之間競爭加劇。以宜賓和瀘州為例，兩地均將新能源、新材料、現代醫藥作為戰略性新興產業進行培育，傳統優勢產業都是白酒產業，因此產業具有趨同性。同時，由于區域合作機制和利益分配機制不夠完善，成渝雙城經濟圈內的各城市都從自身利益出發，無暇顧及區域整體利益進行產業決策，這就導致強者更強，弱者更弱的惡性循環，進一步強化了極化效應而弱化了輻射效應。產業基礎薄弱的城市在合作中處于不利地位，由于企業利潤空間不大，難以擴大生產規模，帶來破產倒閉的風險；產業發展較為發達的城市在合作中處于有利地位，獲得了經濟發展的大部分利益，從而導致區域內差距的進一步擴大。

3.產業集群成鏈有待延伸

成渝地區雙城經濟圈具有全國和全球競爭力優勢的產業不多，除了電子、機械類產業外，很多產業都相對落后，部分行業規模小，布局分散，產業集中度不高，還沒有把資源優勢轉化為經濟優勢，沒有形成完整的產業集群。以宜賓為例，主導產業鏈不完善，尤其是汽車、智能終端等高端產業配套能力不足，部分核心配件空白，產業鏈及產業生態尚未形成，產業集聚發展能力有待進一步增強，品牌企業入駐和上下游產業鏈補鏈、產業集成企業引入還存在短板。智能終端(手機)企業研發基本位于深圳、惠州等城市，大多數以生產制造為主。現有生產工藝以SMT(表面貼裝)+整機組裝為主，模具開發、CNC加工、噴涂、表面處理等生產工藝尚需完善。

4.基礎設施互聯互通水平有待提高

從整個成渝地區看，基礎設施互聯互通水平低于粵港澳大灣區。從高速鐵路占比來看，川渝地區為32.54%，粵港澳為44.39%；從鐵路運輸效率來看，川渝地區每公里鐵路客運量3.39萬人，粵港澳為8.20萬人；從每公里鐵路貨運量來看，川渝地區為1.27萬噸，粵港澳為2.18萬噸。2019年川渝地區高速公路客車流量 8.35 億輛，貨車流量1.74億輛，貨物運輸量10.03億噸;粵港澳地區客車流量15.99億輛，貨車流量3.93億輛，貨物運輸量18.44 億噸(以上數據來源于中華人民共和國交通運輸部網站)。從區域中心城市看，各城市與成都、重慶之間的快速軌道交通還未完全建成，區域中心城市之間的城際高速網絡尚未形成，沿江港口建設缺乏統籌。對外運輸通道有待完善。新型基礎設施建設有待加強。

四、東莞、佛山融入粵港澳大灣區的經驗借鑒

東莞佛山作為粵港澳大灣區的重要節點城市，相對于香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市而言，其城市能級相對較弱，但是這兩個城市充分發揮其制造業產業鏈齊全的比較優勢，加強與灣區產業協作，大力推動制造業轉型升級，走出了一條以產業轉型升級融入大灣區建設的高質量發展之路。研究者對東莞、佛山兩市工業和信息化局、發展與改革局進行了調研，獲得了大量信息與數據，總結了值得成渝地區雙城經濟圈區域中心城市學習的有益經驗。

(一)東莞、佛山的比較優勢

1.制造業發達

東莞制造業發達，產業體系齊全，在國家統計局統計的41個大類工業中，東莞擁有34個，多種工業品產量位居全國乃至全球前列。東莞主導產業包括電子信息、電氣機械、紡織服裝、家具、玩具、造紙及紙制品業、食品飲料、化工等。電子信息產業主要依托華為、vivo、oppo三臺手機，手機企業出貨量在4億臺左右，占全國比重33%，以此為基礎形成了電子信息產業鏈，電子信息行業配套率超過90%。機械及設備制造以電氣機械、器材制造為主，形成了環軸型裝備等產業集群。佛山市工業體系健全，涵蓋了幾乎所有制造業行業，主要行業在本地的配套率超過90%，優勢行業有裝備制造、家用電器、金屬材料、陶瓷建材、紡織服裝、電子信息、食品飲料、精細化工及醫藥、家居用品制造等，其中裝備制造產業的總產值約占全市工業總產值的30%，家用電力器具制造業約占全市工業總產值的10%。汽車、機器人、電子信息等新興產業發展迅速，配套能力不斷完善，現代工業體系逐步形成。

2.區鎮經濟特色明顯

東莞32個鎮街都有自己獨特的產業布局，產業集群化程度高，具有比較完善的生產、銷售和配套服務體系，自主形成健全的行業組織體系。東莞虎門是著名女裝名鎮，大朗是羊毛衫名鎮，寮步、石碣是電子信息產業名鎮，這些都是國家級產業基地。區、鎮是佛山市經濟發展的主戰場。2020年全市五區均進入全國工業百強區，其中順德區排名第4，南海區位列第6位，三水、高明、禪城分列第21、27、39位。同時，佛山市鎮街經濟特色鮮明，形成了“一鎮一主品”的專業鎮經濟形態。如禪城區石灣街道是陶瓷之都，南海區大瀝鎮是鋁材第一鎮，三水區樂平鎮是太陽能光伏重鎮，高明區荷城街道是塑膠材料重鎮。專業鎮相互還協作分工，如順德區龍江鎮打造家具制造重鎮，倫教街道打造木工機械重鎮，樂從鎮打造家具商貿之都，三者優勢互補，相互促進，形成一條完整的產業鏈。

3.地理區位優勢突出

東莞、佛山在粵港澳大灣區中具有良好的區位優勢，毗鄰廣州、深圳。東莞地處粵港澳大灣區的地理幾何中心，到大灣區其他幾個城市距離不遠。珠三角的城際軌道在東莞交匯，到深圳、廣州南站、香港在30分鐘以內。佛山緊鄰廣州大都市，具有廣佛同城的優勢。佛山市中心距廣州南站、白云機場、南沙港車程在一小時之內。佛山與港澳的車程在兩小時左右，形成了佛港澳軌道交通“一小時經濟圈”，使佛山與港澳的聯系更加緊密，也加快了佛山的經濟國際化進程。佛山還具有承東啟西的區位優勢，在粵港澳大灣區輻射大西南中發揮“橋頭堡”作用。

4.民營經濟活躍

民營經濟活躍是東莞、佛山的特色和優勢之一。民營經濟占GDP半壁江山，貢獻六成的固定資產投資、七成稅收、八成技術創新成果和九成企業總數，大型骨干企業和小微企業在東莞佛山蓬勃發展，構成了東莞佛山民營經濟“星月同輝”的景象。以佛山為例，2020年新增主營業務收入超100億元的企業4家、累計達26家，碧桂園、美的集團、美的置業、興海銅、聯塑、利泰、格蘭仕等7家佛山市民營企業入圍“2020中國民營企業500強”，美的、聯塑、格蘭仕、海天、萬和、興發、東方精工、新寶等8家制造業民企入選“2020中國民營企業制造業500強”，美的、碧桂園躋身“世界企業500強”。

(二)東莞、佛山利用比較優勢融入大灣區的經驗

1.發揮制造業優勢，實施“鏈長制”推動產業轉型升級

圍繞打造先進制造業基地目標，東莞佛山最大限度利用制造業優勢，把制造業轉型升級作為融入大灣區建設的重要抓手。

(1)實施“鏈長制”促進產業鏈升級

“鏈長制”是東莞、佛山乃至廣東產業鏈升級的重要探索。東莞依托“鏈主”(龍頭企業)延長產業鏈。其最主要的電子信息產業，主要依托華為、vivo、oppo三大龍頭企業，吸引產業鏈上下游企業，集聚了大量的手機制造行業的配套企業，為手機制造行業提供及時高效的零件等產品和技術配套，帶動其采購、生產、銷售等環節的產業鏈落戶東莞，形成一個良好的生態鏈。同時，東莞深耕高端制造領域，分析研究產業鏈缺失薄弱環節，建立重點實驗室，做芯片原材料研究，突破“卡脖子”工程難點，對缺失環節進行招商引資，強鏈補鏈。佛山對主要產業都做了產業鏈研究，形成了較為完善詳細的產業鏈調研報告，對每個行業產業鏈供應鏈“卡脖子”及短板弱項環節進行了詳細梳理，摸清了各行業產業鏈供應鏈家底。佛山探索在市、區同步建立重點產業鏈“鏈長制”，圍繞“建鏈補鏈強鏈延鏈”，實施“一鏈一中心”“一鏈一圖”“一鏈一制”“一鏈一策”，招引一批重點產業鏈關鍵企業項目。把產業鏈招商作為“鏈長制”工作的首要任務，探索設立“產業鏈招商責任制”，依靠厘清的產業鏈圖譜、“卡脖子”及短板弱項、產業鏈可對接資源等，在每個環節布局招商目標及任務，積極開展產業鏈招商。

(2)依靠技術創新助推產業升級

一是狠抓工業技術改造。東莞市“十三五”時期累計推動3 223個項目實施技術改造，直接拉動設備技改投資323.6億元，全市技改投資年平均增速達11.4%；推動全市規上工業全員勞動生產率由2016年11.9萬元/人增至2020年16.5萬元/人。佛山市堅持將技術改造作為推動工業穩增長、強后勁和實現高質量發展的重要抓手，技改投資占佛山市工業投資的六成左右。二是狠抓工業互聯網發展。東莞佛山都制定了相關政策措施，推動工業互聯網加快發展，推動數字產業化、產業數字化。三是狠抓機器人產業發展智能制造。東莞2014年在全省率先實施“機器換人”行動計劃，佛山2018-2020年市級財政每年安排1.3億元扶持資金，用于推動全市企業應用機器人、機器人應用示范企業建設、機器人本體制造和系統集成企業發展以及機器人與智能制造公共服務平臺搭建。四是加大力度提升企業創新能力。佛山深入實施高企樹標提質行動，推進高新技術企業高質量和規模化發展。2020年全市高新技術企業實現18.3%的兩位數增長，總數達5718家。規上工業企業研發機構建有率達55%。

2.發揮區鎮經濟優勢，培育特色魅力城鎮

東莞、佛山充分發揮區鎮經濟優勢，利用各專業鎮的產業基礎，打造一批各具特色的魅力城鎮，支撐大灣區高質量發展。東莞在特色小鎮打造上，把鎮區的獨有“一鎮一品”的產業特色突顯在“特色小鎮”的規劃打造上，以“多位一體”的模式，深化“產城人融合”。特色小鎮基于當地鎮區的產業發展狀況而建，按照集產業鏈、創新鏈、服務鏈、人才鏈、資金鏈于一體的理念，突顯該區域立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等特色，形成了長安智能手機小鎮、大嶺山莞香小鎮、萬江梧桐小鎮、厚街黃金小鎮、厚街運動小鎮和松山湖基金小鎮等特色小鎮。佛山有制陶特色小鎮、文旅特色小鎮、創投特色小鎮等特色小鎮，加上“一鎮一主品”的專業鎮，形成各具特色的魅力城鎮。

3.發揮區位優勢，加強區域合作

東莞、佛山在融入大灣區過程中，充分發揮毗鄰廣州、深圳中心城市的區位優勢，充分利用中心城市的“輻射引領效應”。東莞憑借區位優勢，率先承接了深圳的產業外溢紅利。東莞與深圳合作的主要路徑是產業技術轉移，即將研發和營銷總部建在深圳，制造工作、生產車間設在東莞。2020年東莞提出與深圳共建“深莞深度融合發展示范區”，共建新興產業集聚區，優先承接深港現代服務業溢出等。佛山利用毗鄰廣州的優勢，積極配合廣州，大力推進廣佛同城化，在經濟社會等方面與廣州全方位對接。佛山還提出要主動承接深圳優勢產業和科技創新溢出效應，加快推進深圳科技園佛山科創園、順深產業城等項目建設，推動“深圳科創+佛山產業”優勢互補、協同發展。

此外，東莞、佛山充分利用廣州、深圳及港澳四大中心城市的創新資源，積極推動與廣州深圳等中心城市的協同創新，通過創新平臺建設助推大灣區國際科技創新中心建設。東莞以松山湖高新區為創新載體，佛山主要依托三龍灣高端創新集聚區和佛山高新區兩個平臺，集聚了一流平臺、一流企業、一流機構、一流大學、一流人才等創新要素。

4.發揮民營經濟優勢，營造一流營商環境

東莞、佛山民營經濟發達，培養了一大批民營企業家，營造了良好的創新創業氛圍，同時也助推政府營造良好的營商環境。一是助推政府不斷深化改革。東莞通過深化市直管鎮體制改革，將市一級權力下放到各街鎮，制定“權責清單”，減少行政審批和非行政審批的繁瑣程序，改善了營商環境。佛山不斷深化商事制度改革，實現“企業開辦全程網上辦”，企業開辦全流程時限壓縮至0.41天。二是助推政府完善企業服務機制。東莞實施“倍增計劃”，讓企業規模和效益在三到五年實現倍增，形成“頭雁”效應。佛山堅持每年開展服務企業“暖春行動”。市四套班子領導每人走訪一批企業，與企業家面對面交流，了解企業情況、解決企業問題。三是引導金融支持實體經濟。東莞創新企業“白名單”制度，促成銀行機構對企業發放信用貸款。佛山設立支持企業融資專項資金，對企業上市最高可以獎勵2900萬元。

五、區域中心城市融入成渝地區雙城經濟圈的路徑

成渝地區雙城經濟圈建設，一方面要堅持雙核引領，繼續做大做強成都、重慶都市圈，推動成都、重慶都市圈相向發展；另一方面要堅持區域聯動，培育壯大區域中心城市。各區域中心城市應借鑒東莞佛山經驗，以產業融入為突破口，加強區域合作和基礎設施建設，發展縣域經濟，增強帶動引領能力。

(一)優化產業結構配置

1.立足產業優勢，主動對接成渝主導產業發展

根據德國經濟學家克里斯特勒的“中心地”理論，成渝地區雙城經濟圈各區域中心城市可結合自身的資源稟賦、比較優勢，合理定位，形成產業互動發展的格局。各城市在進行規劃設計時，應注重各城市在產業鏈、價值鏈的分工合作、組團式發展，避免同質競爭，合力打造西部地區經濟發展的新的增長極，提升地區的綜合競爭力。以宜賓為例，宜賓市白酒行業和以頁巖氣、精細化工為代表的能源化工等傳統產業優勢明顯，應進一步強化產業優勢，在現有基礎上進一步做大做強；以智能終端為代表的電子信息產業、以汽車和軌道交通為代表的裝備制造產業盡管發展起步較晚，但成效明顯，發展基礎良好，成都和重慶在上述產業的發展也位居國內前列，宜注重進行成都和重慶的承接轉移，注重在產業鏈不同環節上進行合作發展。

2.深入開展產業鏈研究，推動產業集群成鏈發展

針對每個區域中心城市的特色優勢產業，開展產業鏈深度研究，每條產業鏈形成“1個圖譜”和“N張清單”，“1個圖譜”是精準繪制產業鏈圖譜，“N張清單”包括產業鏈龍頭企業清單、主要配套企業清單、關鍵產品技術攻關清單，可對接的省內外科研機構清單、重點項目清單等。在此基礎上探索建立“鏈長制”。建立“鏈長制”統籌協調機制，成立工作專班，明確由一位市領導聯系一條產業鏈，發揮市領導高位推動、高位協調作用，“鏈長”定期組織專題會議或活動，研究推進產業鏈發展工作，解決產業鏈發展中的重大問題。設立“產業鏈招商責任制”，結合“1個圖譜”和“N張清單”，依靠厘清的產業鏈圖譜、“卡脖子”技術、可對接資源等，在每個環節布局招商目標及任務，積極開展產業鏈招商，推進補鏈、強鏈、延鏈，吸引龍頭企業和配套企業落戶，從而推動產業集群成鏈發展。

3.依靠科技創新，實現產業發展雙輪驅動

依靠科技創新改造提升傳統產業，大力發展新興產業，實現產業發展雙輪驅動。立足傳統優勢產業，利用新技術對產業進行改造和提升，圍繞產業鏈布局創新鏈，從而邁向價值鏈中高端。注重發揮企業的主體作用，市場的主導作用，推動產學研用深度融合，建設產業創新高地。鼓勵有條件的企業聯合產業鏈各環節的企業組建創新聯合體，建設產業創新中心。立足區域優勢，培育區域差異化新興產業，搶占新技術革命風口，實現彎道超車。打造“制造+服務”新模式，通過數字賦能打造工業生產新場景，鼓勵大中型企業購置應用新型數控智能裝備，進行數字化智能化轉型升級。實施“機器換人”計劃。支持企業加快數字化、網絡化、智能化改造，提升工業互聯網應用水平。

4.大力發展數字經濟

各區域中心城市應著力發揮數據新型生產要素的關鍵作用和數字技術的驅動作用，搶占數字經濟發展新“藍海”，通過數字經濟發展提升區域中心城市的競爭力。一是大力推動數字產業化。提高數字經濟質量效益，大力發展大數據產業(含通信業、軟件信息服務業)、云計算產業、信創產業、電子商務產業等數字產業，打造具有較強競爭力的數字產業集群。積極優化提升數字經濟營商環境，加強數字經濟產業招引，加快構建完善數字經濟產業生態圈。二是積極推動產業數字化。圍繞新一代信息技術與實體經濟深度融合發展，鼓勵支持利用新技術新應用對供應、制造、銷售、服務等環節進行全方位、全角度、全鏈條的塑造重構，提升運行效率、管理水平和發展質量，促進制造業、服務業、特色農業提質增效、轉型升級。三是積極拓展數字化應用。加強數字政府建設，推動跨部門數據資源互聯互通，構建統一高效的電子政務網絡和一體化政務服務平臺；推進數字社會建設，建立健全適應數字化公共服務供給體制機制，推進公共交通、養老托育、水電氣等便民服務設施數字化改造，提高公共資源配置效率和管理能力；推進智慧城鎮和數字鄉村建設。

(二)加強區域合作

1.進一步發揮區域中心城市的集聚輻射功能

從空間布局看，區域中心城市布局在成渝主軸之外，成渝主軸上則分布著遂寧、資陽、內江等節點城市，要避免成渝中部塌陷，實現中部崛起，既要充分發揮中部節點城市的關鍵作用，同時也要發揮區域中心城市的集聚輻射作用。加強區域合作是發揮區域中心城市集聚輻射功能的重要舉措。區域中心城市通過區域合作為對方提供更多的利益，實現要素集聚的外部性。根據規模報酬遞減的原理，當要素集聚到一定規模時，會出現規模不經濟的現象，這時就會輻射到周邊區域。區域中心城市接受成渝雙核輻射的過程就是要素集聚的過程，當要素集聚到一定程度時，則會向區域中心城市周邊輻射。宜賓、瀘州川南區域中心城市既要加強與成渝合作，主動接受其輻射，又要輻射帶動川南，推動川南一體化。南充、達州川東北區域中心城市既要推動自身做大做強，又要充分發揮引領帶動作用，推動川東北振興發展。再加上成都都市圈區域中心城市綿陽和樂山，這樣，成渝中部地區的遂寧、資陽、內江、自貢等節點城市周圍都是中心城市，要么是國家中心城市，要么是區域中心城市，因此區域中心城市在自身做大做強的同時應充分發揮其重要的輻射功能，加強與周邊城市合作，帶動所在區域發展，促進成渝中部崛起。

2.增強區域協同創新能力

成渝地區雙城經濟圈要建設具有全國影響力的科技創新中心，西部科學城是重要載體，要打造成渝綿“創新金三角”。對區域中心市來說，主要依靠高新區、經開區、省級新區等載體加強科技創新交流互動，探索建立跨區域協同創新機制，突破創新主體間的壁壘，整合區域內企業、院校研究機構，發揮各自的能力優勢，常態化交流創新人才，構建協同創新共同體。各中心城市應積極建設成渝區域協同創新中心、成渝創新資源共享平臺，加強與成渝兩地高校、科研院所對接，聚焦各城市主導產業，共同建設重點實驗室、工程(技術)研究中心，推動建立創新創業聯盟、高新區聯盟、大學科技園聯盟。成渝綿不僅需要發揮集聚效應，更應發揮帶動效應，消除創新要素流動壁壘，促進創新資源的有效流動，促進區域協同創新。強化企業創新主體地位，推動大企業、高新技術企業、科技型中小企業融通創新，培育創新型領軍企業。引導各市駐市高校、科研院所與地方、企業加強創新合作，提升政產學研協同創新水平。

(三)加強基礎設施建設

1.打造高品質交通樞紐

基礎設施的建立與完善是區域經濟社會發展的重要前提和基礎，交通基礎設施是基礎設施建設的關鍵。成渝地區雙城經濟圈建設需要根據各區域中心城市現有的交通條件，完善交通基礎設施，建設不同層次的交通樞紐體系，實現成渝“雙核”與成渝地區雙城經濟圈區域中心城市、主要節點城市1小時通達。推進成都、重慶國際性綜合交通樞紐建設，推進瀘州、宜賓、萬州、達州、開州全國性綜合交通樞紐建設，把其他區域中心城市打造成區域性綜合交通樞紐。作為全國性交通樞紐的瀘州在“十四五”期間要全力構建“十字型”高鐵樞紐、貨運南向雙通道鐵路網，打造瀘州與川渝滇黔中心城市間1—2小時交通圈。各區域中心城市都堅持鐵公空水“四路并舉”、東西南北“四向突破”，健全運輸方式多元、客貨集散高效、輻射空間廣闊的高質量綜合立體交通網絡，大力發展多式聯運，提升綜合運輸服務效率和韌性，積極建設區域性交通樞紐。如南充提出打造成渝北翼綜合交通樞紐，黔江提出建設高品質的武陵山區綜合交通樞紐。

2.加快推進新型基礎設施建設

各區域中心城市應加快建設信息基礎設施，全面部署建設 5G 網絡、千兆寬帶、IPv6 等基礎網絡，推進跨行業共建共享、互聯互通。創新發展新技術基礎設施，積極探索人工智能、區塊鏈等新技術應用，加快推進關鍵技術創新、重點產品研發和行業應用示范。加強智慧物聯網建設，推動智能倉儲、多功能路燈桿、綜合管廊等新型物聯網集成載體建設，推動智慧園區建設。加快部署融合基礎設施，深度應用互聯網、5G、大數據、人工智能等技術，推動交通、水利、能源、公共安全、社會治理、民生事項等多領域數字轉型和智能升級，實現傳統和新型基礎設施融合發展及多場景應用，構建智慧城市智能化中樞。完善壯大創新基礎設施，聚焦重點產業發展需求和創新能力提升，建設一批科技基礎創新平臺、產業協同創新平臺、試驗驗證平臺，努力打造復雜場景的應用試驗基地，加快構建產學研深度融合的產業技術創新基礎設施體系。推進智慧能源建設，加快充電樁、加氫站等能源終端設施布局建設，引導社會資本參與建設運營，建設先進的能源基礎設施網絡。

(四)大力發展縣域經濟

1.分類推進縣域經濟發展

市強縣弱是成渝地區雙城經濟圈各區域中心城市面臨的普遍問題，成渝地區雙城經濟圈建設要建設“兩中心兩地”離不開縣域經濟底部支撐。各區域中心城市要堅持全市一盤棋，依托城市主城區及重點開發區、農產品主產縣、重點生態功能區的主體功能區劃分，以經開區、高新區、工業園區為載體，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅原則，統籌產業布局，推動每個縣(區)培育壯大1—2個主導產業。圍繞主導產業做好延鏈補鏈強鏈文章，推動主導產業集聚、集群、成鏈發展，筑牢縣域經濟發展的核心支撐。對城市主城區，要補齊城市建設的短板，完善城市功能，推進產城融合發展，建成高品質生活宜居地。對重點開發區縣，深入實施“工業強區(縣)”戰略，要強化產業園區在縣域經濟高質量發展中的支撐作用，以園區引導企業集聚，深入貫徹實施“畝均論英雄”，結合當地的資源稟賦和產業基礎，發展一批專業鎮，形成一批專業化分工、社會化協作的企業群和特色產業集聚區。對農產品主產區縣要積極配合成渝雙城經濟圈建設現代高效特色農業帶，強化農業科技支撐，推動農業高質量發展。積極開展有機產品認證，健全農產品質量安全追溯體系，積極打造地方特色農產品品牌。對重點生態功能區縣，應持續放大特色優勢，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，全域推進生態產品價值轉化。

2.加快新型城鎮化進程

推動縣城提檔升級。縣城是縣域的綜合樞紐，各區域中心城市應加快推進縣城城鎮化，補短板強弱項，拓展縣城發展空間，補齊縣城公共服務、環境衛生、市政公用、產業配套等基礎設施短板，推進老舊小區改造，科學規劃布局生產、生活、生態空間，積極承接中心城區功能疏解，增強縣城輻射集聚作用，打造宜業宜居魅力縣城，提升縣城品質，更好地滿足農民日益增長的在縣城就業安家需求。推動特色小鎮建設。積極發揮小城鎮在推進新型城鎮化、帶動鄉村振興、促進城鄉融合等方面的重要載體作用，深度挖掘地方特色資源，打造一批現代農業、商貿物流、加工制造、文化創意、旅游休閑、科技教育等為主導產業的特色小城鎮，加強小城鎮生活服務圈建設，加快完善城鎮服務設施、市政管網、物流網絡并不斷向鄉村延伸，推動鎮村聯動發展。實施鄉村建設行動，大力推進中心村、特色村建設，因地制宜集中連片發展特色優勢產業，實現一村一產業、一村一特色。

3.推動民營經濟高質量發展

民營經濟是縣域經濟發展的主體，成渝地區雙城經濟圈各區域中心城市應高度重視民營經濟發展，把民營經濟打造成縣域發展主力軍。進一步優化民營經濟發展環境，暢通減稅降費政策傳導機制，持續降低民營企業成本費用。健全民營經濟服務體系，加大對民營企業融資、創新、人才等支持力度，完善對個體工商戶的支持政策，清理減少行政事業性收費。做大做強民營經濟主體，實施“一企一策”扶持方案，鼓勵“個轉企”“小升規”，引導中小民營企業走“專精特新”發展之路。弘揚企業家精神，引導民營企業聚精會神辦實業。推動個體工商戶繁榮發展，支持企業“上云、上規、上市”。借鑒東莞、佛山經驗，探索實施“白名單”制度。

六、結論

區域中心城市是成渝地區雙城經濟圈城鎮體系的重要構成部分，具有區域帶動引領作用。已有的成渝雙城經濟圈的研究更多地側重于毗鄰地區如何融合發展，或者區域中心城市如何做大做強。從空間布局看，成渝地區雙城經濟圈八大區域中心城市分別布局在成都平原、川東北、川南、渝東北、渝東南區域，沒有布局在成渝主軸上，因此區域中心城市的重要功能就是帶動引領作用。區域中心城市既要增強自身能力，通過優化產業結構配置、加強區域合作促進自身做大做強，也要通過加強基礎設施建設、發展縣域經濟等更好地發揮帶動作用，帶動縣域經濟和周邊城市發展，進一步帶動川渝兩省市全域發展。