對北海市無主圍填海區域生態修復的思考

●李 陽

（作者單位：廣西海洋局）

圍填海工程給沿海地區帶來了巨大的經濟社會效益和發展空間，但過度開發、不合理的圍填海活動，也可能會對海洋資源和生態環境造成嚴重破壞。為加快處理圍填海歷史遺留問題，廣西海洋局根據《廣西壯族自治區人民政府關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的實施意見》（桂政發〔2019〕15 號）的文件要求于2019 年全面開展廣西圍填?，F狀調查工作，對圍填海歷史遺留問題項目進行生態評估，并根據評估的情況開展生態保護修復。筆者通過分析其中的無明確用海主體的圍填海區域的利用類型，評估海洋生態損害價值和影響，就如何開展生態修復進行初探。

一、北海市無主圍填海區域的現狀

（一）無主圍填海區域分類

2020 年，廣西海洋局統計發現，北海市無主圍填海區域主要分布在鐵山港區、銀海區和合浦縣，一共有60 個區域，面積達89.1066hm2，主要分為2 種類型，一是填而未用，共37 個；二是已填已用，共有23 個。

（二）無主圍填海區域形成的主要原因

北海市無主圍填海區域內的建設項目主要有港口碼頭和工業倉儲。其中的利用類型主要有無權屬證書的房地產和旅游開發中的設施建設、遺棄的砂場、市政工程道路建設、橋梁建設、無明確填海主體的公共綠地和閑置用地等。北海市無主圍填海區域形成的主要原因是測量技術偏差形成的項目坐標位置偏移，填海項目周邊形成陸域的坑湖、內湖，填海超過項目面積而形成的陸域等。

二、無主圍填海項目造成的生態問題分析

（一）對水文動力環境的影響

北海市鐵山港區、銀海區和合浦縣的無主圍填海區域主要位于海灣的頂部，且分散在沿海的各個區域，對北海市整個海域的水動力環境影響較小，但對局部區域水動力環境有較大影響，導致局部岸線和灘涂發生改變，局部區域存在泄洪風險。

鐵山港某填海區域與合浦縣某填海區域原為廣西交通投資集團玉林高速公路運營有限公司在進行S21 公路建設時用于進行道路建設的預制地。目前這兩塊區域已荒廢并無業主認領，但面積較大，填海后下游河道的最大寬度僅有120m，與上游河道呈現反向喇叭型，目前存在泄洪風險。

北海市銀海區某區域原業主為北海市船舶修造廠，原有業主搬遷后不再利用該區域。該區域位于西村港內部，填海后使得所在區域河道變窄，存在泄洪風險。

其他無主圍填海區域面積相對較小，對河流的泄洪和海水動力影響較小。

（二）對地形地貌和沖淤的影響

對北海市地貌影響較大的無主圍填海區域主要位于海港內且面積較大，這些區域讓河道變窄，水流加快，容易侵蝕河道。而位于淺灘的無主圍填海區域，建設規模小，工程前后潮流基本一致，漲潮、落潮對周圍海域沖淤的作用基本平衡，不會對沖淤和地貌改變造成明顯影響。例如鐵山港區域的無主圍填海區域的水流速度在工程前后變化值最大約11.8cm/s，而且鐵山港含沙量少，對沖淤環境的影響程度較小。

（三）對海洋生物環境的影響

無主圍填海工程壓縮了近海海域生物資源的生存空間，改變了局部海域的自然屬性和海洋生物的生存環境，對海洋生物資源造成的損害不可逆。根據《建設項目對海洋生物資源影響評價技術規程》（SC/T9110?2007）、《海洋生態資本評估技術導則》（GB/T28058?2011），海洋生物資源價值損害的年限為20 年。1hm2圍填海區域造成北海市海洋生物資源和生態系統服務功能的損失值為28.46 萬元。北海海洋環境監測中心站的長期監測數據表明，北海市的無主圍填海項目造成大量棲息于此的底棲生物死亡，圍填海區域內的魚卵、稚魚以及浮游動植物等運動能力弱的生物也隨之消失，對北海市的海洋供給服務、海洋調節服務、海洋文化服務和海洋支持服務等方面造成一定損害。

（四）對沿岸生態環境的影響

根據2020 年北海海洋環境監測中心站提供的遙感影像及其現場勘查的情況顯示，北海市無主圍填海區域共計占用自然岸線1650m，其中填而未用的區域占用自然岸線805m，已填已用區域占用自然岸線長度為845m，導致海岸景觀和生態功能遭受破壞。

淺海灘涂在維持生態平衡，保持生物多樣性和珍稀物種資源、涵養水源、蓄洪防旱、降解污染等方面均起到重要的作用。截至2020 年底，北海市無主圍填海區域造成了79.6669hm2的灘涂被占用，部分海域喪失了生態服務功能。其中，填而未用區域面積達39.0162hm2，已填已用區域面積達40.6407hm2。

三、生態修復建議

無主圍填海區域位于北海市海域內，依據圍填海項目特征和存在生態問題，并根據北海市財政支出狀況，精準施策，規劃生態修復內容和重點。建議修復內容包括淺海灘涂恢復、海洋生物資源恢復、綠化種植、人工岸線修復和海灘養護等，同時開展生態修復跟蹤監測與效果評估。

（一）恢復海域屬性，消除泄洪風險

對存在泄洪風險的鐵山港區和合浦縣的部分無主圍填海區域進行開挖整頓，恢復海域自然屬性，消除泄洪風險。北海市銀海區某無主圍填海區域所在地原為北海市船舶修造廠，周邊生長的紅樹林目前被周邊海堤包圍，生長環境沒有遭到破壞。該區域存在的泄洪風險較小，不建議拆除該區域，因為拆除溢流出的懸浮物和泥沙會對周邊的紅樹林生長環境造成嚴重破壞，建議保留該區域，收歸國有，并進行保護改造。對于存在泄洪風險的鐵山港區和合浦縣填海區域，該區域屬北海市偏遠地區，填海面積較大，無業主認領，建議當地政府在科學論證的基礎上制定修改方案，對該區域進行科學修復，保障群眾生命和財產安全。

（二）保持海洋生物多樣性

通過“增殖放流”的方式補充無主圍填海項目所在區域的漁業資源種群與數量，改善與修復因工程建設而遭受破壞的生態環境，保持生物多樣性。遵循“負責任的增殖放流”的理念，從增殖放流活動的前期、中期和后期多個關鍵環節入手，系統篩查可能引發生態風險的相關要素，降低增殖放流活動的生態隱患。建議當地政府，在銀灘區南部海域多功能限養區、北海市人工魚礁區和廉州灣增養殖區等海域實施“增殖放流”，每年的增殖規模為日本對蝦2800 萬尾和卵形鯧鲹30 萬尾，以恢復北海市近岸海域的漁業資源。

（三）修復無主圍填海區域生態系統

無主圍填海使北海市的部分淺海灘涂失去了自然屬性變成了陸地。一是建議增加無主圍填海區的生物多樣性，提升無主圍填海區的植被覆蓋率，在淺海灘涂周邊的鹽堿化程度較高的土地種植耐鹽堿的樹種如木麻黃。木麻黃根系具根瘤菌，能在瘦瘠沙土上迅速生長，抗風力強，不怕沙埋，能耐鹽堿，是我國南方濱海防風固林的優良樹種，建議在3?5 月雨水較豐富的季節進行造林，恢復該區域的生物多樣性；二是拆除無主圍填海區域的構筑物，將土地挖至當地的高潮線以下，讓土地恢復成為海域；三是在恢復無主圍填海區域的自然屬性后，如要再次利用土地建設房屋、工廠等，需重新申請確權；四是加大科技支撐力度，運用生態保護、整治修復技術和在線監測等措施，提升監測、評估生態修復效果的能力，加強跟蹤監測和效果評估，合理布設監測站點并優化監測項目，開展常年監測，全面掌握生態修復全過程的海洋生態變化趨勢。

（四）修復人工岸線

一是修復北海市人工岸線的方式主要有開展生態護岸建設、岸邊環境整治、景觀建設等，在保護現有自然資源的同時，賦予岸線和沙灘新的用途，將海岸與景區公共空間系統整合，把人工海岸改造成北海市休閑文化旅游的新地標；二是重新規劃北海廉州灣海景大道沿線景點，完善景點旅游服務功能，加大開發力度，強化海岸優質景觀的連續性，建設符合可持續發展要求的環保生態海堤，建設北海生態示范海岸，提升北海市生態旅游濱海城市的形象；三是開展人工岸線生態修復需大額修復資金投入，建議當地政府提前謀劃，做好項目規劃設計和論證等前期工作，開展項目立項，積極申請海岸線整治修復專項資金。

（五）開展自然岸線海灘養護工作

無主圍填海工程導致海岸侵蝕加重、沙灘面積萎縮、沙質變差。近年來，筆者根據北海市銀灘的波浪分布情況發現，銀灘沿岸凈輸沙方向為自西向東，針對此情況提出以下建議。一是采取對北海銀灘中區岸線進行退堤、退岸還灘和補砂養灘等措施，拓展修復區沙灘、干灘（灘肩）區域，實現北海銀灘中區海岸沙灘岸線的聯通，形成完整海灘形態，提升北海銀灘中區沙灘的生態護岸功能；二是根據建設條件、擬修復海灘功能以及修復海灘快速調整期內灘肩蝕退常數來修復該區域的海灘灘肩寬度。一般而言，穩定海灘20～30m 的灘肩寬度比較適合開展濱海旅游休閑活動，而50m 以上的灘肩寬度則比較適合開展沙灘體育運動及大型群眾性娛樂活動，建議將該區域的平均灘肩寬度設計為40m，預期穩定灘肩寬約30m。