巴彥淖爾市強力推進河套灌區國管渠溝綠化

靳燕龍 內蒙古巴彥淖爾市林業和草原局

巴彥淖爾市河套灌區是中國設計灌溉面積最大的灌區。實施河套灌區國管渠溝造林綠化，不僅對保護灌區水利工程具有重要作用，而且對加強灌區生態建設具有重大意義。為切實提高河套灌區國管渠溝造林綠化水平，發揮國管渠溝管理優勢和土地優勢，提高灌區標準化規范化管理水平，巴彥淖爾市立足河套灌區實際，結合高標準農田建設、黃河流域生態保護和高質量發展、防沙治沙綜合示范區建設、鄉村振興戰略、農村牧區人居環境整治提升五年行動和國家林草重點工程等項目，全力推動河套灌區國管渠溝造林綠化。力爭在2021—2035年水利部實施大型灌區現代化建設期間，實現河套灌區國管渠溝造林綠化全覆蓋，建立健全河套灌區國管渠溝防護林體系，通過實施灌區綠化和保護工程，實現“路隨水行、林隨水走、水清岸美”的美好愿景，為建設現代化灌區提供綠色保障。

明確建設標準

河套灌區國管渠溝造林綠化存在標準低、成活率不高、管護不到位、林網不閉合、防護功能不強、防護效益低等突出問題，為了實現內蒙古河套灌區水利發展中心管理的河套灌區國管渠溝造林全覆蓋、綠化全貫通，要求在國管渠溝兩側植樹溝寬度不小于3 米，造林不少于2 行，實現一次造林、一次成活。根據立地條件因地制宜，能寬則寬。

推進工程實施

規劃設計。在全面摸排調查的基礎上，內蒙古河套灌區水利發展中心委托專業林業規劃設計公司編制全市河套灌區國管渠溝造林綠化“十四五”專項規劃，并首先對土壤進行檢驗，根據土壤條件選擇適宜樹種，分步實施，提高造林成活率。專項規劃明確在“十四五”期間分年度實施造林和投資概算，每個年度都要編制作業設計。各級林草部門積極配合內蒙古河套灌區水利發展中心及分中心做好專項規劃編制和作業設計編制工作，并將專項規劃內容納入林草“十四五”發展規劃，將年度作業設計中計劃任務列入全市營造林生產計劃。同時，對總干渠原有造林地進行更新改造。

建設實施。嚴格履行基本建設程序，強化項目建設法人負責制、招投標制、監理制和合同管理制。堅持因地制宜、適地適樹，認真總結在實踐中積累的成功經驗和科學方法，大力推廣覆膜種植、冬季造林等適用技術。積極探索適合鹽堿地造林的新技術，在引水條件差、鹽堿化程度重的段落，推廣適宜樹種，確保造林質量和成效。嚴格履行基本建設程序，按照年度計劃施工，加強工程建設全過程監管，切實提高灌區造林質量，徹底解決綠化空白問題，及時對原有造林段落進行補植補造。造林期間，由內蒙古河套灌區水利發展中心牽頭，各級林草部門參加，選派技術人員深入現地進行技術指導、督促檢查、嚴格把關，確保營造一片、成活一片。旗縣（區）林草部門負責提供造林苗木。積極與當地農業、公安、水利等相關部門做好溝通協調，妥善解決工程實施過程中的各類社會矛盾，贏取各方支持和幫助，把造林綠化工程建設成為凝聚合力和智慧的民生工程。

科學管護。建立健全林木后期撫育管理長效機制，編制林木后期撫育管理實施方案，建立管護臺賬，做到分工明確、責任到人，切實鞏固生態建設成果。建立和完善林業管護制度，落實管護主體，明確管護責任，通過完善造林管護監督機制，加強造林后期管護的全過程檢查，促進灌區國管渠溝堤防林建設工程優質、高效、快速發展。制定優惠政策，積極推廣單位統一營造、職工個人管護承包、職工租賃管護地造林等多種方式。各級林草部門積極給予技術指導和森林撫育項目支持，并會同內蒙古河套灌區水利發展中心進行聯合執法。加強林木保護宣傳，強化同森林公安等部門的協調配合，依法打擊破壞林木事件，保護灌區造林成果。特別是通過造林，起到以林劃界作用，堅決保護管理范圍工程用地。

強化組織保障

加強組織領導。內蒙古河套灌區水利發展中心和巴彥淖爾市林業和草原局共同成立“十四五”河套灌區國管渠溝造林綠化工作領導小組，領導小組下設辦公室。建立健全工作聯席會議制度，定期召開會議，明確工作任務，形成工作合力，共同研究推進河套灌區國管渠溝造林綠化工作。內蒙古河套灌區水利發展中心各分中心建立健全管理制度，立足實際，統一管理，分片分段負責施工。

明確工作職責。內蒙古河套灌區水利發展中心負責落實造林地及整地、栽植、澆水等林木后期撫育管理工作，林草部門負責技術指導、提供苗木、配合執法、協助爭取項目資金。

強化科技推廣應用。針對灌區渠溝堤岸立地條件較復雜、鹽堿度相對較重的實際情況，堅持因地制宜、適地適樹的原則，科學造林。積極推廣覆膜、冬季造林、開溝等技術，積極探索應用鹽堿地造林技術和措施。在引進新樹種的同時，積極推廣優良鄉土樹種，如河套柳、紅柳等，努力建成資源豐富、布局合理、功能全面、結構穩定、優質高效的河套灌區國管渠溝防護林體系。

創新建管措施。堅持“誰植造、誰管護、誰所有”的原則，確立明確的產權所有關系，實現各方利益最大化，充分調動造林主體的積極性。灌區造林在管理單位的主導下，引進社會力量參與灌區防護林建設。

積極籌措資金。積極爭取國家、自治區項目資金和地方投資，同時通過林草、農業等部門爭取項目資金支持。內蒙古河套灌區水利發展中心每年從預算節余資金中安排一定比例資金，專項用于國管渠溝堤岸整治和造林綠化。充分發揮各分中心的自主性，籌措資金用于工程建設。堅持“誰植造、誰管護、誰所有”的原則，鼓勵干部職工參與灌區造林綠化，確立明確的產權所有關系，讓職工安心造林和管護，使其在獲取經濟利益的同時，加快林業發展。引進社會力量參與灌區渠溝堤岸整治和造林綠化工作，形成多元投入、以林養林、良性發展的造林新機制。

加強考核評比。加強植樹造林考核評比，確保造林成效。灌區造林綠化考核工作每年至少進行兩次。內蒙古河套灌區水利發展中心各分中心春季檢查栽植管護情況及成活率，夏秋季檢查發芽情況和防火布控。將植樹造林工作納入各分中心年度目標考核內容，對于造林成績突出的單位給予表彰獎勵，對于造林成績差的單位給予通報批評。

學習“義長”經驗

2021年，內蒙古河套灌區水利發展中心義長分中心完成排干溝堤恢復工程107.8 公里，折計914畝，清理渠溝“四亂”問題168 處，工程投資達402萬元；完成渠道襯砌段落植樹造林長度360.5 公里，完成國管排干溝植樹造林長度446.2 公里，渠溝總計栽植各類林木514773 株，造林及養護投資累計達4033.5 萬元。接下來，該分中心將對所有襯砌渠道實現造林全覆蓋。其他分中心認真學習義長分中心的做法和經驗，采取有力措施，深入推進河套灌區國管渠溝造林綠化，為實現“路隨水行、林隨水走、水清岸美”的灌域發展目標奠定堅實的基礎。

推進河套灌區國管渠溝造林綠化是筑牢北疆生態安全屏障的具體實踐行動，是建設現代化田園城市，實現“塞上江南、綠色崛起”目標的重點工作，也是河套灌區現代化改造、規范化標準化建設的重要內容。通過強化植樹造林、綠化灌區、科學管護等各項舉措，到2035年，河套灌區將完成國管渠溝綠化3410.2 公里，綠化面積8.8 萬畝。屆時，河套灌區將實現更大的生態效益、經濟效益和社會效益。

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