巴彥淖爾市林木種苗質量檢測對策

徐金娥 李冬梅 高艷霞 裴麗霞 楊嵐

內蒙古巴彥淖爾市林業和草原局

林木種苗是林業發展的命脈，具有戰略性、全局性，是林業工作的重中之重。種苗以質為先，種苗質量的好壞直接關系到造林質量和生態效益的高低。科學合理的品種結構和優良的種苗品質，不僅能確保造林質量、有效促進森林健康，還能極大地增強森林抵抗自然災害的能力。

隨著林業產業向高質量發展階段邁進，種苗工作的重心應從重數量向重質量方向轉變。種苗質量檢測能科學有效地檢驗種苗品質，監督指導種苗工程的高標準實施，從而促進林業生態建設健康發展。

一、林木種苗質量檢測工作現狀

巴彥淖爾市共設立林木種苗質量管理機構10個，其中市級機構3 個、旗縣級機構7 個，管理人員共100 余人。多年來，巴彥淖爾市林木種苗質量管理工作主要從生產、經營、使用三個環節開展，行業管理實行旗縣級管理部門自查以及市級管理部門抽查的兩級聯合管理模式。現階段，林木種苗質量檢測重點由林木種苗生產經營環節轉向使用環節。

二、林木種苗質量檢測中面臨的困難

1.檢驗隊伍能力建設不足

目前，巴彥淖爾市共有5 家林木種苗質量檢驗檢測機構。其中，市級林木種苗質量檢驗檢測機構1 家，是巴彥淖爾市林業種苗質量監督檢驗站，于2006年經巴彥淖爾市機構編制委員會批準掛牌成立，掛靠原巴彥淖爾市林業種苗站，兩個機構實行“一套人員，兩塊牌子”的模式。該機構由內蒙古自治區質量技術監督局批準計量認證，經自治區依法授權，是具有第三方公正性的專職檢驗機構，辦公面積290 平方米，現有儀器設備10 臺（套），實驗室檢驗人員18 人，其中專職檢驗員6 人。由于單位職能多元化、崗位調整頻繁，導致檢驗人員穩定性差、專職檢驗員較少。

旗縣級林木種苗質量檢驗檢測機構4 家，也是以掛靠旗縣種苗站形式成立，實行“一套人員，兩塊牌子”的模式。機構成立之初，只配備了簡單的檢測設備，如發芽箱、電子天平等，后期再無設備更新，檢驗人員2～3 人不等。這4 家旗縣級檢驗檢測機構不具備計量認證條件，只能開展簡單的內部自檢工作，且由于人員檢驗能力不足、設備陳舊甚至已不能使用，現在大部分旗縣級檢驗檢測機構基本上不能真正行使檢驗檢測職能。

目前，巴彥淖爾市現有的林木種苗質量檢驗檢測機構已不能滿足全市大面積工程造林種苗的檢驗檢測需求。

2.林木種苗生產經營企業管理不規范

巴彥淖爾市現有林木種苗生產經營企業80多家，大多數生產經營單位未按規定配置技術員、檔案員、質檢員等，多由技術員兼職。個別企業雖有質檢員，但缺少專業的檢驗檢測設備。

在對重點工程造林種苗質量的抽檢中發現，有些種苗生產經營企業以及使用單位的種子生產經營許可證、植物檢疫證、種子標簽、工程造林作業設計、工程招投標文件等存在不完整、不規范的現象。一是一些生產經營企業沒有林木種子生產經營許可證，通過掛靠有證企業實現銷售。生產經營許可證存在生產經營種類未標注良種名錄、有效期標注不規范、注冊面積與實際面積不符、有效區域超范圍等問題。二是植物檢疫證填寫不規范。存在種苗名稱、品種填寫不詳，產地未寫到鄉，貨物件數和重量未按要求大寫，發貨人、收貨人地址未按規定詳細填寫等問題，導致調入地植物檢疫部門跟蹤調查疫情難度加大。三是種苗標簽的填寫、使用不規范。在種苗產地、苗木種類、品種名稱、質量指標、等級劃分、種苗批號等信息填寫中，存在必填信息缺失和信息填寫格式不規范、標簽體現信息與檢驗證書信息不一致等問題。另外，許多在售種苗不按要求懸掛標簽，存在少掛、漏掛等問題。四是種苗造林作業設計不完善，過于簡單。作業設計中沒有對良種和種苗產地進行說明或提出要求，或表述太過簡單。質量等級標準引用不規范。五是招投標文件不能完全體現有利于生態建設的原則與要求。招投標文件中對林木種子的要求與作業設計不完全一致，沒有體現就近采購原則和良種優先原則。

3.檢驗檢測手段落后

現階段，巴彥淖爾市林木種子主要檢測播種品質，包括凈度、發芽率、含水量等常規檢驗項目，這種檢驗方法需要時間較長，不能滿足快速檢驗的工作需求。對苗木來說，主要檢測苗高、地徑或胸徑、根系及綜合控制指標。目前，全市檢驗檢測機構只能對種苗的質量等級進行檢驗，對種子的遺傳品質和苗木的生理品質無法檢測。比如林木良種選育方面，其優良特性一般需要培育幾年后才能體現，如果能利用先進的種苗檢測手段，實現在苗期就能鑒別品種的真偽，那么將會為良種選育和推廣應用縮短時間、節約成本，從而促進林業產業的健康快速發展。

三、提高林木種苗檢測管理水平的對策

1.建立種苗質量檢驗檢測管理體系

以擁有資質認證的市級林業種苗質量監督檢驗站為中心，以旗縣級林木種苗質量檢驗檢測機構為重要力量，以生產經營單位中取得資格的種苗檢驗員為主要力量，建立具有多層次質量管理能力和檢測效力的林木種苗質量檢驗檢測管理體系。一是增加種苗質檢機構和人員配置，不斷建立完善旗縣種苗質檢機構，加強基層專業技術人員隊伍建設，專業技術人員必須經過培訓并考試合格后持證上崗。二是爭取機構建設資金，保障旗縣級質檢機構常規檢測設備的合理配置和更新，從資金和技術上及時做好設備養護、期間核查和定期檢定。三是盡可能創造條件，幫助旗縣級質檢機構取得市場監督管理局的檢驗檢測資質認定，提高全市林木種苗質量檢測的整體水平。四是充分利用市級質檢機構的示范帶動作用，引導旗縣級質檢機構學習其在機構建設方面的先進經驗，提高旗縣級質檢機構的檢測水平和管理能力。五是加強檢驗檢測能力培訓，穩定檢驗檢測隊伍，幫助生產經營單位培養合格的檢驗技術人員。

2.強化現有實驗室檢測軟硬件設施建設

目前，巴彥淖爾市林木種苗檢測水平較低，基礎設備薄弱，技術能力不足，想要突破常規檢測，達到快速、高效、符合國家標準要求的種苗檢測水平，必須強化實驗室檢測軟硬件設施建設，從根本上改變落后的現狀。一是積極開展符合當地實際的“標準實驗室達標建設”工作，配置儀器設備，建立和完善規章制度，培養高素質技術人員，保證質檢機構及檢測環境、檢測人員完全滿足開展正常工作的需要。二是樹立“標準化檢測”意識，建立完善質量管理手冊，規范種苗檢驗檢測行為，完善工作程序，細化操作難點和技術重點。保證定期對儀器進行期間核查，并通過專業檢定部門進行檢定。根據檢測工作情況變化，實時調整修訂程序文件、質量手冊等質量管理體系。

旱柳育苗情況檢查

3.提升種苗質量檢測能力

種苗檢驗檢測能力要突破傳統播種品質、生長指標等檢測范圍，積極努力開展對種苗生理、遺傳品質等指標的檢測。根據巴彥淖爾市經濟發展對速生林、豐產林、工業原料林等的不同需求，以及造林樹種的抗逆、防風、固沙、抗病蟲害等不同特性，為適應林業經濟全方位發展，應積極提升種苗質量全面檢測能力，逐步實現在種子或育苗期就對種苗品質進行有效鑒定，對種苗生產事前、事中進行質量檢驗的綜合評價。

4.加強和規范林木種苗生產經營及使用單位定向指標的管理

嚴格執行“兩證一簽”制度。具備“兩證一簽”是工程造林種苗質量檢測的前提，一定要保證“兩證一簽”的規范性、完整性。工程造林作業設計嚴格按照適地適樹原則，堅持“就地育苗、就近造林、良種優先”的原則。在苗木調運上，堅持“就近”原則，盡量減少遠距離運輸，以降低造林成本，保證造林成活率。工程造林招投標文件中對林木種苗的要求應與作業設計保持一致，要體現“就近”和“良種優先”原則。種苗質量管理檢查中要把“良種使用率、使用當地苗木”作為抽查考核的重要指標之一。

新疆楊苗木