內(nèi)蒙古天保工程主要成效及問(wèn)題建議

周曉靜 王智慧 曹淑云 薩礎(chǔ)拉

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)測(cè)繪地理信息中心 2.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原保護(hù)總站

內(nèi)蒙古自治區(qū)地方林業(yè)管轄范圍內(nèi)有2 個(gè)天保工程區(qū)，即黃河上中游工程區(qū)、嶺南八局及三旗市工程區(qū)，涉及9 個(gè)盟市54 個(gè)旗縣，工程區(qū)總面積4.6億畝。內(nèi)蒙古自治區(qū)天保工程從1998年開(kāi)始試點(diǎn)，2000年正式啟動(dòng)，2020年結(jié)束。內(nèi)蒙古自治區(qū)始終堅(jiān)持以解決森林資源的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)天保工程建設(shè)三大目標(biāo)：一是保護(hù)好現(xiàn)有森林資源；二是加快森林資源培育步伐；三是分流安置富余職工，實(shí)現(xiàn)工程區(qū)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)天保工程區(qū)各項(xiàng)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展和成果。

一、天保工程成效

1.森林?jǐn)?shù)量顯著增加

2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)天保工程區(qū)林地面積1422.06 萬(wàn)公頃，其中，有林地面積351.49 萬(wàn)公頃，灌木林地面積332.06 萬(wàn)公頃（國(guó)家特別規(guī)定灌木林地329.01 萬(wàn)公頃），其他林地面積738.51 萬(wàn)公頃。森林面積680.50 萬(wàn)公頃。

2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)天保工程區(qū)林地面積1454.68 萬(wàn)公頃，其中，有林地面積364.65 萬(wàn)公頃，灌木林地面積400.47 萬(wàn)公頃（國(guó)家特別規(guī)定灌木林地397.14 萬(wàn)公頃），其他林地面積689.56 萬(wàn)公頃。森林面積761.79 萬(wàn)公頃。

兩期工程相比，內(nèi)蒙古自治區(qū)天保工程區(qū)的林地面積增加了32.62 萬(wàn)公頃，森林面積增加了81.29萬(wàn)公頃。

2.森林質(zhì)量明顯提高

天保工程實(shí)施前，全區(qū)森林蓄積9.82 億立方米，其中天然林蓄積9.40 億立方米，人工林蓄積0.42億立方米。天保工程實(shí)施末期，全區(qū)森林蓄積15.27億立方米，其中天然林蓄積13.88 億立方米，人工林蓄積1.39 億立方米。歷經(jīng)20 多年，全區(qū)森林蓄積增加了55.5%，天保工程實(shí)施成效顯著。

（1）喬木林單位面積蓄積大幅提高

天保工程實(shí)施前，內(nèi)蒙古自治區(qū)的喬木林單位面積蓄積每公頃70.61 立方米，其中，天然林每公頃76.49 立方米，人工林每公頃26.00 立方米。天保工程實(shí)施末期，內(nèi)蒙古自治區(qū)的喬木林單位面積蓄積每公頃86.95 立方米，其中，天然林每公頃97.70 立方米，人工林每公頃41.44 立方米。天保工程實(shí)施20 多年以來(lái)，喬木林單位面積蓄積呈現(xiàn)提高趨勢(shì)，尤其是天然林單位面積蓄積持續(xù)大幅提高。

（2）植被生物量有所上升

天保工程實(shí)施前，工程區(qū)植被生物量的區(qū)域平均值為每年每平方米0.20 千克碳。天保工程實(shí)施末期，全區(qū)植被生物量的區(qū)域平均值上升到每年每平方米0.25 千克碳。

（3）喬木林單位面積株數(shù)不斷提高

天保工程實(shí)施前，內(nèi)蒙古自治區(qū)的喬木林單位面積株數(shù)為每公頃930 株，其中，天然林每公頃996 株，人工林每公頃416 株。天保工程實(shí)施末期，內(nèi)蒙古自治區(qū)的喬木林單位面積株數(shù)為每公頃1093 株，其中，天然林每公頃1217 株，人工林每公頃564 株。天保工程實(shí)施20 多年來(lái)，喬木林單位面積株數(shù)呈現(xiàn)不斷提高趨勢(shì)。

（4）喬木平均胸徑有所提高

天保工程實(shí)施前，內(nèi)蒙古自治區(qū)的喬木平均胸徑12.6 厘米，其中，天然林12.7 厘米，人工林10.9 厘米。天保工程實(shí)施末期，內(nèi)蒙古自治區(qū)的喬木平均胸徑13.1 厘米，其中，天然林13.0 厘米，人工林13.6 厘米。天保工程實(shí)施20 多年來(lái)，喬木平均胸徑呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（5）森林樹(shù)種組成結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)天保工程區(qū)喬木林面積351.49 萬(wàn)公頃，其中，針葉樹(shù)種面積92.28 萬(wàn)公頃，占比26.25%；闊葉樹(shù)種面積259.21 萬(wàn)公頃，占比73.75%。

2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)天保工程區(qū)喬木林面積364.65 萬(wàn)公頃，其中，針葉樹(shù)種面積102.65 萬(wàn)公頃，占比28.15%；闊葉樹(shù)種面積262.00 萬(wàn)公頃，占比71.85%。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)采取“增針保闊”措施，天保工程區(qū)針葉樹(shù)種增量大于闊葉樹(shù)種，今后要繼續(xù)擴(kuò)大針葉林比重和混交林比重。

二、問(wèn)題及建議

1.黃河上中游工程區(qū)地方公益林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施困難

內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河上中游工程區(qū)地方公益林面積7683.1 萬(wàn)畝，納入國(guó)家天保工程二期地方公益林管護(hù)范圍，中央財(cái)政每年每畝補(bǔ)助3 元，要求地方啟動(dòng)生態(tài)效益補(bǔ)償。由于內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)下行和財(cái)政收入下降趨勢(shì)明顯，啟動(dòng)實(shí)施地方公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償十分困難，因此，黃河上中游工程區(qū)地方公益林特別是集體地方公益林生態(tài)補(bǔ)償一直未得到落實(shí)。建議滿足條件的地方公益林盡快納入國(guó)家公益林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。

2.工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制存在問(wèn)題

黃河天保工程區(qū)普遍推廣工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制，造成生產(chǎn)項(xiàng)目資金更為緊張，同時(shí)也不符合天保工程為富余職工提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)崗位的初衷。建議完善天保工程區(qū)管理體制機(jī)制，制定適合實(shí)際情況的規(guī)章制度，確保天然林保護(hù)工作順利開(kāi)展。

3.工程建設(shè)內(nèi)容的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低

第一，全面停止天然林商業(yè)性采伐后，林區(qū)工作重心已轉(zhuǎn)為森林保護(hù)，現(xiàn)有的森林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能滿足林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，影響天保工程確保林業(yè)職工收入達(dá)到社會(huì)平均收入水平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題一直是廣大務(wù)林人、國(guó)有林場(chǎng)及社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是近年來(lái)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)和提案較多的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償為管護(hù)費(fèi)用，不包括營(yíng)林投入和禁伐補(bǔ)償，沒(méi)有考慮限制補(bǔ)償因素，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，尤其是國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。建議提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第三，公益林建設(shè)方面的投資標(biāo)準(zhǔn)低，尤其是人工造林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低。目前，宜林地大多分布在遠(yuǎn)山大沙地區(qū)，造林整地費(fèi)用、苗木成本和運(yùn)輸費(fèi)用、人工費(fèi)用、交通費(fèi)用等都有所提高，而且由于這些地區(qū)干旱少雨，苗木成活率偏低，導(dǎo)致造林成本提高?，F(xiàn)有的投資標(biāo)準(zhǔn)明顯不能滿足公益林建設(shè)需要，建議提高公益林建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。

涼城縣蠻漢山天保工程區(qū)