先行先試 改革創新 包頭市加快推動林草碳匯試驗區建設

宋濤 內蒙古包頭市林業和草原局

習近平總書記強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。包頭市深入學習貫徹落實習近平總書記關于建設祖國北疆重要生態安全屏障的指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持先行先試、改革創新，制定了《包頭市深入推進林業草原碳匯三年行動計劃（2021—2023年）》和《碳達峰、碳中和林草碳匯（包頭）試驗區實施方案》，以“提升能力、精準增匯、創新驅動、科學管理”為路徑，建設全區首個碳達峰、碳中和林草碳匯（包頭）試驗區，探索森林、草原、濕地增匯措施和途徑，到2025年實現全市林草碳匯能力明顯提升、生態產品價值充分彰顯，形成可推廣、可復制的北方干旱半干旱地區林草碳匯發展模式，力爭通過林草碳匯試驗區建設，將包頭市打造成為全國碳達峰、碳中和的先鋒城市、模范城市。

綠色發展 綜合治理全面提升林草生態系統碳匯能力

通過森林生態建設，提升森林碳匯能力。積極爭取和實施全國重要生態系統保護和修復重大工程、黃河流域生態保護修復工程。進一步完善林業生態建設投融資機制，強化林業生態修復科技支撐，積極推進生態產業化，通過招商引資加快全市退化林分修復、無立木林地再造林、森林撫育和國有林場森林經營進程。

昆都侖生態濕地公園

通過草原保護修復，提升草原碳匯能力。嚴格執行基本草原保護制度，建立和完善符合實際的草畜平衡和禁牧休牧制度，爭取實施退化草原修復、京津風沙源治理、人工種草等草原保護修復工程，重點加強對達爾罕茂明安聯合旗中度以上退化草原修復治理，加強草原生態監測評價，全面提升草原生態系統質量和效益。

通過濕地保護修復，提升濕地碳匯能力。堅持保護優先、自然恢復，通過退耕還濕、退漁還濕、濕地補水等保護修復措施，加大包頭黃河國家濕地公園和昆都侖河國家濕地公園保護建設力度，提高濕地保護率，大力改善濕地生態功能。2021年，包頭市已爭取到位國家、自治區林草保護修復資金4.02 億元，完成森林、草原、濕地保護修復任務182 萬畝。包頭黃河濕地和昆都侖河濕地已被列為自治區重要濕地，并被納入全國濕地保護修復“十四五”規劃。

因地制宜 分類施策精準落實林草生態系統增匯措施

建設碳匯發展片區。依據全市自然生態資源分布現狀，著力構建22 個森林草原濕地碳匯發展片區。以全市國有林場為依托，建立12 個森林碳匯發展片區；以達爾罕茂明安聯合旗草原和山北草甸草原為基礎，建立5 個草原碳匯發展片區；以黃河濕地為重點，建立5 個濕地碳匯發展片區。堅持“一片一方案”，編制了《包頭市森林草原濕地碳匯發展片區建設指導方案》，摸清資源底數，明確增匯目標、路徑和措施，實現上圖管理、綜合施策、集中增匯。

建設碳匯示范林。根據不同類型立地條件，選擇適宜樹種，堅持科學綠化，規劃建設碳匯示范林，為開展碳匯監測計量提供樣本和研究基地。2021年，已經在青山區、固陽縣建成兩片面積2000 畝以上的碳匯林示范基地，其他旗縣（區）將在年底前分別建成不少于500 畝的碳匯示范林。

推進林草碳匯林企合作。選擇大型工業企業為試點，統一進行規劃，提供造林用地，通過明確碳匯權屬、量化碳匯價值，鼓勵和引導企業投資建設碳匯林，碳匯林的碳匯權益歸建設企業所有，合理抵消碳排放量。目前，已與包頭鋼鐵（集團）有限責任公司合作建設碳匯林4500 畝。

加強林草碳匯招商引資。2021年，內蒙古自治區林業龍頭企業——包頭智茂元生態農業科技有限公司在大青山南坡建設“包頭鄉土植物園”，目前已完成1 萬畝以上的混交林建設任務。市林草部門與江蘇恩提逸農業科技開發集團有限公司簽訂了建設15 萬畝速生豐產林的合作協議，已在固陽縣、土默特右旗完成5000 畝建設任務；與中國科學院空天信息創新研究院合作，在山北退耕還林地間種苜蓿，建設5G 數字草場，2021年已在固陽縣開始試驗種植。

創新驅動 科技攻關積極探索林草碳匯多重效益

加強科研合作，拓展林草碳匯開發途徑。研究制定《包頭市林草科技創新專項實施方案》，與中國林業科學研究院、北京林業大學等國內知名科研院所、高校合作，以實現碳匯價值為方向，開展林草碳匯增匯措施以及林草碳匯價值開發途徑研究，圍繞提升碳匯能力的12 個瓶頸問題開展科研合作攻關，力爭使碳匯試驗區建設更加科學高效。

開展“零碳”行動，形成基于林草碳匯的“碳中和市域循環”。制定了《包頭市推進大型活動造林增匯碳中和實施方案（試行）》，推行通過營造碳中和林抵消碳排放的“零碳”活動、“零碳”會議、“零碳”產品、“零碳”機關。2021年，在包頭市舉辦的“全國低碳日”主題活動已被打造成內蒙古自治區首個“零碳”活動。目前，正在以市級黨政機關為重點，推動建設“節約型低碳機關”基礎上的“零碳”機關。

加強林草碳匯資產管理開發運營，推動建立生態產品價值實現機制。研究制定包頭市林草碳匯資產管理開發的具體方案，積極探索不同的經營措施和管理方法，變“碳交易”為“碳運營”，通過碳匯配額、碳匯金融等多種運營模式和開發路徑，推動林草碳匯價值實現可視化、多元化、最大化，真正把綠水青山作為“第四產業”來經營。目前，包頭市正在與中國農業銀行等金融機構洽談，探索推進林草碳匯權質押貸款等綠色金融工作。

科學管理 系統監測提升林草碳匯智能化監管水平

加強林草碳匯科學管理。開發建設包頭林草碳匯綜合管理平臺，已于2021年10月底正式上線運行，對全市林草碳匯監測核算、碳匯發展片區建設、碳匯林建設、碳匯認購、“零碳”行動等進行適時監管，為碳中和、碳交易開展全過程服務。

加強林草碳匯計量監測。完成了森林、草原、濕地生物量和年生長量調查以及固碳特性綜合分析，科學測算森林、草原、濕地等碳匯量規模。與內蒙古農業大學合作開展碳匯監測分析和評估，逐步建立林草碳匯計量監測體系，完善包頭林草碳匯計量監測技術規程。目前，已對青山區碳匯林示范基地中的500 畝林木實行精細化管護，與常規管護的1500 畝林木開展碳匯能力對比監測。

著力穩定林草生態碳庫。全面推行林草長制，落實各級黨委、政府主體責任和各級黨政領導干部目標責任，建立黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的森林草原濕地保護發展長效機制。嚴格資源保護制度，加強生態保護紅線管控，嚴厲打擊非法占用、破壞林地草原資源等違法行為。強化林草災害防控，全面增強森林草原災害綜合防控能力。

建設碳達峰、碳中和林草碳匯（包頭）試驗區是包頭市自主創新、先行先試的結果，已被確定為自治區試點。包頭市將深入推進碳達峰、碳中和以及加快建設綠色低碳城市的總體部署，全面提升森林草原濕地等自然生態系統碳匯能力，努力推動全市林草碳匯高質量發展。