內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原保護(hù)主要任務(wù)

內(nèi)蒙古在我國生態(tài)安全國家戰(zhàn)略中具有十分重要的地位，全區(qū)以大興安嶺、陰山、賀蘭山為 “生態(tài)脊梁”，兩側(cè)分布草原、沙地、沙漠、河流、湖泊、農(nóng)田等各類生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了山水林田湖草沙綜合生態(tài)安全屏障架構(gòu)。

“十三五”期間，全區(qū)森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度實(shí)現(xiàn)“雙提高”，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”，林草資源保護(hù)管理水平穩(wěn)步提升，林草改革取得明顯實(shí)效，生態(tài)扶貧成效顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，支撐保障能力有效提升。同時(shí)，全區(qū)荒漠化和沙化威脅依然存在，林草植被保護(hù)修復(fù)難度加大，超載過牧問題尚未得到根本解決，制度建設(shè)和投資機(jī)制有待完善，林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步發(fā)掘。

當(dāng)前，黨中央對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)提出了更高要求，推進(jìn)內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障建設(shè)已成國家戰(zhàn)略，碳達(dá)峰、碳中和為林草建設(shè)作出了新部署，人民對(duì)美好環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的需求更為強(qiáng)烈。為更好地做好林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展工作，2021年9月，內(nèi)蒙古出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》明確了全區(qū)林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、重大工程與項(xiàng)目、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、保障措施5 大部分共25 個(gè)方面的內(nèi)容。明確了“十四五”林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)思想與基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程。

阿拉善左旗賀蘭山

指導(dǎo)思想與基本原則

《規(guī)劃》明確，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想和綠水青山就是金山銀山理念，以筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，聚焦黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶和北方防沙帶戰(zhàn)略區(qū)域，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化和防沙治沙，切實(shí)強(qiáng)化森林、草原、濕地保護(hù)與修復(fù)，深入推進(jìn)林業(yè)和草原高質(zhì)量融合發(fā)展，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，努力在山水林田湖草沙系統(tǒng)治理上實(shí)現(xiàn)新突破，在推進(jìn)林草供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得新進(jìn)展，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)系統(tǒng)治理；堅(jiān)持因地制宜，分類分區(qū)施策；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，健全體制機(jī)制；堅(jiān)持政府引導(dǎo)，社會(huì)多方參與。

具體目標(biāo)

《規(guī)劃》明確，到2025年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23.5%，森林蓄積量達(dá)到15.5 億立方米；草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%；喬木林每公頃蓄積量達(dá)到89.95 立方米；新增沙化土地治理面積2650 萬畝；自然保護(hù)地面積占國土面積比例達(dá)到12.5%；濕地保護(hù)率達(dá)到38%；國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種數(shù)保護(hù)率達(dá)到80%，國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物種數(shù)保護(hù)率達(dá)到88%，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到700 億元；林木良種使用率達(dá)到70%；森林火災(zāi)受害率降低到0.9‰，草原火災(zāi)受害率降低到3‰ ；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以內(nèi)，草原有害生物成災(zāi)率控制在10%以內(nèi)。

總體布局

《規(guī)劃》全面考慮全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性，與相關(guān)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃銜接，確立了構(gòu)建“一線一區(qū)兩帶”的北方重要生態(tài)安全屏障總體布局。以重點(diǎn)區(qū)域突破帶動(dòng)全域治理。“一線”就是以大興安嶺、陰山、賀蘭山等主要山脈構(gòu)成的生態(tài)安全屏障“脊梁”和“骨架”，“一區(qū)兩帶”就是黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、大興安嶺森林帶和北方防沙帶三大戰(zhàn)略空間，以重點(diǎn)區(qū)域突破帶動(dòng)全域治理，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。

重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》明確了自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、林草生態(tài)修復(fù)、自然保護(hù)地體系建設(shè)、林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固生態(tài)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、支撐保障能力建設(shè)6 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。一是全面加強(qiáng)天然林保護(hù)和森林經(jīng)營。將天然林和公益林納入統(tǒng)一管護(hù)體系，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；配合國家深化國有森林資源資產(chǎn)有償使用制度改革，建立完善森林保護(hù)培育制度，確保森林資源數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步增長。二是全面保護(hù)天然草原。嚴(yán)格落實(shí)禁牧、休牧、草畜平衡制度，制定征占用草原準(zhǔn)入條件和定額管理制度；嚴(yán)格審核審批程序，嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁隨意改變草原用途；推進(jìn)草原政策性保險(xiǎn)工作。三是全面保護(hù)自然濕地。加大國家重要濕地保護(hù)修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能；持續(xù)推進(jìn)黃河流域、“一湖兩海”及察汗淖爾等重要濕地生態(tài)綜合治理。四是加強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)荒漠天然林草植被，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)，提升封禁保護(hù)質(zhì)量；進(jìn)一步推進(jìn)沙漠綠洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高綠洲生態(tài)承載力。

加快林草生態(tài)修復(fù)。一是科學(xué)推進(jìn)國土綠化。依托國家重點(diǎn)生態(tài)工程和項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)林草植被建設(shè)，加快國土綠化步伐；建立健全義務(wù)植樹和種草基地體系，深入推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，形成國土綠化新格局；推進(jìn)森林進(jìn)城、森林環(huán)城，構(gòu)建完整的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；深入推進(jìn)村莊綠化行動(dòng)，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。二是加強(qiáng)退化草原修復(fù)。對(duì)不同程度退化、沙化的草原進(jìn)行分類治理，重點(diǎn)對(duì)退化放牧場、退化打草場、嚴(yán)重沙化草原開展綜合治理，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)。三是科學(xué)開展防沙治沙。提高科學(xué)治沙能力，對(duì)可治理的沙化土地進(jìn)行集中治理，對(duì)已經(jīng)治理的沙化土地加強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)；對(duì)土地沙化嚴(yán)重的農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，開展系統(tǒng)治理，為沙區(qū)植被恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善創(chuàng)造有利條件。

多倫縣灤河源國家濕地公園 左鴻飛

加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。一是開展國家公園建設(shè)工作。配合推進(jìn)呼倫貝爾、賀蘭山等國家公園建設(shè)工作，對(duì)重要自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性進(jìn)行保護(hù)，兼顧科研、教育、游憩等綜合功能。二是提升自然保護(hù)區(qū)管理水平。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化整合，解決保護(hù)管理分割、保護(hù)區(qū)破碎和孤島化問題，實(shí)施長期保護(hù)；完成自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測調(diào)查和科學(xué)研究，研究制定自然保護(hù)區(qū)評(píng)估和考核機(jī)制。三是推進(jìn)自然公園建設(shè)。維護(hù)自然公園的生物多樣性、地質(zhì)遺跡多樣性和景觀多樣性；推進(jìn)草原自然公園建設(shè)，持續(xù)提升草原生態(tài)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，保護(hù)和傳承草原游牧文化，提升草原自然公園文化底蘊(yùn)；促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提供多樣化優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)。四是全面保護(hù)和管理野生動(dòng)植物資源。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地（生境），修復(fù)和提升物種棲息環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，探索創(chuàng)新保護(hù)體制與機(jī)制。

推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是增強(qiáng)林草生態(tài)產(chǎn)品供給能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，加快建設(shè)一批優(yōu)勢特色林草產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)示范基地，推動(dòng)林草規(guī)模總量不斷增加，供給能力有效提升；科學(xué)合理利用林草資源，將林草資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，延長林草產(chǎn)品精深加工鏈條，提高產(chǎn)品附加值，提升林草產(chǎn)業(yè)綜合效益，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的普惠性，讓更多群體共享發(fā)展成果。二是助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；加快新型林草業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、附加值高、競爭力強(qiáng)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和質(zhì)量效益型現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系；著力完善資源利用政策和財(cái)政金融投入機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐、市場體系建設(shè)和品牌培育，優(yōu)化林草產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色惠民利民貢獻(xiàn)力量。

鞏固生態(tài)脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛采取以工代賑方式開展林草基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)，吸納更多低收入人口參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程建設(shè)。持續(xù)確保生態(tài)護(hù)林員、森林生態(tài)效益補(bǔ)償與退耕還林涉及低收入人口各項(xiàng)政策精準(zhǔn)到位。國家生態(tài)工程任務(wù)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金繼續(xù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。做好林草生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。加大林草科技支撐力度，走高質(zhì)量鞏固拓展生態(tài)脫貧道路。

增強(qiáng)支撐保障能力。一是推進(jìn)林草種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)林草種質(zhì)資源保護(hù)和利用，推進(jìn)林草品種創(chuàng)新，保障林草種苗供給，提高良種使用率，提升林草種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和基礎(chǔ)支撐能力。二是提升森林草原防火、有害生物防治能力。加強(qiáng)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重大林業(yè)草原有害生物防控，推進(jìn)社會(huì)化防治、綠色防治和聯(lián)防聯(lián)治，著力提升天空地一體化監(jiān)測、檢疫執(zhí)法、有害生物應(yīng)急處置、支撐保障等能力。三是提高林草科技支撐能力。實(shí)施林草科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)推廣，提高成果轉(zhuǎn)化率；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造高水平的專家團(tuán)隊(duì)，逐步增強(qiáng)一線技術(shù)力量和人員素質(zhì)；加強(qiáng)基層站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，有效提升林草管理體系現(xiàn)代化水平。四是構(gòu)建林草生態(tài)綜合監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。統(tǒng)籌開展森林、草原、濕地、荒漠化（沙化）土地綜合監(jiān)測評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)林草生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、統(tǒng)一處理、綜合評(píng)價(jià)、形成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的林草生態(tài)綜合監(jiān)測評(píng)價(jià)成果。服務(wù)于林草資源監(jiān)管、林長制督查考核以及碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略。

重大工程

《規(guī)劃》明確了“十四五”期間將實(shí)施黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、大興安嶺森林帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等8 項(xiàng)重大工程。

黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。開展黃河流域林草植被建設(shè)，增加林草蓋度，加大退化林分修復(fù)、森林撫育、草場改良等力度，提升森林草原質(zhì)量。全方位推動(dòng)沿黃生態(tài)廊道建設(shè)。探索建立黃河流域橫向生態(tài)效益補(bǔ)償制度。落實(shí)草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡，加快推進(jìn)草原保護(hù)和合理利用進(jìn)程。

大興安嶺森林帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。大興安嶺森林帶繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強(qiáng)天然林草資源保護(hù)修復(fù)、中幼林撫育、低質(zhì)低效林改造和后備資源培育，開展封山育林，加快恢復(fù)地帶性森林群落，提升水源涵養(yǎng)能力。

北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。堅(jiān)持以水定綠、以草為主、林草融合，開展大規(guī)模國土綠化、防沙治沙；大力實(shí)施退化林草修復(fù)、人工造林種草、飛播、封沙育林育草、工程固沙，加快建設(shè)鎖邊防風(fēng)固沙體系和防風(fēng)防沙生態(tài)林帶；落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧，有條件的地區(qū)開展劃區(qū)輪牧。實(shí)施退牧還草和種草補(bǔ)播，統(tǒng)籌開展退化草原、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原恢復(fù)。

自然保護(hù)地建設(shè)工程。構(gòu)建重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，初步建成具有內(nèi)蒙古特色的以國家公園為主體的健康穩(wěn)定的自然保護(hù)地體系。繼續(xù)強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展各類自然公園建設(shè)，處理好生態(tài)保護(hù)和合理利用的關(guān)系。

濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)工程。全面推進(jìn)濕地保護(hù)恢復(fù)，加強(qiáng)國家重要濕地監(jiān)測，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提升濕地生態(tài)功能和生物多樣性。以打擊非法交易為重點(diǎn)，推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)，提升野生動(dòng)植物保護(hù)管理能力，推進(jìn)人與自然和諧共生局面的形成。

林草種業(yè)建設(shè)工程。以發(fā)展壯大林草種業(yè)為目標(biāo)，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、品種創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，加大政策扶持力度，加強(qiáng)市場監(jiān)管和服務(wù)，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，把內(nèi)蒙古建成中國草種的資源庫，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

林草產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。科學(xué)合理開發(fā)利用林草資源，推進(jìn)林草一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量穩(wěn)步提高，供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條全面優(yōu)化，生態(tài)產(chǎn)品供給能力、資源綜合效益大幅提升，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)牧民增收致富作出新貢獻(xiàn)。包括擴(kuò)面增量，增強(qiáng)林草生態(tài)產(chǎn)品供給能力；提質(zhì)增效，構(gòu)筑現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系；保障有力，推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三方面內(nèi)容。

支撐保障體系建設(shè)工程。加快構(gòu)建林草支撐保障體系，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，維護(hù)資源安全，保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。包括森林草原防火、森林草原有害生物防治、科技支撐能力提升、基層基礎(chǔ)建設(shè)、推動(dòng)林草保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展五方面內(nèi)容。

通過林草保護(hù)和修復(fù)，力爭到2025年，全區(qū)森林草原質(zhì)量明顯提升，濕地保護(hù)與恢復(fù)初見成效，荒漠化防治持續(xù)深入，高質(zhì)量發(fā)展理念深入人心，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理能力明顯提高，森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)總體狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，局部惡化趨勢基本控制，林長制有效推進(jìn)，林草支撐保障體系逐步完善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力得到進(jìn)一步提升，林草產(chǎn)業(yè)富民惠民成效顯著，我國北方重要生態(tài)安全屏障架構(gòu)基本形成。