村集體經濟組織換屆不走捷徑

廖樹瓊 劉 英 聶 宇

認真做好村集體經濟組織換屆，是健全完善基層組織體系的客觀需要，是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的組織保障。云南省玉溪市各級農業農村部門嚴格按照中央和省委決策部署，切實加強組織領導，健全工作體制機制，統籌工作進度安排，壓緊壓實工作責任，全面完成村集體經濟組織換屆任務。截至2021年2月9日，全市666個村級集體經濟組織、6184個組級集體經濟組織全面完成換屆，健全完善了集體經濟組織法人治理結構，為鄉村振興提供了堅強的組織保障，選優配強了集體經濟組織帶頭人，為全省村集體經濟組織換屆提供了借鑒。

加強組織領導，強化宣傳培訓。村集體經濟組織換屆工作面廣量大，時間緊迫，任務繁重。為確保村集體經濟組織換屆工作如期按質完成，市、縣、鄉三級成立由農業農村部門主要領導任組長的村集體經濟組織換屆工作領導小組，抽調業務骨干，組建工作專班，為村集體經濟組織換屆提供了強有力的組織保障。領導小組及時研究制定換屆政策文件、操作流程及文書樣本，專門組織換屆工作動員部署會議、推進會議進行安排部署。各地充分做足準備工作，把功夫下在換屆選舉之前，采取召開動員會群眾會、印發宣傳資料、張貼宣傳標語、推送短信微信等方式，做好政策宣傳引導，激發農民群眾參與換屆選舉的積極性和主動性。

全面摸清現狀，分類制定措施。市級農業農村部門研究制定《已成立農村集體經濟組織任期情況統計表》《玉溪市村“兩委”和農村集體經濟組織任職情況統計表》，下發基層統計上報，全面摸清農村集體經濟組織任期、任職情況。據統計，全市82個村級、944個組級集體經濟組織章程規定任期三年；584個村級、5240個組級集體經濟組織任期五年，全市所有集體經濟組織任期未滿。全市有515個村級集體經濟組織由村支書擔任理事長、138個村級集體經濟組織由村委會主任擔任理事長、13個村級集體經濟組織由村支書、村委會主任以外人員擔任理事長。在全面摸清現狀的基礎上，針對全市村集體經濟組織任期未滿，區分村黨組織書記發生變動、黨組織書記不變動、由下派干部或跨村（社區）交叉任職干部擔任村組黨組織書記不同情況，分類制定政策措施，使之更具針對性和可操作性。

嚴格程序操作，依法依規選舉。農業農村部門研究擬定村集體經濟組織選舉辦法，指導村集體經濟組織修改完善章程，確保章程與選舉辦法銜接對應；研究擬定村集體經濟組織換屆常用文書參考樣本（請示、批復、公告等），嚴格規范村集體經濟組織換屆操作程序。各地嚴格按照《中國共產黨農村工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《農村集體經濟組織示范章程（試行）》及省、市村集體經濟組織換屆文件要求，依法依規組織開展換屆工作，認真落實黨組織書記通過法定程序擔任村集體經濟組織理事長的規定，按照村集體經濟組織換屆選舉工作流程和選舉辦法進行操作，認真履行換屆選舉結果報批手續，及時發布換屆選舉結果公告。嚴禁隨意變通簡化程序，嚴禁走捷徑、抄近道，切實做到法定程序不變通、規定步驟不減少，確保選舉程序的合法性和選舉結果的有效性。換屆后，全市647個村級集體經濟組織理事長由村黨組織書記擔任，占總村數的97%；3989個組級集體經濟組織理事長由小組黨組織書記擔任，占總組數的65%。

壓緊壓實責任，做好督促指導。市縣兩級農業農村部門切實壓緊壓實責任，抽調精兵強將分赴鄉鎮配合開展工作；組成指導組深入基層督查指導，切實解決存在問題；設計制定《玉溪市村集體經濟組織換屆選舉有關情況統計表》，建立周報、日報制度，加強工作調度，確保全市換屆工作推進有序、步調一致；對重視不夠，推進不力，不能如期完成階段性工作任務的，嚴肅追責問責。上述辦法措施有力推動了村集體經濟組織換屆與村（社區）“兩委”換屆壓茬同步進行，切實做到“六同步”、“七兼任”，節省了時間，加快了進度，在全省率先完成換屆任務。“六同步”是：與村（社區）“兩委”同步成立換屆領導機構、制定出臺換屆政策文件、組織開展宣傳培訓；與村（社區）“兩委”同步成立換屆選舉委員會；與村（社區）“兩委”同步進行選民登記、資格審查、公布成員選民；與村（社區）“兩委”同步選舉產生成員代表；與村(社區）“兩委”、村（居）務監督委員會同步選舉產生村級股份經濟合作聯合社理事會、監事會成員及理事長、監事長；與村（居）民小組組長同步選舉產生組級股份經濟合作社理事會、監事會成員及理事長、監事長。“七兼任”是：村（社區）“兩委”換屆選舉委員會兼任村集體經濟組織換屆選舉委員會；村組黨組織書記和委員分別兼任村組集體經濟組織換屆選舉委員會主任和委員；村（居）民代表兼任集體經濟組織成員代表；村（社區）“兩委”和村（居）民小組干部兼任集體經濟組織理事會成員候選人；村組黨組織書記兼任村組集體經濟組織理事長；村（居）務監督委員會成員兼任集體經濟組織監事會成員候選人；村（居）務監督委員會主任兼任集體經濟組織監事長。