管好宅基地，從源頭規范農民建房

陳光華 饒玉霞

桃源縣位于湖南省常德市南部，轄28個鄉鎮（街道）413個村（居），總人口92.4萬，其中農戶數25萬，農村居民77萬。自農村宅基地管理與改革職能從自然資源部門劃轉到農業農村部門（日常管理和改革工作由農經部門承擔）后，桃源縣根據省市統一部署，迅速厘清職責、出臺文件、規范流程、重建機制、示范推進，建立起審批權和執法權“兩權”下放、聯審聯批、村級巡查周報、統計月報、問題交辦核查、部門聯席會商、聯合督查、考核獎懲、責任追究等機制。目前，全縣共聯審聯批宅基地1502宗。

堅持“三保”強推動

組織保障到位。一是強化領導。成立由縣長任組長的農村宅基地管理和改革領導小組，領導小組辦公室設在縣農村經營服務站，各鄉鎮（街道）也搭建行政負責人任組長的工作班子。同時根據實際情況在辦公室基礎上增設了執法監督組、法制保障組、責任追究組，形成“一室三組”。二是配齊人員。縣委編委會對縣農村經營服務站的“三定”方案中新設了農村宅基地改革指導部，配備編制和人員。全縣通過增加編制、劃轉人員、人員招聘等方式組建鄉鎮（街道）宅基地審批管理隊伍，新增人員27人，每個鄉鎮（街道）保證專（兼）職人員2人以上。村級按轄區戶數配備協管員，由村干部兼任，每村不少于1人。三是完善政策。制發《桃源縣農村宅基地審批管理工作方案》《關于規范農村宅基地審批管理的通知》等規范性文件，厘清部門之間、縣鄉之間的職責，規范審批管理流程，明確各級各部門責任。

機制保障到位。一是建立審批權和執法權“兩權”下放機制。縣自然資源局將《鄉村建設規劃許可證》核發權下放給鄉鎮（街道），實現規劃許可、宅基地審批“一證一書”同步發放；縣自然資源局、農業農村局、住建局將涉及到農村村民建房的行政執法權委托給鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）建立以村級協管員為網點、職能站所為核心、綜合行政執法大隊為后盾的審批、巡查和執法體系。二是建立部門會商機制。建立了縣農村宅基地管理和改革工作領導小組聯席會議制度，原則上每季度召開一次，由縣農村經營服務站主辦，根據工作需要，可以臨時組織召開全體會議或部分成員會議。截至目前，已召開聯席會議6次，部門之間互通信息、互相協商、形成工作合力，解決具體問題21個。三是建立考核評估機制。出臺了《桃源縣農村村民建房審批管理工作考核辦法》，農村村民建房管理工作納入農村人居環境整治績效考核項目，采取“月監測、季督查、年總評”的模式，將28個鄉鎮（街道）按總戶數、人口數等因素分為兩類進行考核，將全年考核排名后4位的鄉鎮（街道）作為后進單位，列入單位主要負責人負面政績臺賬。

經費保障到位。2020年安排了58萬元專項工作經費用于縣級農村宅基地管理和改革工作。2021年在保障專項工作經費的基礎上，安排了100萬元“以獎代補”資金對季度考核排名前列的鄉鎮（街道）實施獎勵。

堅持“三抓”促規范

抓宣傳培訓。縣級統一印制下發宣傳冊（頁）3萬份，制作宣傳音頻，通過縣廣播電臺“村村響”廣播滾動播放；各鄉鎮（街道）采用新媒體、宣傳車、橫幅標語、宣傳冊（頁）以及“三棒鼓”、屋場會、村規民約等多種方式對相關文件精神、法律法規、典型案例廣泛開展宣傳。先后集中組織了業務培訓會、執法培訓會、現場觀摩會等5期培訓，印發培訓資料2100余本，參訓人員872人；組織培訓隊伍送政策下鄉，分片培訓、問題交流10次，覆蓋到村干部、協管員，參加人員1053人，提升了工作人員的業務素質和能力。

抓審批管理。選擇楊溪橋鎮、三陽港鎮作為示范鄉鎮，以點帶面探索出了專用平板電腦規劃選址、業主與施工方簽合同和買保險、村級協管員月交叉巡查、制定村規民約等經驗做法，并于2020年11月召開全縣現場會進行經驗交流。各鄉鎮（街道）按照“農村村民住房建設審批管理流程”，嚴把申請條件關、戶型認定關、用地標準關、規劃選址關、審批驗收關和舊房騰退關，嚴格落實“四到場”和“兩公示”，按全縣統一下發的19頁模板整理“一戶一檔”，并及時建立工作臺賬，按月上報縣農村經營服務站、自然資源局、住建局備案。

抓巡查督查。村級協管員日常巡查向鄉鎮（街道）實行零報告、周報告；鄉鎮（街道）建立巡查臺賬，對巡查的時間、線路、巡查人員、發現違法的基本情況、制止和處理情況進行詳細記錄，做到有據可查，示范鄉鎮還按月組織村級交叉巡查。縣職能部門每季度聯合開展督查，重點督查鄉鎮（街道）機制運行、巡查審批臺賬、問題圖斑核查整改、村民建房秩序等。通過村級日常巡查、鄉鎮（街道）定期巡查、縣每季督查，實現全縣農村村民建房全程管控無縫隙。

堅持“三嚴”抓整治

嚴查問題圖斑。縣建立圖斑核查機制，每月收到上級交辦的疑似亂占耕地建房問題圖斑后，縣領導小組辦公室牽頭組織縣自然資源局、縣農業綜合行政執法局聯合成立核查組，下村入戶對問題圖斑所占地類、房屋類別、占地面積、開工日期、建房停工日期、是否辦理轉用手續、是否核發鄉村建設規劃許可證、是否核發農村宅基地批準書、是否符合“一戶一宅”、處理措施等方面做到十個搞清楚，對所有信息用圖片拍照、證人證言、情況說明等來佐證，為落實整改措施做到有的放矢。

嚴格執法整治。桃源縣嚴格落實鄉鎮（街道）監管主責，2021年4月借助縣農業綜合執法體系基本建成的契機，舉辦了全縣村民建房行政執法培訓班。縣自然資源局、農業農村局、住建局對所有執法人員從執法權限、執法程序、執法文書等業務進行了全面的培訓。截至目前，依法拆除復墾亂占耕地違建13宗，形成強大的社會震懾力。

嚴肅問責追責。縣委辦、縣政府辦出臺了《桃源縣農村村民建房管理工作責任追究暫行辦法》，明確鄉鎮（街道）審批管理責任、有關問題處理程序和追責措施。截至目前，縣農村宅基地管理和改革工作領導小組辦公室已約談4個鄉鎮（街道）分管負責人，3個鄉鎮（街道）對相關責任人給予了誡勉以上處理和處分。