創新落細治理舉措聚合力

王 勇

奢嶺街道位于吉林省長春市雙陽區北部，與長春市主城區南部接壤，總面積264平方公里，下轄23個村、204個村民小組，總人口8.3萬人。2020年以來，奢嶺街道創新深化“1+3+X”基層治理模式，將“1”延展為區鄉村屯四級黨組織網絡，“3”拓展為自治法治德治“三治融合”，“X”擴展為各單位、各部門納入鄉村志愿服務組織，探索出了一條以黨建為引領，自治法治德治相結合，整合部門力量，落細落小治理舉措的農村基層治理新路徑，有力促進了基層黨的建設全面加強、治理能力全面提升。

著眼“三強”，完善治理體系

強化街道黨工委引領，健全體系到鄉村。建立了黨工委主要領導任組長的鄉村治理領導組織體系，制定工作方案。街道黨工委牽頭完善包村責任制、七步工作法、小微權力監督、集體資產管理、黨務村務財務“三公開”、一村一警一法律顧問、一站式服務等制度16項。目前，奢嶺街道搭建了縱向到底、橫向到邊，有機構、有人員、有制度的治理體系。

強化黨支部建設，支部延伸到屯上。奢嶺街道創新實施“重心下移”，在完善村黨支部建設的同時，把“支部建在屯上”，采取“一屯一支部”自建或“多屯一支部”聯建的方式建立屯黨支部，并制定了屯黨支部職責和制度。目前，共組建村黨總支23個、屯黨支部155個，其中獨立屯黨支部119個，聯合屯黨支部36個，村屯支部覆蓋率達100%。在群眾身邊建起來“黨支部”，搭建起了服務平臺，方便村民反映訴求、商議屯務、開展活動、解決問題，大大縮短了辦事流程和空間距離，極大地增強了群眾的歸屬感和滿意度。今年，屯黨支部組織召開各類會議，研究人居環境整治、疫情防控、農村集體產權制度改革、集體資產管理等10余類事項，修訂完善村規民約62個，組建紅白理事會42個，開創了村屯事務抓到戶、大事小情能落實的新局面。

強化志愿者隊伍，服務群眾到村屯。奢嶺街道在“1+3+X”的治理體系建設中，充分調動有威望的老黨員、種養大戶、致富能人、合作社負責人等群體的積極性，把他們充實到志愿者“X”隊伍中，與屯主任、綜治協管員、婦女委員，共同負責管理本屯各項事務，真正把群眾身邊最信服、最可靠、最有能力的人選出來、用起來，讓群眾身邊有了說事的人、管事的人、辦事的人，更好地服務群眾。在街道黨工委的統一部署下，廣泛開展理論政策宣講、文化文藝服務、醫療保健、科普講座、法律服務、扶貧幫困等志愿服務活動200余次。新冠肺炎疫情防控期間，在村屯黨支部的組織下，共有1650名黨員干部群眾組成志愿服務隊，排查外來人員，管理隔離人員，在零下20℃的嚴寒中堅守在各村屯路口，為疫情防控貢獻了重要力量。

聚焦“三治”，夯實治理根基

以自治為基礎，激發群眾活力。奢嶺街道探索實施了“民事民辦、民事民管”的鄉村自治新觀念、新做法，充分發揮村屯黨支部的領導核心作用，提升群眾自我決策、自我服務、自我監督的參與程度，獲得村民的信任與支持。村屯黨支部堅持“自己的事自己辦”原則，重大事項通過黨員大會、支委會討論決定，有效解決了基礎設施建設、公共服務能力提升、貧困戶生活改善等一批群眾最急需解決和關心關注的問題；堅持“四議兩公開”原則，做到政務村務公開經常化、制度化和規范化。在土地確權、集體產權制度改革、土地征收等事關農民群眾切身利益的事項上，組織召開會議，研究商討本村本屯方案，落實推進各項工作順利開展。奢嶺村在農村集體產權制度改革成員身份和股權量化工作中，召開村屯會議60余次，研究新生兒、退役軍人、外來戶、外嫁女等各類事項12個，集中解決38個問題，確保如期完成農村集體產權制度改革。

以法治為保障，建設法治鄉村。通過行政村、社區建立公共法律服務點，實現“一村一警一法律顧問”全覆蓋，建起村民“看得見”的普法陣地，宣傳村民“用得上”的法律知識，打造村民“信得過”的法治隊伍。在村屯安裝“平安之聲”大喇叭362套，印刷制作各種宣傳品7萬余份，成立巡邏小隊23支，開展巡回宣傳500余次，很好地引導了廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。同時，不斷強化村屯綜治協管員和婦女委員的協同配合，信息第一時間掌控，事態第一時間控制，矛盾第一時間化解，真正做到小事不出屯，大事不出村。

以德治為引導，培育文明鄉風。村屯黨組織牽頭組織群眾建立健全村規民約，弘揚社會主義核心價值觀，褒揚善行義舉、貶斥失德失范，推進鄉村移風易俗，各村屯勸阻紅白喜事大操大辦260余次，有效改變了以往農村“放大席”的現象。開展“好家風、好家訓”“最美家庭”“文明家庭”等活動，在鄉村形成崇德向善良好氛圍。

圍繞“三深”，拓展治理效果

深化基層黨建模式，持續提升基層組織領導力。依托“1+3+X”基層治理模式，建立健全黨工委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代化鄉村社會治理體系。街道黨工委聯系各村，鄉鎮干部包村包屯，村黨總支聯系各屯，屯黨支部聯系屯里黨員，屯里黨員聯系農戶，織起了一張基層黨建網，目前，奢嶺街道鄉村屯黨員1120人，身上有責任、工作有遵循，與全鎮8.3萬人緊密聯系，從產業發展、環境整治、糾紛調解、事務管理、民生投入等方面形成強大合力，基層黨組織的凝聚力、領導力明顯增強。

深化產業發展模式，持續提升經濟發展硬實力。通過鄉村治理體系形成“園區+合作社+農戶”的發展模式，依托省級現代農業產業園，不斷促進科技成果轉化。依靠國信現代農業和奢愛良蔬為龍頭的有機果蔬產業，構建了農業“物聯網”基礎設施體系，實現產品可追溯。國信果蔬基地通過攝像頭、傳感器、控制器等設備，實現對果蔬從育苗、生長、管理、收貨、加工、包裝等各個環節的監控，實現了生產加工各個環節全程可追溯，并納入了國家質量安全監管系統。通過做強做大輝熠、西順、雅芳等一批果蔬棚膜產業園區，支持成立農民合作社383個，輻射帶動了周邊農戶參與到園區的生產經營。依托園區培育果蔬采摘、農產品加工、休閑觀光、餐飲住宿等新業態，為鄉村產業振興、經濟發展注入新動能。

深化增收致富模式，持續提升強村富民帶動力。立足“長春都市生態農業圈”建設，在增收致富上探索出“龍頭企業+產業鏈條+集體經濟”模式，以1個國家級龍頭企業、1個省級龍頭企業、5個市級龍頭企業帶動鄉、村、屯三級組織實現經濟發展。西順村通過“龍頭企業+產業鏈條+集體經濟”模式，與國信農業、祥云混凝土企業合作，入股長春市眾合豐瑞種植專業合作社、嘉峰種植農民合作社，持續壯大了村集體經濟，實現人均增收較2010年翻番的目標。