河北省煤改氣工程存在的問題及對策建議

馬仕豪

(河北深燃致遠能源有限公司，河北 保定 071000)

1 概述

“煤改氣”工程最早是在2013年提出，為應對空氣污染，由中央牽頭各級政府配合實施的利民工程。通過天然氣等清潔能源的推廣，降低散煤的使用量，從而有效遏制大氣環(huán)境污染嚴重化的發(fā)展。2017年，河北省為實施大氣污染防治工作，有效減少環(huán)境污染和嚴重的霧霾問題，最先開始實施“煤改氣”工程。在項目完工后，形成了日常以清潔能源為主的能源結構，極大地改善了京津冀地區(qū)的空氣污染程度。“煤改氣”工程又沒有經驗可循，時間較為緊迫，要在幾個月期間完成大部分地區(qū)的煤改氣工程，從政策的統(tǒng)籌規(guī)劃到項目的運行，政府任務繁重且沒有相關的法律條律進行指導，各個環(huán)節(jié)準備的都不充分，導致在項目實施的過程中存在多重隱患。通過對這幾年河北省“煤改氣”工程出現的關鍵性問題進行梳理，提出有效的對策建議，為其他地區(qū)“煤改氣”的實施提供依據和指導，減少安全隱患的發(fā)生。

2 “煤改氣”工程中存在的問題

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏綜合性

河北省嚴格按照上級領導指示和計劃文件，嚴格執(zhí)行“煤改氣”工程的開展，政府積極推廣天然氣的使用，但缺乏綜合性的統(tǒng)籌，缺乏穩(wěn)定天然氣價格，跟進天然氣管網鋪設建造以及天然氣后備充足等問題的全面規(guī)劃。由于2017年行政機關的大力推進，在項目的實施中未能準確的預測天然氣的儲備和用量，造成“氣荒”，進一步抬高了天然氣的價格，導致“挨凍”的局面，這也造成了“煤改氣”政策在實施的過程中出現了未能規(guī)劃到的問題。在項目建設期間，政府的各個部門并沒有做到明確分工，由于涉及的部門較多且各部門并沒有直接的領導關系，導致在天然氣的供應、價格、設備采購以及安全監(jiān)管等問題頻出，在項目實施的過程中各個部門出現扯皮現象。

2.2 工程質量安全難以保障

開展“煤改氣”工程的農村地區(qū)在工程設計階段未提前進行大力度的全面調查，農村房屋相對復雜和分散，低壓架空管線施工難度大、阻力多，造成天然氣管道鋪設數量及位置較為隨意，通常鋪設在大街小巷的住房外墻，管道路線飛檐走壁、橫穿街巷，與通訊、供電線路存在交叉、并行，極易發(fā)生危險。部分工程為了圖方便，調壓箱安裝位置不合理，容易受到外部撞擊而損壞，管道架設預留安全距離不足，由于房屋結構的局限性，造成支架不牢靠，在實施的過程中并未做到妥善處理，給村民的日常生活帶來了不必要的安全隱患。由于“煤改氣”政策實施任務較重且時間緊迫，設計多個省份以及地區(qū)，市場巨大。但由于生產廠商和技術人員有限，這就造成了市面上燃氣設備的短缺和相關技術人員的短缺。未經過系統(tǒng)的技術與安全培訓施工人員就匆匆上崗，不能保障施工的進程和質量，而在施工的過程中，專業(yè)的燃氣技術人員缺少，對工程質量監(jiān)管不夠，導致施工單位的投機行為出現，為日后的安全埋下了安全隱患，一些用戶家中的取暖效果達不到規(guī)定的標準。

2.3 安全管理運營方面

農村天然氣管道架空管位于室外，容易受氣溫、雨雪等天氣影響，由于缺乏定期對管道外表面進行防腐蝕情況檢查，加速管道腐蝕，增加后期維護難度。日常安全運行是檢驗“煤改氣”工程設計及施工合理性的標準，由于政策實施較為急促，運營方并未確定，造成了“煤改氣”工程在運營過程中問題頻發(fā)，在管道維護，安全巡視以及故障維修方面不能盡快處理，導致用戶滿意程度下降。由于“煤改氣”工程的前期宣傳不到位，導致農村群眾缺乏安全防范知識，安全意識淡薄，在巡查過程中發(fā)現有些村莊的架空管道與村內電線有搭接現象，私自對燃氣管道進行改組或安裝，安全意識淡薄，缺少安全使用燃氣知識或違規(guī)對安裝管道進行改裝，帶來安全隱患導致安全事故頻發(fā)。

2.4 法律法規(guī)不完善

目前政府在農村燃氣使用方面并未制定完善的燃氣設施法規(guī)以及相關安全使用準則，在實施“煤改氣”這一政策，從前期的設計，工程施工以及燃氣運行都是根據《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》和《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》進行的政策制定，雖然城鎮(zhèn)安裝燃氣標準得到良好的運行，但農村地區(qū)燃氣安裝要考慮到因地制宜。以城鎮(zhèn)建設雖有一定的合理性，但要考慮到農村居住環(huán)境以及人員構成情況，農村情況要具體問題具體分析，而一味地參照城鎮(zhèn)燃氣標準建設農村，為“煤改氣”工程的不合理性埋下了隱患。

3 對策建議

3.1 整體統(tǒng)籌規(guī)劃

依據國家行政機關出臺的政策執(zhí)行，根據河北省農村實際情況，出臺“煤改氣”的實施辦法或規(guī)劃，一方面，應綜合考慮城鄉(xiāng)燃氣發(fā)展需要和河北省的地質條件和基礎設施條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，根據當地的住宅和地形對燃氣管道進行合理的安排和布局，對農村的工期規(guī)模和方式進行科學規(guī)劃，以此保障用戶的日常生活。預備后備資源，減少“氣荒”現象的產生，進一步穩(wěn)定天然氣的價格，增強規(guī)劃的可實施性和操作性。另一方面，協(xié)調環(huán)保部門、發(fā)改委、住建部、能源局、財政部等多個部門，明確其部門主要任務，部門之間相互配合，對天然氣需求量進行科學預估，保障天然氣的儲備和供應。

3.2 提高工程建設質量

①在“煤改氣”政策實施前要做好規(guī)劃工作，根據地區(qū)情況對項目的占地做好摸底工作。選擇合理的管道鋪設方式，減少不必要的施工成本。②對于施工的管材要做到質量保證，保障房屋與管道的安全間距，根據施工的地理條件和房屋限制，避免施工方為降低難度而影響施工規(guī)范造成的安全隱患。③在“煤改氣”工程的實施過程中應有專業(yè)的安全技術人員，對工程進行嚴格把關，保障工程質量做好工程規(guī)劃，施工人員應做好安全培訓和施工培訓，對于工程能夠按質按量完工。

3.3 加強安全管理

①在燃氣公司選擇方面，要提高市場準入機制，“煤改氣”作為民生工程，關乎著老百姓長久生活，要選擇有充分的經濟實力和技術的公司能為日后的燃氣做好售后工作，并制定完善的安全準則，對于燃氣公司的違規(guī)操作要進行嚴肅處理。在安裝天然氣設備的地區(qū)設立維修工作站，定期維護和維修，對燃氣管線加大巡查力度，建立健全巡檢臺賬，建立健全巡檢平臺，燃氣公司定期對工程管道以及用戶進行設備檢測。對管道是否老化，用戶是否規(guī)范用氣或任意拆改管道進行常態(tài)化巡查，提高燃氣公司的安全管理水平并擴充安全巡查人員，做到防患于未然。②在“煤改氣”政策推行的過程中，為保障項目的順利運行，要充分發(fā)揮基層黨組織的帶頭作用，農村干部要配合燃氣公司做好“煤改氣”安全宣傳和帶來的一系列有益宣講工作，減少使用者的抵觸情緒，讓使用者對“煤改氣”有更深層次的安全知識了解。

3.4 完善法律法規(guī)

農村“煤改氣”工程在嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》的要求執(zhí)行，依據《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《燃氣行業(yè)安全檢查工作規(guī)則(試行)》，燃氣公司在經營過程中要保障用戶設備的質量和安全問題，在“煤改氣”實施的過程中，首先要保護好施工過程中、燃氣公司運營中和用戶取暖使用過程中這三方面的安全性，相關法律部門要制定完善的燃氣安全法規(guī)。對于農村“煤改氣”這一政策的實施，要修訂完善的法律法規(guī)來使用農村的特殊情況，填補這一法律政策空白做好安全規(guī)則補充。對于農村燃氣設施的相關法律法規(guī)，要做到因地制宜，從最初的燃氣公司篩選，到“煤改氣”政策的實施，要做到統(tǒng)一標準，達到安全指標，尤其是工程的質量問題，相關部門要做好監(jiān)督工作，對待安全隱患要做到防患于未然。

4 結束語

通過河北省在“煤改氣”過程中出現的問題對其他地區(qū)進行“煤改氣”有一定的指導借鑒意義，在政策的實施過程中要因地制宜，政府要做好充分的工程規(guī)劃，對工程的質量做好嚴格把關，燃氣市場引入市場機制，嚴格篩選燃氣公司，減少因質量問題為日后埋下安全隱患。