重大突發公共衛生事件中的偽信息傳播、治理困境研究

官 輝，杜朝東，胡 軍

(1.遵義職業技術學院 圖書檔案館;2.遵義醫科大學 圖書館;3.遵義師范學院 圖書館，貴州 遵義 563006)

縱觀近年來國際上發生的重大突發公共衛生事件——2003年SARS事件、2014年埃博拉疫情、2020年新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情。在這些重大的公共衛生事件面前，每個人都充滿著恐懼、擔憂與不安。在人們為疫情擔心之際，一些偽信息正在陰暗的角落里滋生。創造偽信息的人抓住了人們恐懼的心理，抓住了全社會乃至全世界關注的熱點問題，在網絡中惡意傳播不實的信息。加劇人們的恐慌、破壞社會的和諧穩定，這無疑是新的社會問題與新的災難。在重大突發公共事件中，偽信息的傳播與治理面臨一定的困境，只有正視這些問題的所在，結合社會發展的實際情況，讓技術平臺積極作為，專家介入，通過傳統媒體進行事實核查，采取法律手段和高壓政策，吸引公眾參與，建立專門的辟謠組織[1]。以采取多元化的舉措，治理重大公共衛生事件中的偽信息，才能讓真實的信息有效傳播，才能促進公共衛生事件的解決，才能建設健康校園，促進社會的和諧穩定發展。

1 重大突發公共衛生事件中的偽信息

1.1 偽信息的內涵

在魚龍混雜的網絡中，偽信息是信息環境中的一部分，是那些虛假的、非科學的信息。在現實生活中，在面對信息時，人們會有正確的認知和表述，也會有錯誤和扭曲的呈現。這也就意味著偽信息存在著感知的差異，這與信息的屬性與真實無關，而是人們對信息的描述會制造出來“真”與“偽”。那些偽信息，就是錯誤、扭曲表述事實的信息。

1.2 重大突發公共衛生事件中偽信息的表現形式與主要內容

在重大突發公共衛生事件中都會有大量的偽信息涌現出來，主要表現形式有假新聞、假信息、流言、虛假廣告等。其涉及的范圍有政治類、健康類、科學類等等。其中假新聞和謠言是最容易引起關注的。例如在《華盛頓郵報》中喬希·羅金發表謬論“新冠病毒是從武漢生物研究實驗室流出的”，調查發現羅金的根據是兩年前一份美國駐華大使館電報，電報稱對武漢實驗室在預防病毒方面研究的價值值得重視。然而羅金的說法卻與電報內容相悖，這位作者曾屢屢炮制假新聞。這樣的假新聞被廣泛受到關注，并且一些企圖破壞社會和諧的不法分子將其廣泛傳播。

重大突發公共衛生事件中偽信息的主要內容包括兩大類，第一類是跟疫情與病毒相關的衛生事件信息，涉及病毒傳播、疫情防控、各地政策以及疫苗研究等。在這類信息中偽信息的比重較大。比如某某機構認為某類藥物對疫情有用等等，經過證實，都是片面且不實的消息。第二類就是衍生類的信息，是由衛生事件衍生而來，例如在2020年新冠肺炎疫情暴發初期，謠言稱鹽漲價，很多居民排隊在超市搶購食鹽、囤積糧食。這種偽信息直接帶來的后果就是制造了社會恐慌，影響社會秩序。

2 重大突發公共衛生事件中的偽信息傳播、治理困境

隨著互聯網技術的發展，人們的生活、工作與學習發生了諸多變化，網絡上豐富的資源為人們提供了巨大的便利。大量的信息與咨詢讓人們不出門就能知曉最新發生的事件。在這樣高度自由與便捷的網絡環境中，信息傳遞更加快速、范圍更廣。在魚龍混雜的信息環境中，人們對于信息的篩查能力就尤為重要。如果盲目聽信不實的信息，小則影響真相的傳播，大則危害社會穩定。以新冠肺炎疫情偽信息為例，它會誘導人們形成錯誤的觀念，采取不當的行為，不但不利于疫情防控，更會危害大眾的健康。

2.1 在重大突發公共衛生事件發生前難以阻止偽信息傳播

在重大突發公共衛生事件發生前，很多人對于一些安全隱患沒有及時發現，在事件發生之處，對于偽信息的監控力度較為薄弱。要想有效阻止偽信息的傳播可以通過法律手段以及高壓政策，還可以在相關網絡平臺上利用現代化技術進行甄別，但是這一系列措施要想真正起到作用，最有效的就是在事件發生前，能夠做到“預警”，一經發現偽信息的苗頭，及時熄滅，才能降低這些虛假信息、謠言的傳播，才能降低對大眾對社會的危害。然而在諸多重大突發公共衛生事件發生前，反觀偽信息的治理，很多時候是失敗的。正是因為前期的治理不到位，才導致后期的偽信息失控引起大眾恐慌，影響社會和諧。

2.2 公眾參與度不夠

就目前來看，在重大突發公共衛生事件偽信息的治理中，地方政府、學校、世衛組織、媒體組織等機構組織是糾正偽信息的主體。它們在偽信息的治理中發揮了重要作用，但是偽信息的治理光靠這些機構是不夠的，公眾參與感不強，這種缺失會大大削弱治理的力度[2]。在社會、學校這些大環境中，公眾才占據著主體地位，公眾沒能樹立起辨別信息真偽的意識，不能夠積極主動傳播真實信息，在辟謠新聞面前無動于衷，就會擴大偽信息的傳播范圍。在虛假新聞傳播越來越廣的時候，必定會給社會穩定帶來不良影響。

2.3 全球協作無力

隨著時代的發展與社會的變化，現代信息化技術應用越來越廣泛。融媒體時代信息共享為重大公共衛生事件偽信息的治理創造了良好的技術平臺。信息共享能夠更好地展開預警工作。但實際情況中，面對重大突發公共衛生事件時，全球協作嚴重不足。還有許多國家趁此機會造謠、抹黑其他國家。在眾多歧視與偏見中嚴重影響了偽信息的治理。例如：在此次新冠肺炎疫情中，許多國家互贈物資，共同為抗擊疫情而努力。但也有一些國家借此機會抹黑中國，企圖打壓中國的發展，這種不顧社會公共安全，不顧偽信息傳播的危害，給全球帶來不可估量的危害。

2.4 對偽信息的糾正不足

在重大突發公共衛生事件中要想治理偽信息的傳播就需要及時對其作出糾正。每個人的學習能力、理解能力不同，所以，在面對紛雜的信息時，往往失去判斷，容易盲目相信一些偽信息。再經過自己的理解，將偽信息傳播出去，在不知不覺中就會造成更大的不良影響。在現實中，面對公共衛生事件，在偽信息紛雜的環境中，缺少專門治理偽信息的機構。受眾對于謠言的關注度往往大于辟謠的信息。所以，很多傳統媒體在這樣的大環境中，在偽信息的糾正中力量有限，不能夠將糾正信息傳播更廣。對偽信息的治理不能只依靠預警與高壓政策，辟謠組織的建立同樣重要。對偽信息的糾正不足，只會導致更多的人相信偽信息，在其煽動下，做出不利于社會穩定的舉動。

重大突發公共衛生事件中偽信息的治理還需要克服以下問題：①偽信息難以糾正，要想消除偽信息的影響，可以通過3種方式，其一在最初傳播偽信息時發出警告，其二重復撤回偽信息，其三糾正偽信息。受社會規章制度的影響，第一種消除偽信息的方式操作難度相對較大，第二、第三種方式較為常用。但相關研究表明，對于偽信息的糾正單純地靠撤回的方式是無效的，并不能將真實的信息傳播，起不到糾正的作用。偽信息是頑固的，要想糾正它并非易事。糾正性信息在發布以后，雖然能夠緩解偽信息造成的不良影響，但是很多時候并不能改變人們的觀念。很多人只記住了偽信息，并且進行傳播，反而不記得真實的信息。②偽信息的治理有時效性，隨著時間的變化與發展，偽信息經歷了長時間的傳播，會為治理帶來更大的難題。這些偽信息會扎根于人們的觀念之中，長此以往傳播越來越廣，造成的影響越來越大，嚴重危害到社會和諧與穩定。因此，偽信息的治理一定要牢牢抓緊時機，在偽信息傳播之初，大力度進行糾正，從世界觀、價值觀等角度將正確的觀念、信息傳遞給大眾，慢慢讓大家接受正確的信息。

3 以共同體的視角治理重大突發公共衛生事件偽信息

治理偽信息是政府公共治理的重要組成部分，必須要引起重視。當前重大突發公共衛生事件中偽信息的治理面臨了一定的困境，要想加快解決突發事件，維護社會的和諧與穩定，就必須重視起對偽信息的治理。重大突發公共衛生事件在很多時候都是人類共同的挑戰，像是非典、新冠肺炎疫情等等，關系到每一個人的生命健康。因此，要想減輕偽信息的傳播范圍，解決當前的治理困境，就應該引入共同體的視角，應將治理理論從復雜性轉向多元治理，以此來實現多主體共治的局面，實現合作共贏。

4 結束語

在重大突發公共衛生事件中，偽信息的傳播是在所難免的，偽信息要想徹底消除難度巨大，但為了大眾的安全與社會的穩定，治理偽信息的傳播，降低其影響性是關鍵且重要的。正視當前偽信息治理的困境，結合社會發展的實際情況，讓技術平臺積極作為，將偽信息的新聞與廣告刪除；采取法律手段和高壓政策，嚴厲打擊偽信息的傳播；吸引公眾參與，積極傳播科學的信息；建立專門的辟謠組織，將真實的信息傳播給大眾。只有這樣，才能讓真實的信息有效傳播，才能促進公共衛生事件的解決，保障社會穩定發展。