公共圖書館未成年人網絡數字資源權益保障研究
——以廣州圖書館為例

陸應球

(廣州圖書館，廣東 廣州 510623)

隨著信息技術迅猛發展，越來越多未成年人開始接觸網絡，走進絢麗多彩的網絡世界，然而，從互聯網的發展歷程可知，網絡是一把“雙刃劍”，它給我們帶來便捷生活的同時也暗藏著風險。那么相對于成年人來說，未成年人由于缺乏足夠的自信、自我約束能力弱、判斷力不強等原因，網絡帶來的風險系數遠遠高于成年人。而在互聯網覆蓋面不斷擴大的背景下，特別是在《公共圖書館法》頒布實施后，公共圖書館發展網絡數字資源，確保社會公眾(包括未成年人)享有網絡數字資源權益又是社會發展的趨勢，這對以公益為主的公共圖書館來說，是一個機遇，也是挑戰。那么公共圖書館如何為未成年人這一特殊群體提供數字資源服務，確保其享有的網絡數字資源權益不被漠視，公共圖書館最需要做的是確立未成年人網絡數字資源權益各項保障安排，促進未成年人身心發展。

1 當前我國未成年人上網現狀及保障其網絡資源權益的必要性分析

1.1 未成年人上網現狀及風險分析

現今，我國互聯網基礎設施日益完善、流量資費逐步下降，特別是諸如手機、平板電腦、筆記本電腦等便捷式移動設備廣泛普及，使未成年人接觸并使用網絡成為不可逆轉的趨勢，形成潛在的龐大上網群體。根據2020年5月13日，由共青團中央維護青少年權益部、中國互聯網絡信息中心(CNNIC)聯合發布的《2019年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》(以下簡稱《報告》)顯示，2019年我國未成年網民規模為1.75億，未成年人互聯網普及率達到93.1%。在未成年網民上網經常從事的各類活動中，排在前3位的是網上學習(89.6%)、聽音樂(65.9%)、玩游戲(61.0%)，這說明網絡對低齡群體的滲透能力逐漸增強，日益影響著未成年人的學習與生活。

然而，由于未成年人自身特點限制，以及相關部門對網絡監管的部分缺失，加上未成年人對網絡信息識別能力的欠缺，極易出現網絡失范行為。這些網絡失范行為主要表現在頻繁瀏覽暴力、吸毒、色情、賭博等違法不良信息、網上謾罵和攻擊、傳播計算機病毒甚至存在黑客行為等。《報告》調查發現，46%的未成年網民曾在上網過程中遇過各類不良信息；42.3%高比例的未成年人網民曾經在網上遭到諷刺或謾罵等網絡暴力。隨著時間的推移，倘若對未成年人上網缺少正確引導，極易給未成年人健康成長帶來許多負面影響，引發影響未成年人成長的一系列風險，例如：①價值觀扭曲風險。由于未成年人瀏覽暴力、吸毒、色情、賭博等違法不良信息，他們不能辨別信息的優劣，人格與心理就很容易受到那些不良網絡信息的污染，阻礙甚至錯誤引導未成年人樹立正確的人生觀、價值觀。②降低學業成績風險。根據《報告》顯示，互聯網是未成年人利用網絡進行網上學習的重要平臺，但同時也是玩游戲的場所，若部分未成年人過于對好奇網絡游戲，在學習與游戲中失去平衡，那么這種狀態很大可能將會直接對未成年人的學習動力造成沖擊，進而影響他們的學業成績。③損害身心健康風險。對未成年人的成長，我國提倡的是要從德、智、體、美促進未成年人健康成長、均衡發展。而由互聯網引發的負面影響無論是給未成年人價值觀上的變化，還是其降低學業成績，遭遇網絡暴力等，都極易損害其身心健康，嚴重時會導致未成年人走上犯罪道路，危害社會正常運作秩序。

1.2 公共圖書館保障未成年人利用網絡資源權益的必要性

對公共圖書館而言，網絡技術發展促使公共圖書館資源展現方式出現革命性的變化，其中最突出的是以紙質圖書館資源為主傳統服務，逐漸過渡為以數字資源為主要發展方向變化。保障社會公眾的公共圖書館網絡數字資源權益正逐漸在其服務內容的實際操作中占據越來越重要分量。相對于成年人而言，盡管未成年人是特殊群體，公共圖書館也需要保障其使用公共圖書館計算機網絡設備進行網上查閱、瀏覽、下載網絡數字資源的權益。而在網絡環境下，公共圖書館允許使用公共圖書館專屬的計算機網絡設備來保障未成年人享用數字資源權益，主要基于兩方面的現實考慮。

1.2.1 發展公益性文化需要。2004年文化部發布《關于公益性文化設施向未成年人免費開放的實施意見》指出，圖書館、文化館(站)以及文化信息資源共享工程的各級中心要積極利用互聯網站，根據未成年人成長進步的需求，精心制作知識性、趣味性、科技性強的文化信息資源，制作專門為未成年人服務的網站、網頁、專欄，提供為廣大未成年人喜聞樂見的文化服務內容，組織開展各種形式的網上文化活動。而公共圖書館是政府公益性文化事業中的重要組成部分。伴隨著互聯網的迅速發展，公共圖書館成為開展信息交流、服務、共享等公益性文化活動的重要場所,需要履行社會教育職責，創造條件，發揮教育陣地的作用，積極引導未成年人健康上網，享受網絡給學習、生活帶來的便利。

1.2.2 構建完善的公共文化服務體系需要。相對于傳統的面對面交流、紙質圖書館資源借閱等，網絡的出現，以其獨特的優勢，改變了現今公共圖書館服務的形態。其中主要以圖書館資源數字化和資源服務共享互助為主要方向。而對未成年人來說，由于學習成長需要，他們是公共圖書館利用率最高的群體之一。例如，在網絡環境下，公共圖書館服務形態逐步改變，逐漸影響未成年人利用公共圖書館服務輔助自身學習的方式，如何快速便捷使用數字資源便是其中之一。從宏觀角度分析，這是一個完善的公共文化服務體系所發揮出的新作用。正因如此，構建完善的公共文化服務體系包括未成年人提供網絡數字資源的服務內容，有效實現公共文化服務的資源共享。

2 廣州圖書館保障未成年人利用網絡數字資源權益的實踐與其存在的問題

2.1 在設施建設上：率先開設未成年人綠色網絡空間

就公共圖書館是否允許未成年人上網這一話題，在學術討論與實踐中都存在不同爭論。然而，隨著互聯網的廣泛普及，在網絡環境下，盲目在公共圖書館內“一刀切”禁止未成年人上網已不現實，這也與公共圖書館為社會公眾(包括未成年人)提供優質的網絡數字資源的目標不相一致。正因如此，為了公共圖書館的長遠發展，特別是在《公共圖書館法》頒布實施后，公共圖書館應該為未成年人打造一個綠色、健康網絡空間。以廣州圖書館為例，為積極響應素質教育，充分利用圖書館的數字資源優勢，促進青少年兒童身心健康發展，從2013年廣州圖書館(新館)全面對外開放時，廣州圖書館就率先專門設立電子閱覽室(未成年人上網專區)，加強硬件基礎設施的建設，并與未成年人文獻閱讀區聯動，開設專門崗位，從設施設備建設上率先保障未成年人能擁有專屬的綠色、健康網絡空間，為解決如何保障未成年人在圖書館內利用網絡數字資源的問題打下基礎。

2.2 在資源配置上：提供專用的上網設施設備，建設未成年人特色網絡數字資源庫

俗話說“打鐵需要自身硬”，廣州圖書館為確保未成年人能夠享有查閱、下載數字資源權益，在資源配置上也特意向未成年人傾斜。目前，在廣州圖書館未成年人上網專區內，有40臺計算機可供未成年人專用，配備先進的網絡系統，能夠滿足18周歲以下的未成年人網上沖浪、下載圖書館數字資源的需求。與此同時，加強各個部門的聯動協調，由專門工作人員負責未成年人網絡數字資源庫的建設。數字資源庫針對不同年齡段的青少年兒童設置不同的特色數字資源庫，例如不僅包括不同年級課程學習教輔材料，也包括課外學習、娛樂、第二課堂等方面的數字資源。根據廣州圖書館年報統計顯示，廣州圖書館未成年人專區接待青少年兒童數量與文獻數字資源利用率都呈逐步遞增狀態。另外，未成年人專用的上網設施設備及網絡數字資源庫也根據未成年人的學習、娛樂需要而不斷調整，滿足利用互聯網信息開發未成年人智力，學習與娛樂的需要，推進未成年人及中小學生掌握互聯網各項基本應用技術，促進未成年人身心健康發展。

2.3 在制度規范及技術保障上：建立健全未成年人獲取網絡數字資源的各項保障制度

為積極鼓勵未成年人使用圖書館的網絡數字資源，同時也盡量避免其以使用網絡資源為借口，沉迷于網絡，廣州圖書館結合未成年人特點及使用習慣，制定了整套未成年人在圖書館內使用網絡的各項規章制度。例如：①嚴格實行實名的上網制度并強化對未成年人上網的管理。對于未滿14周歲的未成年人讀者需要使用網絡的，實施實名身份認證兼監護人現場簽名同意的管理制度，對未經過監護人同意確認的，不能使用未成年人上網專區的專屬計算機。②限定未成年人憑身份證或讀者證上網，設定每次上網的時間在1h以內，每天累計上網時間不超過2h，超出限定時間就自動強制退出，不能使用電腦登錄網絡。③制訂文明上網規則的管理措施，明確工作人員的崗位職責，做好未成年人上網專區的宣傳推廣工作，吸引青年兒童讀者；通過技術手段，嚴控未成年人瀏覽具有暴力、色情、反動、賭博等內容的不良網站，防止未成年人受到網絡負面信息的影響。

2.4 在服務輔導上：提供多形式的網絡數字資源利用保障服務

當前，針對不同年齡階段的未成年人對網絡數字資源的需求不同，廣州圖書館在與未成年人監護人共同協商和監督下，提供多形式的數字資源利用保障服務。例如：主動推薦綠色的網絡教學數字資源，14歲以下的益智問答視頻，14歲～18歲的課程第二課堂知識講解視頻等，在網站上提供各種不同年齡段的學習知識,方便未成年人利用網絡進行課程學習,培養在線學習興趣；定期開展網絡文明講座與圖片展覽活動，由專門的老師負責教導，包括少年兒童各項應用技能培訓、編程講座等；同時，介紹當前綠色軟件的種類及組織開展各種形式的網上文化活動，提供一個相互探討學習心得,交流學習經驗平臺，提高文明健康意識。也同步做好計算機的安全維護工作，及時更新網絡過濾軟件、殺毒軟件等，確保網絡數字資源傳輸的流暢、安全，增強良好的體驗感。

2.5 存在的問題

2.5.1 社會公眾對綠色網絡空間概念存有偏差，且缺乏有效的對外推廣宣傳。在日常管理中，有不少未成年人的監護人驚訝圖書館的豐富網絡數字資源，尤其是在未成年教育方面上。但是，由于對外宣傳不足，圖書館的未成年人網絡數字資源利用率并不高，以至于公共圖書館在對未成年人教育方面上發揮第二課堂的效果未能完全發揮作用。與此同時，圖書館內開設的電子閱覽室常被誤認為網吧，部分家長甚至認為公共圖書館開設的未成年人上網專區是鼓勵未成年人沉迷網絡游戲。類似于這些誤解，一方面，源于片面理解公共圖書館設立的綠色網絡空間概念，對電子閱覽室(未成年人上網專區)的功能缺乏了解，另一方面，在于公共圖書館沒有將其性質與定位宣傳好、推廣好。而正是基于此，公共圖書館電子閱覽室(未成年人上網區)的教育平臺功能及在讀者信息技能培訓等方面的作用沒有得到完全發揮，進而影響未成年人享用網絡數字資源權益的保障問題。

2.5.2 館內數字資源獲取途徑較為單一、且在“人性化”服務供給上略有不足。由于未成年人的特殊性，為確保他們能享有網絡數字資源的權益，在廣州圖書館內，允許未成年人獨自查看、使用、下載網絡數字資源主要集中未成年人上網專區內。而當前電子閱覽室(未成年人上網專區)工作重點主要以教導未成年人如何使用網絡基本技術為主，以及簡單指導數字資源庫的使用，在服務模式上多半采用的是“填鴨式”形式。實際上，這一服務模式并沒有很好地發揮公共圖書館擁有豐富的數字資源優勢的效能。“人性化”供給服務的不足易降低公共圖書館未成年人服務內容的吸引力，服務方向的偏差進而陷入發展瓶頸。

2.5.3 具有特色的未成年人網絡數字資源共建共享平臺仍欠缺。提供豐富的數字化資源是保障未成年人網絡數字資源權益的重要組成部分，也是素質教育的要求。當前，廣州圖書館未成年人的網絡數字資源庫主要依托的是文化信息共享工程下的資源建設內容及廣州圖書館自身擁有的館內數字化資源庫。而針對廣州市地區未成年人統一的特色網絡數字資源庫尚未建立起來。依據經濟學相關原理，我們得知，若要實現數字資源利用率的最大效益化，共建共享網絡數字資源是重要的途徑之一。而根據調查發現，廣州市地區各個區館對未成年提供的數字資源除全國和全市的資源外，還會根據本地區未成年人發展特點設立特色的網絡數字資源庫。在未成年人特色網絡資源共建共享平臺尚未統一建設起來的情況下，保障未成年人享用到合乎自身需求的網絡數字資源仍是任重道遠。

3 對公共圖書館在保障未成年人網絡數字資源權益的幾點建議

3.1 完善公共圖書館內的未成年人網絡設施設備，注重對外交流宣傳

從廣州圖書館的實踐觀察發現，在公共圖書館內允許未成年人在有效監管下上網搜索、查看、下載數字資源對提高未成人的網絡意識、提升學習能力利大于弊。而現今在國內大多數的公共圖書館認為由于未成人的特殊性，不宜讓其接觸網絡。然而，這種觀念在網絡環境下，已逐漸被否定。公共圖書館也應該為未成年人提供一個安全、綠色、健康的上網空間，確保其能最大程度的利用公共圖書館的網絡數字資源。①應該完善網絡設施設備，有條件的公共圖書館可以設立未成年人的電子閱覽室，以電子閱覽室為載體，著力構建完善的網絡數字資源導讀體系。②以公益性為切入點，對開設電子閱覽室的重要意義進行宣傳推廣，如利用數字文獻資源加強課程學習，強化培訓信息技能實踐操作等，尤其是在對未成年人的健康成長益處上，積極與未成年人的監護人溝通交流，最大限度影響其的固有舊觀念，展示好公共圖書館的職能，特別是在網絡數字資源供給方面拓寬公共圖書館服務領域。

3.2 管理注重科學性與人性化方式相結合，豐富服務內容

現今，素質教育正日益成了未成年人教育的核心。然而在網絡環境下，如何讓公共圖書館的網絡數字資源在素質教育上發揮積極的作用呢？必須要從管理上進行保障。既需要注重科學性與人性化，也要讓未成年人文明健康上網與正確利用網絡，遠離不健康的信息資源的同時，針對未成年人的特點設計使用計算機的各項規定，通過互動的形式對未成年人文明上網進行知識培訓，培育未成年人文明健康上網意識，提升技術水平，采用黑白名單的形式凈化上網環境，對色情、邪教、暴力等內容的不良信息進行全面過濾，保障計算機和網絡的安全，凈化上網環境，加強信息資源的閱讀引導。另外，增加與未成年人與其監護人的互動交流，收集他們對網絡數字資源服務的需求，以更加人性化的方式開展各類主題活動，保障其也擁有相應的網絡資源權益。比如，編程教學、網頁制作、網絡熱點講座等，契合未成年人第二課堂的實踐需要，突出公共圖書館對未成年人正面教育教化的職能。

3.3 重視本地區未成年人特色網絡數字資源庫互聯互通平臺的建設

保障未成年人享用網絡數字資源權益離不開網絡資源的實效性與趣味性，積極導入健康且趣味性強的網絡資源內容，特別是與本地區學習課程相配合的網絡資料，可以最大程度吸引未成年人利用公共圖書館的館藏資源。因此，需要深入開發本地區未成年人特色網絡資源互聯互通平臺新功能，在深入領會文化信息共享工程文件精神下，突出綠色網絡平臺為未成年人日常學習生活帶來的示范作用，增添對公共圖書館使用黏度，讓更多的未成年人學會獨立思考和判斷生活中所遇到的各類問題,客觀認識網絡的發展。在網絡環境下，公共圖書館重視本地區網絡數字資源互聯互通 平臺的建設，一方面，能夠加快構建優秀的未成年人網絡文化,創建健康的網絡文化環境，另一方面，能夠適應當下時代發展的需求，在保護未成年人權益上發展積極的作用。