淺析我國中小企業營商環境問題

李志華

(內蒙古師范大學，內蒙古 呼和浩特 010000)

營商環境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境[1]。企業要生存，不僅僅需要加強自身的建設，更需要政府相關職能部門給予支持。政府的政策支持、稅務的稅收支持、金融系統的融資支持、法律的健全和保護等等。也就是說企業要實現良性運行更好地創造社會福利，需要良好的營商環境支持。通過研究以前的各項職能政策，我們不難發現，以前的職能政策更有利于大中型企業的運行和發展，現在急需解決的是中小型企業的營商環境問題。2020年7月1日國務院通過《保障中小企業款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。2020年7月15日國務院辦公廳印發國辦發《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》提出，通過“上項目、降門檻、簡手續、減壓力、網上辦”等舉措優化營商環境；2020年7月24日工業和信息化部聯合發展改革委、科技部、財政部等17個部門共同印發《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》；2020年7月28日《關于做好2020年降成本重點工作的通知》政策出臺。國家政策主要是通過提高以下服務來改善營商環境：金融支持、降低成本、援企穩崗和優化服務。

1 我國中小企業現狀

1.1 中小企業在經濟發展中的地位

企業是國民經濟的細胞，是拉動經濟增長的核心，在我們國家國民經濟的主體是公有制經濟，國有企業是國有經濟的主導力量，為我國的經濟發展做出了巨大的貢獻。隨著市場經濟的發展，中小企業在我國經濟發展中的地位顯得尤為重要，主要體現在對經濟增長和就業的貢獻上。隨著我國改革開放的發展，中小企業迅速發展.截止到2018年底，中國中小企業的數量已經超過了3 000萬家，個體工商戶數量超過7 000萬戶，貢獻了全國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新成果和80%以上的勞動力就業[2]。習近平總書記曾指出，“中小企業能辦大事。”

1.2 中小企業在發展中存在的問題

中小企業在我國經濟發展中起著舉足輕重的作用，但中小企業在發展過程中面對很多問題和困難，總結為以下兩個方面：一方面，中小企業在運營管理過程中的內部問題；另一方面，發展環境問題，也就是說中小企業在運營管理過程中需要外部環境問題。中小企業的特征決定了它的內部問題，規模小、技術落后而且以勞動密集型產業為主，企業所有權與經營管理權高度統一，沒有形成嚴格的管理體系，人才匱乏，沒有自己的企業文化，很難形成團隊精神。導致企業融資難、管理不善、生命周期短等嚴重問題。中小企業內部問題，由于受各種因素的影響，短期內很難改變。如果要改善中小企業的現狀，實現中小企業良性運行，急需要政府的支持，獲得良好的營商環境。

1.2.1 缺乏人才。企業之間的競爭，不僅僅體現在科技上，更多地體現在人才的競爭上。由于中小企業經營風險比較大，沒有自己的企業文化，與大企業相比沒有吸引人才的優勢。另外，受傳統觀念影響，現在大學生在就業選擇的時候首先考慮的是否穩定，是否體面。傳統觀念認為在國有企業、行政事業單位工作更體面、更穩定。中小企業的不確定因素，會給以后的生活帶來不必要的麻煩，所以很多中小企業工資待遇即使與國有企業、行政事業單位相差無幾，甚至高于國有企業、行政事業單位，但是也不能及時招聘到企業急需的各個崗位的員工，對那些高精尖人才可以說是望塵莫及。

1.2.2 融資難、抗風險能力弱。我國中小企業從籌建到運營管理的所有資金，都是自籌資金，原始資金以自有資金為主。銀行等常規金融機構，考慮更多的是利潤問題，而不是考慮國家的整體協調發展，主要服務的是國有企業和大型企業。我國中小企業在創辦企業之初，是很難從外部融資，只能想盡一切辦法(自有銀行存款、民間借貸、求助親戚、固定資產抵押貸款等)籌集原始創業資金、周轉資金等。中小企業把能籌集的資金基本都用在了創業之初，沒有應急資金，導致中小企業抵御風險能力差。融資難是中小企業面對的重要困難，還要承擔沉重的稅賦。總之，我國中小企業主要資金來源是自我籌資，導致總量小，沒有抵御風險的能力，企業在抵御市場風險、自然災害風險能力弱。在疫情期間就有很多中小企業破產，即使沒有破產也是舉步維艱。

綜合分析中小企業的內部問題，體現在人才短缺、資金周轉不足、技術更新慢、稅負重等諸多問題，靠中小企業自身去解決基本不可能。與大中型企業在市場上的競爭沒有主動權、在行業發展中也很被動。所以，要想讓中小企業真正發揮市場經濟的主體作用，更好地為國家經濟發展、就業等方面做出貢獻，必須要保證中小企業的良性運營，需要國家制定一些有利于中小企業發展的營商環境政策。

2 各地政府為當地中小企業提供良好的營商環境的建議

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2019年4月印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》指出，要按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環境，并明確提出進一步放寬市場準入、主動服務中小企業、實行公平統一的市場監管制度。為切實保護中小企業合法權益、進一步優化營商環境，國務院公布《保障中小企業款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。為了給我國中小企業提供優質的營商環境，近兩年陸續出臺了相關的政策、意見，具體應該落實在哪些方面，才能真正實現為中小企業提供優質可行的營商環境。國家的確為了更好地提升我國企業的營商環境制定了很多相關的政策，而且相應地也制定了一些關于改善中小企業營商環境的政策。但是由于我國各地經濟發展不均衡，中小企業在各地發展的實際情況不一樣，遇到的困難也不同，應該綜合分析各地實際情況，在國家大的方針、政策指引下制定各地有效可行的政策，而且重在加強監管落實。各經濟體的營商環境在很大程度上能反映出當地中小企業發展的質量和潛力。

2.1 打造公平的市場競爭機制

進一步放寬市場準入，堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發展等方面打造公平競爭環境，提供充足市場空間，政府制定的有利于企業發展的利好性政策要做到公開透明，有些政策要有相關人員及時地去落實到企業特別是中小企業。建議制定一個中小企業與政府共享的一個信息平臺，通過這個平臺把相關信息及時公布在平臺上，中小企業也能及時準確地獲得有利于企業發展的政策信息。比如，2020年疫情期間銀行貸款對中小企業有優貸政策，但是企業看不到也找不到這樣政策的具體執行辦法，去銀行咨詢，仍然需要各種抵押貸款，具體辦理業務需要客戶提供各種資料，審核時間長而且還要有中介費，利息也要比大型企業的利息高，本來就處于弱勢的中小企業，在融資過程中又增加了成本，形成惡性循環。處于弱勢群體的中小企業需要國家制定公平的市場競爭機制，來保證中小企業的良性運行。

2.2 為中小企業打造良好的法律環境并制定可行的當地政策

就目前來說，我國政府正著力為中小企業的發展逐步營造一個公平競爭的政策環境，市場環境和法律環境，而就這些外部環境來說，法律環境的作用尤顯重要。《中華人民共和國中小企業促進法》是為了改善中小企業經營環境，促進中小企業健康發展，擴大城鄉就業，發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用而制定的法規。這是我國國家制定的扶持和促進中小企業發展的第一部專門法律，這部關于中小企業法律，自2002年頒布到2021執行已經有20年，這期間2017年進行了一次修訂。從執行效果來看，這部法律還有很多不夠完善的地方，所以沒有真正做到為中小企業營造公平競爭的法律環境。建議各地根據法律再結合當地中小企業實際情況制定切實可行的地方性規章制度。

2.3 為中小企業解決融資難問題

我國中小企業融資難、融資成本高、審批程序復雜且時間長是普通問題。金融機構屬于企業組織，企業更多地考慮的是盈利問題，中小企業從傳統的銀行等金融機構獲得的融資很有限，有資料數據說明我國中小企業從這些傳統金融機構獲得的融資不到總融資額度的1/4。中央政府提出要“破解融資難融資貴問題”[3]在這樣利好的政策指引下，還要出臺具體的政府協同銀行等傳統機構去真正解決中小企業在融資過程中遇到的困難。

2.4 保障中小企業人力資源問題

中小企業在市場競爭中本身就是弱勢主體，沒有大中型企業雄厚的資金，沒有大中型企業的工作環境，沒有大中型企業的企業文化，靠中小企業自身去吸引招聘人才很難。所以，中小企業發展的困難不僅僅是融資難的問題，還遇到了人力資源的瓶頸問題。政府應充分考慮中小企業的用工特點，制定具有針對性的勞動力引入政策，擴大中小企業的勞動力供給：積極推薦城鄉一體化建設，完善外來務工人員社會保障體系，給予社會保障援助，切實解決外來務工人員醫療、子女教育、長期居住等問題；開展專項職業培訓、職業教育工作，提高務工人員的職業技能和職業素質；打造重點面對中小企業的用工市場和線上平臺，定期舉辦招聘會，及時發布中小企業用工信息。

3 結束語

中小企業是我國經濟增長的重要動力和經濟韌性的重要基礎。解決就業的主要途徑。自2012年6月，營商環境提法從廣東省進行理論和實踐研究以來，全國上下都開始陸續進行營商環境的改進。近兩年國家從法律、稅收、金融等各方面都為中小企業營商環境的改進提供了更好 的政策，極大緩解了中小企業的困難與壓力，“十四五”開局之年，護航中小企業仍是“擴就業、保民生、穩經濟”的重要任務。優化中小企業營商環境，有助于打造良好有序的競爭生態，充分激發內生創新活力，成為新時期助推中小企業行穩致遠的題中之義。

國家政策逐步在完善，重點在于落實，在制定相關政策的同時，做好宣傳，盡早讓企業獲知相關政策內容，并與銀行、市場監管部門、還有相關的稅收、市容等執法部門協調好，公平、公正、快速為中小企業提供服務。希望搭建中小企業信息服務平臺：政府監管部門、中小企業政策執行部門共在一個平臺，信息公開透明，提高辦事效率，真正落實相關政策。中小企業早日在良好的營商環境下運轉，真正發揮中小企業的優勢：繁榮經濟、增加就業、活躍地方經濟等。要結合各地實際情況，充分利用各地區的資源優勢、地理優勢、區域特色等特點制定合理的、可行的有利于中小企業發展的營商環境。