縣城老舊小區供電服務問題思考

■國網德陽供電公司 謝小龍

隨著經濟社會的發展及人民生活水平的提高，居民家庭電氣化率越來越高，用電需求越來越大；與此同時老舊小區供配電設施老化嚴重，普遍超載運行，導致供電故障頻發。老舊小區居住人員以老年人為主，尤其是縣城老舊小區，空心化和老齡化嚴重，大多數小區缺失物業服務企業及居委會，小區管理復雜，導致供電企業服務壓力增大，老舊小區供電服務已成為各地供電企業在居民供電服務工作中面臨的一大難題。

老舊小區供電服務現狀

縣城老舊小區，特別是老舊棄管小區，普遍位于老城區，以各類企事業單位家屬區和城鄉接合部集資房為主，隨著社會的發展，家屬區、集資房逐漸與原單位脫離，由單位管理轉變為小區自行管理。根據《電力法》及《供電營業規則》，大部分小區的供配電設施產權屬于小區業主，應由小區業主共同負責運行維護。由于大部分老舊小區缺乏業委會及物業服務企業，加之住戶大多數為老年人，習慣了福利型的住宅消費模式，業主缺乏供配電設施需要運行維護管理的意識，或者沒有專業的電工管理供配電設施，導致供配電設施無人管理。

供電企業用電檢查人員雖然會定期進行檢查，告知用戶存在的隱患，常見的比如配電室臟亂差、消防隱患嚴重、“線樹矛盾”（帶電設備周圍長滿樹枝、藤蔓不滿足安全距離）突出、配電設施安全保護裝置損壞、設備線纜老化嚴重等，但往往存在找不到用戶負責人，或者雖有負責人但隱患長期得不到處理的情況，出現異常也無法及時發現處理，形成設備運行狀況越來越差的惡性循環。

老舊小區供電服務存在的問題

老舊小區居民大部分為老年人，其供電服務需求相對較為簡單，主要為安全用電及可靠用電需求。安全用電主要體現在整個小區供配電設施的安全運行及居民個人安全用電；可靠用電主要體現在不間斷供電，以及能夠及時足額交納電費以免欠費停電。在滿足老舊小區居民供電服務需求方面，主要存在以下難題。

日常服務難

供電公司針對居民小區，日常服務主要集中在用電安全服務及供電業務服務。由于居民小區供配電設施的產權歸屬于全體小區業主，供電企業出于安全用電的責任與義務開展用電檢查服務。對于有業主委員會或者物業服務的小區，發現問題能夠及時反饋給管理人員進行處理。對于老舊小區，其配電設備管理人員往往缺失，或者是只由小區值班人員負責配電室開鎖門，無專業持證電工。供電公司發現問題往往需要協調社區居委會、政府主管部門解決，在及時處理上存在難度。在供電業務服務方面，一方面老舊小區老年住戶年齡大行動不方便，與供電企業聯系較少；另一方面，供電企業大力建設線上服務渠道，對部分老舊小區老年用戶而言存在“數字難題”。

信息收集發布難

供電服務信息的收集與發布是供電企業開展供電服務的重要環節。供電企業為了更快地收集與發布供電服務信息，不斷進行改進完善，基本建立了以電話、短信、手機App等為渠道的信息收集發布體系，方便居民客戶第一時間反映用電問題，獲取用電資訊。老舊小區居民以老年人為主，尤其是縣城老舊小區，“二老”住戶偏多，大部分老年人不習慣使用智能手機，對自身供電服務需求上報不及時，甚至有的小區局部停電數小時才向供電企業報修，導致住戶長時間停電。在信息發布實踐中，由于老年人很少通過微信、微博、手機App等獲取供電服務信息，供電服務短信也因為操作手機困難、視力不佳等因素，導致部分老年人無法讀取，依然依賴于通過小區門口手寫通知及小區住戶口口相傳得知供電服務信息。

故障搶修難

老舊小區供電故障隨著設備運行的年限不斷增多，出現故障搶修難度也較大。如前節所述，很多老舊小區無專業公司及人員管理，故障搶修首要問題就是現場設備接線方式及運行方式難以確定。因修建年代久遠，加之可能經歷過多次改造，老舊小區供配電設施設計及施工資料多數缺失，給故障搶修造成很大困擾。其次，因老舊小區供配電設施容量預留度不高，多年的負荷增長已基本滿載，當小區某一配電設備故障時，進行負荷轉供也難以找到合適的電源點。除卻客觀因素，大部分老舊小區用戶產權意識不強，不理解產權歸屬問題及應該承擔的責任，很多用戶認為故障處理是供電公司的義務，加之小區缺少公共維修基金，不愿意出錢委托有資質的施工單位維修。供電企業因此每年需投入大量資金及人員對老舊棄管小區自有產權供配電設備進行兜底搶修服務。

老舊小區供電服務提升建議

供電企業加強老舊小區特殊服務

供電企業作為供電服務提供方，做好老舊小區供電服務體現了企業的社會責任。供電企業應充分考慮老舊小區的特性，從人員配置、日常運營管理上，向老舊小區服務適當傾斜。在供電企業內部，可通過設置老舊小區服務專項工作組，來協調老舊小區日常服務及故障搶修中存在的問題。通過構建覆蓋小區、社區的人工服務體系，來彌補老年人無法適應信息化、數字化服務的短板，提高信息收集與發布的及時性和覆蓋面。向老年人提供關懷服務，定期、周期性組織營銷、生產等專業人員進小區、進社區，開展用電安全檢查、用電知識宣講、上門服務等。

政府引導推進老舊小區改造

2020年7月國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》后，老舊小區改造全面提速，各地將老舊小區改造納入政府規劃。供電企業主動積極與政府主管部門溝通，將供配電設施改造作為老舊小區改造的重要部分。對于不滿足老舊小區改造條件的企事業單位老舊家屬區，可通過多方集資和“誰受益、誰出資”相結合的原則逐步推進改造。在改造過程中，統一建設管理標準，明確主體責任方。改造完成后移交專業管理公司進行統一管理及后續運行維護。

政企協同共建服務體系

老舊小區供電服務作為老舊小區社會服務的一部分，也是地方政府社區治理過程中的一個難題。供電企業應與地方政府充分合作，相互發揮特長共同推進包含供電服務在內的老舊小區社會服務。政府部門可在社區設立電工公益性崗位，通過政府出資、供電企業技術支持的方式開展公益性技能培訓，合格后持證上崗，可從事最為基礎的供配電設施巡視管理等工作，減輕老舊小區日常管理費用成本。供電企業可借助政府社區網格化治理體系，將供電服務體系與社區網格化治理體系相結合，廣泛充分收集老舊小區客戶供電服務需求，及時向老年居民用戶傳遞供電服務信息與日常用電宣傳。

縣城老舊小區供配電基礎設施薄弱，居民年齡大，現代化信息收集與發布存在困難。人口老齡化的加劇及縣城年輕人口的流失，都進一步加大了縣城老舊小區供電服務難度。供電企業在常規服務的同時，應充分考慮老舊小區供電服務存在的問題及下一步的發展趨勢，利用供電企業本身及政府、社會各界力量，將老舊小區供電服務問題融入老舊小區社會治理大背景統籌考慮，針對性地推進老舊小區供配電設施改造，不斷改進以老年人為主的老舊小區供電服務方式方法，提升供電服務水平。