依法開展電力設(shè)施保護工作要點

■ 國網(wǎng)山東省電力公司莘縣供電公司 張銀國

國網(wǎng)山東省電力公司臨清供電公司 劉家明

法治興則國興，法治強則國強。黨的十八大以來，我們黨更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會治理中的重要作用，全面依法治國開創(chuàng)了法治中國建設(shè)的新局面。習(xí)總書記要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。”掌握運用法律保護我們供電企業(yè)的權(quán)利，就必須帶頭學(xué)法，有效用法，運用法治思維判斷是非曲直，來解決實際工作中的各類涉法問題。

近年來，由于地方經(jīng)濟的高速發(fā)展，各類施工建設(shè)活動日益頻繁，線下施工、建房、植樹等活動使電力線路時常受到安全威脅，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)這些問題尤為突出，電力設(shè)施遭到外力破壞時有發(fā)生，給供電企業(yè)造成較大的經(jīng)濟損失。電力線路主要集中在遭到外力破壞和線路上交叉及搭掛破壞，外力破壞主要有：施工車輛挖斷電纜、機動車輛撞到電桿或掛到導(dǎo)線，起重機線下違章作業(yè)、農(nóng)用機械誤碰、車輛超高、超寬與帶電體安全距離不夠，線下施工建房、放火燒荒、盜竊電力器材等。線路上交叉及搭掛破壞有：在電力線路上搭掛、跨越鋼絞線、通信線、廣播電視線，利用電線桿違規(guī)安裝廣告牌、路燈、喇叭等。

一旦由于電力設(shè)施被違章破壞而發(fā)生人身傷亡或財產(chǎn)損失事故，如果不了解相關(guān)法律要求，不能依法維護企業(yè)權(quán)益，很大可能導(dǎo)致供電企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任的風(fēng)險，相關(guān)管理人員也會因失職瀆職而存在被追究責(zé)任的風(fēng)險。

開展電力設(shè)施保護工作相關(guān)法律依據(jù)

供電企業(yè)應(yīng)加強線路防護區(qū)的巡視檢查，確保各類安全警示標志、防護措施完備、正確。在未經(jīng)當(dāng)?shù)仉娏芾聿块T批準并采取安全措施就進行的公路、鐵路或天然氣管道等各類在線路防護區(qū)施工作業(yè)，車輛違章穿越線路，機械違章作業(yè)，在電力線路保護區(qū)內(nèi)新建擴建房屋、取土、伐樹等都屬于違章施工作業(yè)。當(dāng)?shù)仉娏芾聿块T是指管理供電企業(yè)的政府部門，電力工業(yè)屬基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，政府機構(gòu)改革后劃歸發(fā)展改革局管理。

《中華人民共和國電力法》第五十三條規(guī)定，電力管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)電力設(shè)施保護規(guī)定，對電力設(shè)施保護區(qū)設(shè)立標志。任何單位和個人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，不得堆放可能危及電力設(shè)施安全的物品。

《中華人民共和國電力法》第五十四條規(guī)定，任何單位和個人在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)進行可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)時，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)仉娏芾聿块T批準并采取安全措施后，方可進行作業(yè)。

如果發(fā)現(xiàn)未及時制止高壓線路防護區(qū)違章施工作業(yè)、種植可能危及電力設(shè)施安全的植物、堆放可能危及電力設(shè)施安全的物品，除可能損壞電力設(shè)施外，還可能導(dǎo)致停電、人身觸電傷亡等事故，造成人身、財產(chǎn)的重大損失。

供電企業(yè)未采取合理措施制止違章施工，未及時向當(dāng)?shù)仉娏χ鞴懿繄蟾妫醇皶r下達書面整改通知書，對拒不執(zhí)行整改通知的沒有依法向行政機關(guān)報告、申請強制消除安全隱患等，都可以屬于未及時制止的表現(xiàn)。

《中華人民共和國電力法》第六十八條違反本法第五十二條第二款和第五十四條規(guī)定，未經(jīng)批準未采取安全措施在電力設(shè)施周圍或者在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)時進行作業(yè)，危及電力設(shè)施安全的，由電力管理部門責(zé)令停止作業(yè)，恢復(fù)原裝并賠償損失。

發(fā)現(xiàn)電力線路被違章交叉、搭掛、跨越，利用電線桿違規(guī)安裝廣告牌、路燈、喇叭等違章行為后，未及時采取有效措施制止，未及時向當(dāng)?shù)仉娏χ鞴懿繄蟾妫醇皶r下達書面整改通知書，對拒不執(zhí)行整改通知的沒有依法向行政機關(guān)報告、申請強制消除安全隱患等，都可以屬于未及時制止的表現(xiàn)。

《電力設(shè)施保護條例》第十四條規(guī)定，任何單位或個人，不得擅自攀登桿塔或在桿塔上架設(shè)電力線、通信線、廣播線，安裝廣播喇叭，危害電力線路設(shè)施安全。

供電企業(yè)在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)未設(shè)立標志或未及時制止線路防護區(qū)違章施工作業(yè)，一旦發(fā)生人身設(shè)備事故造成損失，有可能承擔(dān)連帶侵權(quán)責(zé)任。如果線路發(fā)生故障可能使交叉、搭掛、跨越的線路帶電，交叉、搭掛、跨越線路利用電線桿違規(guī)安裝廣告牌、路燈、喇叭等施工過程中發(fā)生人身財產(chǎn)損失事故。供電企業(yè)都有可能因未及時制止等存在過錯，依法承擔(dān)一定的損害賠償責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》第六條，行為人因過錯侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)法律規(guī)定推定行為人有過錯，行為人不能證明自己沒有過錯，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。及《侵權(quán)責(zé)任法》第八條，二人以上共同實施侵權(quán)行為，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

發(fā)生電力設(shè)施破壞事故后應(yīng)采取的法律保護措施

保護好事故現(xiàn)場，外破事故發(fā)生后，供電企業(yè)在保障安全的前提下，應(yīng)立即并充分保護好現(xiàn)場，在不破壞現(xiàn)場的情況下對受損設(shè)備、肇事車輛、施工機械等現(xiàn)場狀況進行拍照、錄像，做好取證工作。

報警固定證據(jù)。供電企業(yè)第一時間報當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)或電力主管部門處理，配合其做好相關(guān)取證工作。報請行政部門處理的電話記錄等應(yīng)作為相關(guān)證據(jù)留存。對于過路車輛、機械掛線后逃逸的外破事故，要積極調(diào)取道路監(jiān)控記錄作為追償證據(jù)。

向責(zé)任方追究責(zé)任。供電企業(yè)應(yīng)主動維權(quán)，依法向責(zé)任方主張損害賠償。責(zé)任方不予賠償且行政機關(guān)未予處理的，應(yīng)及時收集其他相關(guān)證據(jù)，在法定訴訟時效內(nèi)向法院提起訴訟，依法維護企業(yè)合法權(quán)益。

《民法總則》第一百八十八條，向人民法院請求保護民事權(quán)利的訴訟時效期間三年，法律另有規(guī)定的，依法其規(guī)定。

供電企業(yè)應(yīng)采取積極的防范措施

針對施工外破類事故，除加強線路巡視外，供電企業(yè)應(yīng)采取的安裝電力線路警示貼、拉線護套、防撞墩等積極的防護措施，及時清理電力線路周圍易燃物。電力線路建設(shè)時，按照規(guī)程保持與各類建筑物、道路、人口密集區(qū)足夠的安全距離。發(fā)現(xiàn)有人違章施工，立即制止并下達書面整改通知書，電力設(shè)施保護工作要堅持“打早、打小”，等房子蓋起來了再采取措施，工作會更加被動。必要時重點部位要采取現(xiàn)場輪班蹲守看護等安全防范措施。

整改通知書應(yīng)直接當(dāng)面送達，整改通知書一式兩份，送達人、當(dāng)事人簽字后，雙方各留存一份，送達時可以錄音、錄像做為證據(jù)。施工方拒絕簽收的，可采取公證、掛號郵寄、留置（留置現(xiàn)場，并請當(dāng)?shù)卮逦瘯蚓游瘯擅陨瞎ぷ魅藛T在送達回執(zhí)上簽字）等方式送達。對于拒不改正的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣半娏χ鞴懿块T報告，申請政府采取強制措施。

《中華人民共和國電力法》第六十九條違反本法第五十三條規(guī)定，在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設(shè)施安全的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令強制拆除、砍伐或者清除。

因違章施工造成電力設(shè)施損壞、次生事故的，供電企業(yè)應(yīng)主動依法維權(quán)，請求損害賠償。損失較大、證據(jù)詳實等符合起訴條件的，應(yīng)向人民法院提起訴訟，請求法院強制執(zhí)行。

發(fā)現(xiàn)擅自或違法交叉、搭掛、跨越，違規(guī)安裝廣告牌、路燈、喇叭的，應(yīng)立即書面通知責(zé)任單位整改，督促其對安全隱患采取必要的安全措施。及時向當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T匯報，定期組織開展電力線、通信線、廣播電視線等交叉、搭掛、跨越專項整治行動。

當(dāng)事人接到整改通知書的而拒不執(zhí)行的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其它嚴重后果的現(xiàn)實危險的，可追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

《中華人民共和國刑法修正案（十一）》第一百三十四條之一，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其它嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：其（二）是因存在重在事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工，停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施。