激發學校辦學活力的考核評價體系的構建與實施

■ 玉田縣教育局 李漢澤

“教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。”建立能夠激發學校辦學活力的考核評價體系對學校校長擔當作為、干事創業具有重要導向作用，對一個學校的高品質發展產生著深刻影響，是落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的必然要求。我縣立足縣域，積極探索對學校的考核評價已經有16年歷史，力求以高質量的“標尺”引領和驅動學校高品質發展。

堅持系統思維，建設激發辦學活力的考核評價體系

從“一刀切”式的考核評價轉向激發辦學活力的考核評價是我縣對全縣各級各類學校發展理念、發展方式、發展路徑的深刻轉變和調整。傳統的考核評價體系存在著對學校“管得太多、激勵不夠、保障不夠、管理機制不健全”等突出問題，建設激發學校辦學活力的考核評價體系則更加注重反映學校發展的品質、路徑和創新，更加注重反映師生成長。我縣充分發揮考核評價的“指揮棒”“風向標”“助推器”作用，引導學校領導干部學習掌握新時代教育評價改革的新理念，樹立正確的教育質量觀、人才觀，敢于打破思維定勢、克服工作慣性，以實踐創新努力實現學校更高品質發展、更有活力發展。

一是考核評價體系要樹立科學的教育發展觀。長期以來，考核體系的“唯分數、升學率”取向，給學校發展、學生成長帶來了一系列不良后果。很多學校片面強調分數、升學率，靠加重師生負擔提成績，而對德育、體育、美育、勞動教育等方面的考核重視不夠。因此，建立體現新時代特點的科學發展觀的考核評價體系，要淡化對分數、升學率的考核，著力引導校（園）長樹立科學的教育發展觀，切實將工作重心從片面追求分數、升學率等慣性思維和做法中解放出來，轉向更加注重德智體美勞等方面的均衡發展。

二是考核評價體系要貫徹新的政策精神。《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》等綱領性文件，是開展考核評價的先導。在建設激發學校辦學活力考核評價體系中，我縣把這些文件的精神、理念貫徹始終，緊緊圍繞文件精神、理念設計指標體系，以體現考核評價的創新性、開放性、可持續性，切實把學校干部教師的心思和精力引導到創業干事上，引導到促進學生全面發展上和辦好人民滿意的教育上。

三是考核評價體系要體現激勵和約束功能。考核評價體系對廣大教育干部起著重要的激勵鞭策作用。我縣緊緊圍繞新時代、新使命、新要求建設考核評價體系，扭轉不科學的教育評價導向，把考核評價的主要功能聚焦到推動學校領導干部擔當作為，促進學校、師生發展上來。同時，考核評價體系不但要注重共性指標，也要協調運用好個性指標，建立起重點突出、特色鮮明的考評內容和指標體系，確保既有普適性，又兼顧差異性，充分體現激勵性與約束性相統一的要求，調動和保護好學校的積極性，引導他們走特色化、差異化發展路子。

優化指標設置，樹立激發辦學活力鮮明導向

激發學校辦學活力，必須有一套行之有效的考核指標來進行評價。在考評指標的設置上，我們認為激發學校辦學活力考核評價體系應該包括以下四類指標。

一是反映黨建方面的指標。加強黨對學校的領導，改進學校黨的建設，是辦好中國特色社會主義學校的根本保證。引導學校牢記為黨育人、為國育才使命，堅持正確辦學方向。對黨的建設的考核評價重點放在考核組織領導、意識形態建設、標準化建設、特色創新等方面，強化教職工意識形態建設，將“不忘初心、牢記使命”主題教育活動制度化、長期化，咬定教育教學質量生命線不放松，在弘揚崇高師德、爭做“四有”好老師上下功夫，在立德樹人、教書育人上做文章。通過查看資料、組織座談等形式對基層黨建工作思路是否清晰，黨建業務、黨支部建設標準化、三會一課及主題黨日是否開展到位，發展黨員環節流程是否熟悉，黨務知識是否精通，黨員教師模范帶頭作用發揮是否到位等進行評價，努力讓黨建工作從“有沒有”向“好不好”轉變。

二是反映兩個隊伍建設的指標。我縣設置了“領導干部兼聽課”“師德建設”“干部學習培訓”“教師學習培訓”等考核項目，鼓勵學校自由發揮主體性、創造性，通過不同方式達成工作目標。以“師德建設”為例，要求每學期全員簽訂師德承諾書。每學期開學第一周開展“揚師德、鑄師魂”師德主題教育周活動。每年九月份為師德建設月，組織開展系列活動。根據這些要求，各學校可自主開展具體活動，這樣既強調了師德的重要性，又給予了學校充分的自主權。

三是反映文明校園創建的指標。我縣要求學校認真執行國家課程方案和課程標準實施教學，嚴格遵循教育規律，科學安排作息時間，切實減輕學生課業負擔，具體要求：不占用學生法定休息時間加班加點或集體補課；堅持健康第一，注重創新精神培養，不擠占體育課、藝術課、綜合實踐活動課等教學時間；保證教育教學自主權，充分激發廣大校長教師教書育人的積極性、創造性；深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人；扎實推進素質教育，注重積淀辦學內涵，不斷提升教育質量和辦學水平；落實中小學辦學主體地位，增強學校發展動力。

四是教學管理與質量的指標。該指標包括教學管理、現代教育技術應用、教學質量等三個項目。這是對學校考核評價的重頭戲，占權重的30%。在考核評價上我們堅持向科學管理要質量，向教育科研要質量；在賦分上弱化平均分，強化合格率所占權重；堅決避免用升學率、平均分給學校排隊。

同時，我縣實行“一票否決制”。高度重視校園安全、亂收費、師德師風等剛性約束指標的設置，明確工作的“底線”“紅線”“高壓線”。如有觸犯，一票否決，切實增強學校領導班子的責任意識和擔當意識，推動學校高品質發展。

創新考核方式，著力在考準工作實績上下功夫

激發學校辦學活力的考核評價是對一個學校工作的全方位、整體性檢驗，要保證權威性和公信力。要不斷改進和創新考核方式方法，不斷落實分好類別、兼顧差異的考核，建立分級分類考核評價制度，合理運用日常考核、年度考核、專項考核、綜合考核等多種方法，實行差別化與綜合性評價相結合的評價方式，逐漸增強考核工作的科學性。

一要實行分級分類考核。針對幼兒園、小學、初中、高中四個學段，我縣分別設置考核指標，分學段考核。以幼兒園為例，我縣按城鄉差異分為縣直屬幼兒園組和農村幼兒園組進行考核，農村幼兒園又按照硬件投入、辦園水平等差異細分為農村中心幼兒園組和農村獨立幼兒園組。我縣充分尊重客觀存在的不平衡性，衡量標準有所差異，努力推動各級各類學校把長板拉長、把短板補齊。在考核過程中，各學校既有共同應該達標的統一要求，也要有反映各學校創造性開展工作的加分項。

二要增強考核工作實效。激發學校辦學活力的發展考核評價方法靈活多樣，做到終結性考核評價和過程性考核評價、專項考核評價、綜合考核評價有機結合，全面、客觀、動態掌握被考核學校推進創新發展的實績實效。針對學年初教育工作會上確定的重點工作開展專項考核，動態了解被考核學校的工作狀態，確保全面掌握基層單位對年度重點工作完成情況。學年末結合日常考核、專項考核，形成綜合考核評價結果。

三要擴大考核評價主體。考核評價一個學校的工作，關鍵看有沒有解決實際問題，看師生成長情況，學生家長、社會各界評價怎么樣。為使考核評價客觀全面地反映本單位自主辦學、創新發展情況，我縣建立了多元評價機制，引導學生家長、人大代表、政協委員參與對學校的考核評價，多層次、多角度地進行考核評價。這樣既注重了群眾的知情權和監督權，增加考核評價工作的透明度，又體現了考核評價的公認性。

強化結果運用，引導和激勵干部教師新擔當新作為

激發學校辦學活力的考核評價體系，須作為學校領導班子和領導干部綜合考核評價的重要組成部分，讓考核結果充分發揮作用，鼓勵先進、鞭策落后，這樣才能有效激勵干部教師擔當作為、干事創業。

一是把考核評價與獎懲激勵有機結合起來。根據考核評價結果，對辦學有活力、有業績，取得明顯成效，綜合排名在同類前30%的學校，對教育教學成績進步明顯的學校，縣教育局采取相應措施進行表彰和宣傳。每年都拿出320萬元對優勝單位進行獎勵，用來貼補學校創新發展的資金缺口，同時，對優勝單位的校長年度考核直接獎勵“優秀”檔次，充分發揮考核評價獎優罰劣的引領作用，讓實績突出的校長有成就感，實績一般的校長有緊迫感，實績較差的校長有危機感，最大限度調動廣大干部教師的積極性、主動性、創造性，不斷提高學校辦學活力和辦學實績。

二是把考核評價與干部任用有機結合起來。我縣把考核評價結果作為加強學校領導班子建設和使用的依據，對考核評價結果靠前的領導班子成員和善于領導推動學校高品質發展、實績突出、群眾公認的優秀干部，按照有關規定給予優先提拔使用；對考核評價結果較差的領導班子，對主要負責人和相關責任人進行批評教育、誡勉談話、調離原單位、撤職等組織處理，真正形成“能者上、庸者讓”的干部任用渠道。

三是把考核評價與干部管理有機結合起來。我縣注重在考核評價中發現干部、培養干部，依據考核結果，有針對性地加強校長的教育培養。我縣組織了現場會、大拉練、優質學校與落后學校結對幫扶、下派鍛煉等方式加強對校長針對性培養，讓校長拓寬思路、開闊眼界，努力在激發學校辦學活力上不斷有新思路、新作為。

總之，建設激發學校辦學活力的考核評價體系是一項系統工程，也是一個揚棄的過程，需要在思路、方法、路徑等方面不斷創新，并在實踐中不斷探索、調整和完善。