深化教育評價改革提升教育治理能力

■ 保定市美術中學 賀宇良

教育評價改革的意義

教育評價改革是全面實現教育現代化的必然要求。教育評價關系著教育發展的方向，有什么樣的教育評價，就有什么樣的辦學導向。《中國教育現代化2035》以“以德為先”“全面發展”“面向人人”“終身學習”“因材施教”“知行合一”“融合發展”“共建共享”為關鍵詞清晰地概括了教育現代化的八大基本理念，因此作為教育體系的關鍵環節，教育評價必須要適應教育現代化變革，不斷改進結果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價。同時，人工智能蓬勃發展，新技術層出不窮，使得教育評價的手段越來越多樣，途徑越來越多元，為教育評價改革創造了有利的條件。

教育評價改革是推進教育治理體系和治理能力現代化的重要途徑。黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代。教育評價改革是全面深化改革、破除體制機制障礙、推進教育治理體系和治理能力現代化的重要一環。教育治理能力的強弱，很大程度上受制于教育評價體系構建的科學性、有序性和有效性的程度。作為教育發展的“指揮棒”，教育評價就是要扭轉不科學評價的導向作用，發揮教育評價的積極正向功能。建立并完善各級各類教育評價的相關法律法規，構建各級各類教育標準體系和教育評價工作體系，充分激發學校自主構建內部的評價體系，開發并創新教育評價的技術、工具和手段等，通過實現教育評價的現代化，構建與新時代教育現代化目標一致的教育評價體系來推動教育治理體系和治理能力現代化。

教育評價改革是落實立德樹人根本任務的重要保障。實施教育評價改革有利于突破“五唯”教育評價的現實困境，發揮教育評價“指揮棒”的正面導向作用，使其成為解決當代教育問題的“鑰匙”之一。在學生評價中，過分注重結果評價不利于學生核心素養的形成。對于學生評價而言，教育評價改革有利于貫徹落實“五育并舉”，著力從德智體美勞等方面構建全方位、立體化的綜合素質評價體系，特別是加強美育、體育、勞動教育等教育評價相對薄弱的環節，促進學生的健康發展，切實保障立德樹人這一教育根本任務的落實，辦人民滿意的教育。

教育評價改革的路徑探索

健全政府教育督導體系。第一，建立健全政府教育督導委員會工作制度，實現領導管理機制創新。建立聯合督政制度，可由政府多部門組成教育督導共同體，從各自職能出發，對政府履行教育職責情況進行督導檢查。第二，建立全面科學的綜合督導評估體系。將定性評價與定量評價相結合，發展性評價與結果性評價相結合，各地區根據當地教育現狀和中長期教育發展目標，構建獨具特色的教育現代化指標體系；同時，建立教育質量評估監測體系，發揮質量監測的診斷和導向作用，推進政府不斷改進教育決策，樹立正確的教育理念。第三，鼓勵并引導多元主體參與，不斷創新督導的方式方法。各地區可引入第三方評價，使督導評估更加專業化、系統化、科學化；鼓勵多主體參與，推進教育治理體系現代化；建立教育督導信息化平臺，實現督導評估全程化。

構建學校多元評價體系。各地區應淡化對學校現有條件的靜態評估，引導學校根據校情制訂中長期發展規劃，實現有目標的自主發展；重視學校在組織管理、教師隊伍、育人文化、教與學等方面采取的動態措施，充分激發學校發展的內生動力，引導學校全面育人、全域育人、全員育人。具體來說，對學校的評價可以分為以下五個維度：一是規劃與管理。包括關注學校發展規劃的制訂、學校治理體系的變革、財務資產的管理等。二是教師發展。包括關注學校促進教師專業成長的措施、教師分層和分類成長體系的建立、高效合作教師團隊的建立等。三是育人文化。包括關注學校辦學思想對學校發展的引領作用、學校文化氛圍的建設、五育內容的系統性和融合性、五育活動的豐富性和創新性、五育網絡的開發和構建等。四是教與學。包括關注多樣性及個性化的課程體系建設、課堂教學方式的變革、學生學習狀態和學習能力的提升等。五是學生發展。包括關注學生的終身發展與完整成長、學生發展性指導的開展等。

構建教師全方位評價體系。學校要堅持把師德師風作為教師評價的第一標準，引導教師認真履行育人職責。首先，建立長效機制，強化底線評價，把師德落實在立德樹人上。具體包括：健全教師榮譽制度、建立師德失范行為通報警示制度、實施教育全行業禁入制度等。獎懲結合，規范教師行為。其次，重視對教師教學活動的評價，將教師的育德能力評價與教師的專業能力評價相結合，構建全方面評價體系。教師專業能力評價包括：課程開發能力評價、教學評一致性評價、教學研究創新評價等。教師育德能力評價包括：教師個人修養評價、德育學科滲透能力評價等。

構建學生綜合性評價體系。一是豐富評價內容。一方面，評價內容要注重學生全面發展。貫徹落實“五育并舉”，以學生的終身發展與完整成長為目標，從德智體美勞五個維度評價學生的全面發展；突出學業成績增值評估，讓學校有在原有基礎上進步的機會，激發學校發展的內在動力。另一方面要注重學生個性化成長。立足每個學生的興趣點與特長，讓學生在自己擅長的領域不斷創新與突破，為不同領域儲備高素質人才。二是擴充學生評價主體范圍。評價的主體包括教師評價、家長評價、同伴之間互評以及學生自我評價。學校應發揮各主體作用，自下而上與自上而下相結合，從評價的制訂、實施、反饋均由各主體共同完成，使學生在評價中充分享有自主權，進一步激發學生勞動創造的主動性。除考試外，評價還應包括學生對自己在課程或活動中的表現對照評價表進行的自評、組內其他同學的互評，以及教師、家長對學生的評價。三是選擇多種評價方法，將量化評價與質性評價相結合。量化評價主要以考試（包括階段性考試、學業水平考試和升學考試等）作為重要的評價方式，在現階段仍然是必不可少的。但考試要在提供多種題型的同時，倡導綜合的、開放的題型，注重考查學生運用知識解決實際問題的能力，注重對情感、態度和價值觀的考查，克服過于注重知識的考查。質性評價包括成長檔案袋、項目評價表、描述性評語等。