高職擴招后“四類人群” 學生資助工作問題及對策研究

蔣百平

(廣西國際商務職業技術學院，南寧 530007)

引言

隨著高職百萬擴招工作的不斷推進，高職院校的生源結構也相應發生變化，給高職院校人才培養及學生管理等工作帶來了諸多新挑戰。一大批退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民（以下簡稱 “四類人群”）進入高職學習后，如何整合政策并做好 “四類人群” 學生資助工作，切實解決他們學習過程中的后顧之憂，成為新形勢下高職院校學生資助工作一個新的課題。

一、高職擴招后 “四類人群” 學生資助工作的現狀

（一）“四類人群” 學生資助政策各有體系

一直以來，各級黨委和政府對于退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等群體，專門設計有職業培訓、繼續教育或學歷提升的激勵保障機制。在教育部等六部門印發的《高職擴招專項工作實施方案》（教職成〔2019〕 12號）中明確提出：“完善和落實相關獎助學金、學費減免等資助政策，退役軍人學費資助按高職院校實際收取學費金額執行，每生每年最高不超過8000元；按規定給予退役軍人學生助學金資助，其他獎助政策按現行規定執行。” 下崗失業人員、農民工、新型職業農民則按現行規定享受資助政策，其中下崗失業人員、農民工一直以來可以通過獲得職業培訓補貼等方式開展就業技能培訓[1]，培訓補助標準一般在6000元/年以內。當前，對于考入高職院校的下崗失業人員、農民工，一些地方采取了政府和企業出一部分、個人和院校出一部分的辦法來降低學生的學費負擔；而新型職業農民主要通過農業農村部門的培育工程參加培訓，補助標準一般在5000元/年以內，為考入高職院校的新型職業農民學費資助提供了政策參考。同時，各地工會組織也一直在開展農民工學歷提升 “求學圓夢行動”，設置一定的名額并給予1000 元至6000元之間的學費補助。

（二）部分地方積極探索資助激勵新政策

為進一步增強高職擴招的吸引力，一些地方積極出臺了激勵 “四類人群” 報考和學習的資助政策措施。例如，山東省明確規定退役軍人學費政府資助10000 元/生/年；福建省明確規定下崗失業人員、農民工和新型職業農民學費政府資助標準不低于4000 元/生/年；廣東省明確按2000 元/生的標準對招生院校進行獎補，申請農村從教上崗退費政策補助標準為8000元/生/年，也鼓勵有條件的院校給予學生學費優惠；江蘇省明確規定退役軍人、下崗失業人員和農民工國家助學金資助面不低于50%；海南省出臺意見鼓勵民辦高職院校在政府學費補助的基礎上酌情免去 “四類人群”學生學費。有的地方對于 “四類人群” 有特殊困難的學生資助工作，也提出要另行制定相關政策的意見。同時，一些地方也明確 “四類人群” 學費資助資金的支出渠道，有的明確下崗失業人員和農民工學費可從失業保險基金支出，有的明確在職職工學費可從企業職工教育費列支并享受稅收優惠政策等。

（三）常規開展“四類人群” 學生資助工作

經調查發現，多數高職院校在招生章程中明確，高職擴招對象與普通高考學生助學保障機制一致。因此，高職院校 “四類人群” 學生資助工作，基本是按照普通高考生源家庭經濟困難學生資助工作模式進行，也及時開辟了新生入學綠色通道，確保了 “四類人群” 學生享受到應有的學生資助政策。同時，高職院校也積極配合做好“四類人群” 學生入學后各級政府部門資助政策兌現的手續辦理工作，按照退役軍人教育資助政策要求，配合完成了退役軍人學費減免申報和辦理工作，并及時為下崗失業人員、農民工和新型職業農民學生提供學費憑證等，為其及時辦理學費減免工作提供服務和幫助。

二、高職擴招后 “四類人群” 學生資助工作的問題

（一）學歷提升的資助政策有待健全

一直以來，政府部門對于下崗失業人員、農民工和新型職業農民主要側重于就業能力培訓和職業技能培養等，資助政策的設計和資金的投入也主要圍繞著這些方面開展，而學歷提升的資助和激勵保障機制在原有政策體系中缺乏針對性。此次國家高職擴招方案中，只明確了退役軍人學費資助標準，對于下崗失業人員、農民工和新型職業農民只是明確按照現行規定享受有關資助政策，缺乏與之相對應的專門的學歷提升資助政策。因此，高職擴招后 “四類人群” 的學歷提升資助工作成為一個新的課題，亟需進一步健全現行政策。

（二）資助標準及體系有待完善

考入高職院校后的 “四類人群” 學生，退役軍人入學學費資助標準已有明確規定，而對于其他三類人群，各地則采取了政府和企業出一部分、個人和院校出一部分等辦法來降低學生的學費負擔，學習和生活補助標準等也有待進一步明確，這就意味著 “四類人群” 學生仍需投入一定的經濟成本才能完成學業。對于下崗失業人員、農民工而言，學習的經濟成本仍是影響其入學意愿的重要因素，這也在一定程度上影響他們報考高職院校的積極性。同時，由于 “四類人群” 學生資助體系各有不同，導致同一院校 “四類人群” 不同群體間的資助標準存在差異，也與家庭經濟困難學生資助體系存在較大差別，使得高職院校學生資助管理工作變得多元和復雜，亟需進一步理順體系并完善相關機制。

（三）資助服務協同運行機制有待建立

“四類人群” 資助服務工作，目前只有退役軍人教育資助申請工作建立了比較完善的機制，具體由退役軍人事務部門與高職院校聯合認定后下達資金、高職學生資助部門統籌協調完成相關工作。而下崗失業人員、農民工和新型職業農民學生的資助申請，仍是由學生個人持學費憑證等材料到地方各有關部門辦理，尚未建立政府有關部門與高職院校聯合辦理的工作機制，也導致高職院校對上級有關政策及程序不熟悉，在下崗失業人員、農民工和新型職業農民的學生資助申請服務工作中存在缺位現象，學生資助服務功能沒有得到更好發揮。

（四）資助政策宣傳機制有待強化

在高職擴招工作中，只有少部分省份的擴招方案進一步明確了 “四類人群” 學生資助標準，也有個別省份將考入高職院校后可享受的資助政策體系進行了公布。各高職院校的招生章程中，對于 “四類人群” 學生的資助普遍表述為與普通高考學生享受同等資助政策，并沒有專門針對“四類人群” 學生資助政策的設計與宣傳。由此可見，各地高職院校對于 “四類人群” 學生資助政策設計不足，具有針對性的政策宣傳不夠，容易導致 “四類人群” 對高職擴招資助政策知曉度不高，有關政策的助學保障激勵作用沒有得到很好的發揮。

三、高職擴招后 “四類人群” 學生資助工作的對策

（一）革新理念：深刻認識 “四類人群” 學生資助工作重要性

1.立足保障更多勞動者實現人生價值去認識

要充分認識高職擴招工作既是培養高技能人才的現實需要，也是推動教育公平，讓更多勞動者通過技能提升實現人生價值的現實需要。而政府部門對于各類社會群體學歷提升的資助措施和高職院校的學生助學政策，則是讓更多勞動者有機會接受高職教育的根本保證。因此，政府部門和高職院校要大力推動和完善 “四類人群” 學歷提升資助保障機制，切實為更多的退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民進入高職院校學習創造條件并提供保障，真正解決其學習的后顧之憂，使其享有人生出彩、夢想成真的機會。

2.立足“四類人群” 生源的特殊構成去思考

“四類人群” 作為社會成年生源，與普通高考學生生源存在較大差異性，面臨學習、生活以及經濟各方面的現實壓力。因此，政府部門和高職院校要樹立 “四類人群” 學生這一特殊群體資助服務的理念，進一步整合各類群體學歷提升和培訓進修資助政策，結合高職院校家庭經濟困難學生資助政策，有針對性地設計和健全 “四類人群” 學歷提升工作制度和運行機制，確保 “四類人群” 學生進入高職院校學習后得到精準的助學保障和幫扶。

3.立足推動高職擴招工作高質量開展去謀劃

政府部門和高職院校要將 “四類人群” 學生助學幫扶，作為推動高職院校擴招工作高質量開展的重要舉措來推進。通過適當提高學費補助標準、擴大獎助學金覆蓋面、提供學習臨時住宿、簡化政策兌現手續等，為 “四類人群” 學生提供全方位的學費減免、生活幫助、學習獎勵等資助，有效解決 “四類人群” 進入高職院校學習后生活和經濟上的困難，讓 “四類人群” 深切感受到學習過程中的政策保障作用，從而激發更多“四類人群” 報考高職院校的積極性，使學生資助幫扶工作成為拓寬高職院校擴招渠道、提高擴招生源質量的重要途徑和舉措。

（二）綜合施策：健全 “四類人群” 學生資助政策頂層設計

1.建立學生資助政策運行體系

政府部門要根據擴招戰略導向做好頂層設計并出臺相關政策保障措施[2]。高職院校要將 “四類人群” 進入高職學習后的學生資助政策建設工作納入重要議事日程。要建立由教育行政部門牽頭、政府各職能部門配合、高職院校參與的工作運行機制；要從政策設計層面將 “四類人群” 作為特殊群體，在高職院校學生資助政策體系中有所體現；要對 “四類人群” 享受的現行資助政策進行重新修訂或補充完善，有針對性地設計 “四類人群” 學歷提升資助政策和相關制度；要將政府各相關部門及高職院校資助政策進行資源整合，逐步形成完善的 “四類人群” 學生資助工作運行機制和政策體系。

2.完善學生資助標準及保障措施

一是政府有關部門要根據高職院校學費收取現狀和地方經濟社會發展收入水平，合理制定“四類人群” 學生考入高職院校后的學雜費資助標準，并逐步建立政府補助為主、高職院校補助為輔的學雜費減免機制。二是政府有關部門要根據“四類人群” 現行的職業培訓補助標準、學生群體收入現狀和專業學習費用差異等，合理制定各類群體在高職院校學習期間的生活補助標準，確保做到生活上的 “應助盡助”。三是政府有關部門要從政策層面拓寬 “四類人群” 學生獎助學金覆蓋面，使多數學生在學習期間得到相應獎勵和資助，從而更好地激發他們的學習積極性。

3.構建學生資助辦理聯動機制

要進一步理順政府有關部門和高職院校之間的關系，建立由政府有關部門牽頭、高職院校具體實施的工作機制，探索建立 “高職院校學生資助中心——高職院校學生資助工作領導小組——政府學生資助中心——政府各有關部門” 的四級工作體系，形成政府有關部門負責資助認定的審核把關、資金撥付，高職院校具體承擔資助認定的辦理、資金發放的工作模式。同時，要綜合考慮 “四類人群” 學生不同群體的社會來源情況，有針對性地設計學生資助申請認定和資金發放的聯辦機制，通過進一步簡化申請認定程序、優化資金撥付流程等，確保 “四類人群” 學生資助認定辦理工作的便捷暢通。

（三）營造氛圍：健全 “四類人群” 學生資助政策宣傳工作機制

1.建立學生資助政策宣傳聯動機制

將 “四類人群” 學生資助政策宣傳工作納入高職擴招總體方案，依托高職擴招政策宣傳平臺，建立由教育行政部門、招生考試機構、退役軍人事務、人力資源和社會保障、農業農村等部門以及高職院校共同參與的 “四類人群” 學生資助政策宣傳工作機制，明確各有關部門學生資助政策宣傳工作職責，形成宣傳工作合力，真正做到 “四類人群” 學生資助政策宣傳組織領導到位、政策宣傳到位和輿情處置到位，為學生資助政策宣傳工作有序運行提供組織保障。

2.完善學生資助政策信息發布制度

各級教育行政部門、財政部門、各級各類學校要建立和完善學生資助信息發布制度和年度報告制度，推動學生資助信息公開的常態化、規范化、制度化。[3]建立由各相關部門共同參與的 “四類人群” 學生資助政策發布機制，做到資助對象、資助標準、辦理流程和辦理結果在各相關部門、各相關行業和各高職院校的信息公開。形成學生資助政策常態化發布工作模式，確保新制定的有關政策能夠及時發布和推送到各行各業，做到政策宣傳的及時有效。同時，各地教育行政部門的招生政策和各類院校的招生章程中，也應詳盡準確地介紹 “四類人群” 學生資助政策，為社會考生了解和查詢相關政策提供便捷。

3.改進學生資助政策宣傳方式

針對 “四類人群” 人員構成和分布的特殊性，政府有關部門和高職院校要聯合制定 “進社區、進農村、進企業” 的學生資助政策宣講方案，確保將資助政策宣講到每一個地方、每一個行業和每一個對象。要突出學生資助政策宣傳重點，尤其是 “四類人群” 所關心的資助范圍和標準、辦理程序及方法等，要精心設計專門的政策簡介和宣傳網頁，推送重點的內容介紹和政策宣傳。要有針對性地通過手機短信、網頁、電視廣告和戶外廣告等渠道，廣泛宣傳 “四類人群” 學生資助政策，確保每一個對象都能隨時隨地獲得資助政策信息。

（四）搭建平臺：完善 “四類人群” 學生資助服務運行機制

1.建立學生資助管理大數據服務平臺

將高職院校現有的學生資助管理系統與政府有關部門 “四類人群” 管理系統進行銜接，逐步建立起覆蓋各類群體的學生資助管理信息系統。依托大數據服務平臺，實現高職院校與政府各有關部門對學生資助對象認定信息的共享、資助資金申請的共審、資金發放的共管等信息化管理。同時，要將 “四類人群” 學生進入高職院校學習后的資助狀況、學習綜合表現、誠信管理等情況納入學生資助管理信息資源庫建設，有針對性地開展學生資助情況及學習表現的數據分析研究，為更加精準地開展 “四類人群” 學生人才培養工作提供參考。

2.打造學生資助業務線上辦理平臺

要建立 “四類人群” 學生資助業務線上辦理工作機制，使在不同地域的各類人群通過手機及電腦網絡登錄系統后即可便捷辦理相關手續。要完善 “四類人群” 學生資助工作線上審批制度，由教育行政部門牽頭與政府各有關部門商定，進一步規范材料格式、報備要求和線上審批流程等，實現資助業務辦理材料電子化、模板化，切實提高學生資助認定和辦理的工作效率。要健全高職院校新生入學網上辦理 “綠色通道”，讓“四類人群” 學生入學前即可在線上辦理相關手續，從而實現 “綠色通道” 服務工作的前移和線上辦理的便捷。

3.完善學生資助服務院校工作平臺

高職院校要進一步補充和完善現有家庭經濟困難學生資助服務工作體系，根據 “四類人群”學生資助政策和不同群體的學習生活需求，有針對性地設計校內資助政策和幫扶措施。從學校資助經費中專門劃撥資金用于 “四類人群” 學生資助工作，通過適當擴大 “四類人群” 學生獎助學金覆蓋面、設立生活補助金、學業補助金、減免學雜費等方式，解決 “四類人群” 學生在校學習期間經濟上的困難；通過提供線上免費學習平臺、在校學習臨時住宿和一對一學業幫扶指導等方式，解決 “四類人群” 學生學習生活上的后顧之憂。同時，要進一步完善學生資助線上服務和電話咨詢工作機制，確保 “四類人群” 學生情況反映和政策咨詢的渠道暢通有效。

四、結語

隨著更多的 “四類人群” 學生進入高職院校學習，該群體的資助工作將會越發顯得重要，資助幫扶也將面臨更多新的問題。只有進一步深刻認識 “四類人群” 學生資助工作的重要性，不斷健全學生資助政策頂層設計，有針對性地完善工作機制和服務措施，才能切實解決 “四類人群”學習期間經濟上、生活上和學習上的后顧之憂，真正發揮好學生資助政策的精準幫扶和激勵保障作用。