習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的理論脈絡、豐富內涵及其重大意義

馬林沖 苗志娟

[提 要]習近平高度重視農村基層黨建工作，提出一系列新思想新觀點，科學回答了加強農村基層黨組織建設的必要性與重要性、目標取向和任務要求、有效方法和措施等重大理論與實踐問題，形成關于農村基層黨組織建設的重要論述。這一內涵豐富、思想深邃的科學理論，是馬克思主義基層黨建學說與中國具體實際相結合的理論創新成果，為全面加強我國農村基層黨建工作，提高農村基層黨建質量提供理論指導，對于推進實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

[關鍵詞]農村;基層黨組織;鄉村振興

[作者簡介]馬林沖，新疆農業大學馬克思主義學院助教，研究方向為中國近現代農村問題;苗志娟，新疆農業大學馬克思主義學院副教授，博士，研究方向為黨史黨建。（新疆烏魯木齊 830002）

[基金項目]國家社會科學基金青年項目“新疆南疆農村基層黨組織建設與農村社會治理創新研究”（16CDJ019）

建強農村基層黨組織是推進鄉村振興戰略實施的根本保障。習近平堅持把抓好農村基層黨組織建設作為開展好農村工作的關鍵，不斷推進農村基層黨建工作實現理論創新、實踐創新、制度創新，農村基層黨組織建設取得顯著成效。習近平關于農村基層黨組織建設重要論述內涵豐富、思想深邃，為新時代我國農村基層黨建工作開展提供了根本遵循，對全面提升農村基層黨建質量、加強黨對農村工作的全面領導具有重要理論指導意義。

一、習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的理論脈絡

任何政黨都必須具備一定的組織形式。馬克思主義經典作家十分注重無產階級政黨的組織形式建設問題。馬克思、恩格斯認為支部是黨的基層組織，是落實黨的各項任務的基礎和關鍵。同時，恩格斯特別重視農民對于無產階級革命的推動作用。恩格斯在《未來的意大利革命和社會黨》《法德農民問題》等文中認為“農民雖然由于土地分散和不識字而沒有可能表現任何有效的主動精神，但是畢竟是強大的和不可缺少的同盟者”“農民到處都是人口、生產和政治力量的非常重要的因素”[1]，無產階級政黨應將農村無產者和小農團結聯合起來，凝聚起磅礴的革命力量。

十月革命勝利后，列寧從鞏固俄共（布）的執政基礎高度出發，對俄國農村基層黨建工作進行了探索。為加強和鞏固俄共（布）對俄國農村的領導，列寧指出，必須在俄國農村建立黨支部，成立黨的基層組織，組成以工人、農民和紅軍為代表的蘇維埃基層政權。為鞏固和發展壯大農村黨組織，列寧還強調，必須吸收大批貧苦工人和農民入黨，起用新人，“使我們得到大批年輕的新生力量”[2]，從而增強農村基層黨的力量。列寧還強調做好“清黨”工作，及時清除混入農村黨組織的投機分子，提高黨員質量。

加強基層黨組織建設是馬克思主義政黨建設的重要內容。中國共產黨人將馬克思主義黨的學說與中國農村實際相結合，不斷實現黨的農村基層組織建設理論創新和實踐創新。新民主主義革命時期，毛澤東深入中國農村，科學分析中國農村社會經濟、組織結構和民眾思想狀況，在《井岡山的斗爭》一文中，談及黨的組織問題，指出：“黨在村落中的組織，因居住關系，許多是一姓的黨員為一個支部，支部會議簡直就是家族會議”“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨”[3]。通過不斷加強農村黨的思想建設、組織建設和作風建設，農村基層黨組織戰斗堡壘作用得到充分發揮，黨的各項政策在農村根據地得到堅決貫徹執行，為中國革命勝利作出重大貢獻。新中國成立后，黨的農村基層組織建設于黨在全國執政條件下開始了新的探索。這一時期，農村基層黨組織圍繞黨的中心工作，伴隨歷次政治運動開展黨的建設活動。[4]進入改革開放新時期，我國農村基層黨組織建設開始面臨在社會主義市場經濟條件下加強自身建設的新形勢。隨著我國農村家庭聯產承包責任制的實行、人民公社解體、農村市場經濟的發展，計劃經濟時代下農村基層黨組織的工作方式、工作內容等已不適應農村的發展變化。黨中央及時調整和改進農村基層組織設置形式、重新定位工作職能、不斷創新活動方式，在實踐探索中逐步明確農村基層黨組織建設的目標、指導思想和指導方針，開創了農村黨建工作的新局面。

改革開放以來，農村基層黨組織全面貫徹黨的基本路線和各項方針政策，積極發揮農村基層領導作用，不斷推進和實現農村產業發展、農民收入提高、農村社會環境和諧，但也出現了少數農村基層黨組織軟弱渙散、戰斗力不強的問題。習近平擔任寧德地委書記期間，多次下農村基層調研，結合閩東農村改革發展的實際，談到“應該看到，這幾年農村絕大多數黨組織經受住了改革、開放、脫貧致富的考驗，成為廣大農民發展商品生產的帶頭人。但是，也有少數黨組織落伍了，散伙了。”[5]在地方工作期間，習近平不斷推進農村基層黨組織建設，在實踐探索中形成了對農村基層黨組織建設問題的戰略思考，其思想成果體現在《知之深 愛之切》《擺脫貧困》《之江新語》《干在實處 走在前列》等著述中。

黨的十八大以來，習近平多次在不同場合、從不同角度闡述農村基層黨建工作，并作出若干重要論述。2014年4月，習近平在新疆考察時強調：“村黨支部要成為幫助農民致富、維護農村穩定、推進鄉村振興的堅強戰斗堡壘。”[6]習近平關于農村基層黨組織建設重要論述繼承了黨在不同歷史時期推進農村基層黨組織建設工作的思想，結合習近平在地方以及中央各階段的工作實踐思考，經過理論化和系統化的凝結進而實現理論創新，為新時代加強和改進農村基層黨建工作提供了根本指導。

二、習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的豐富內涵

習近平緊扣農民生產生活、農村經濟發展實際、農村基層黨組織建設面臨的現實問題，運用馬克思主義立場、觀點和方法，在理論與實踐相結合的基礎上，科學回答了為什么建強農村基層黨組織、建設什么樣的農村基層黨組織和如何建設農村基層黨組織等重大問題，為新時代做好農村基層黨建工作提供了根本遵循。

（一）加強農村基層黨組織建設的重要性

建強農村基層黨組織，是“夯實黨在農村的執政基礎”[7]的必然要求。黨的基層組織是黨執政的基礎。黨的各項方針政策正是依靠黨的基層組織來貫徹落實。因此，夯實黨的執政基礎，“首先必須著力抓好基層黨建工作”[8]。同時，習近平還強調，必須鞏固好黨執政的群眾基礎，“人民擁護和支持是黨執政最牢固的根基”[9]。在黨的堅強領導下，我國“農業農村發展取得了有目共睹的成就，廣大農民得到了實實在在的實惠。”[6]然而，也出現一些損害農民群眾利益的問題。針對這些問題，黨的農村基層組織作為深深扎根于農民群眾中的“神經末梢”，在推動問題處理和解決方面，沒有將基層戰斗堡壘作用充分發揮出來，一定程度上弱化了黨同農民群眾的血肉聯系。而黨的農村基層組織建立在農村當中，農村黨員干部“生活在鄉親們中間，生產在鄉親們中間，整天同鄉親們打交道”[10]，與農民群眾聯系最為緊密。這就要求農村基層黨組織必須維護和實現好廣大農民切身利益，促進農民全面發展。唯有如此，才能“確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運”[8]。

建強農村基層黨組織建設，是黨實施和推進鄉村振興戰略的必然要求。農村基層黨組織建立在“三農”工作的最前沿，肩負著幫助農民致富、維護農村穩定、推進鄉村振興的重任，是黨解決“三農”問題、做好“三農”工作的關鍵。然而，一些農村基層黨組織履行職責使命和發揮領導作用不強，在引領農村經濟社會發展方面力量和效能較弱。針對這種現象，習近平指出：“農村改革越深化，黨組織的核心地位越要強化;脫貧越深入，農村第一線黨組織的力量越要增強。”[5]

建強農村基層黨組織建設，是提高黨的建設質量的必然要求。農村基層黨組織建設是黨的建設的重要基礎，加強黨的建設，必須高度重視和大力加強農村基層黨組織建設。黨的十八大以來，我國農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，這與廣大農村基層黨員干部的努力奮斗密不可分，實踐證明“這支隊伍總體是好的，是信得過、靠得住、有戰斗力的”[6]。但也要看到，在推進鄉村振興的實踐中，“一些農村基層黨組織軟弱渙散，村干部隊伍青黃不接、后繼乏人”[6]，且農村“微腐敗”時有發生。這些問題的存在，表明黨的農村基層組織建設質量亟待提升。因此，習近平指出，只有把基層黨組織建設得充滿活力，生機勃勃，整個黨才能堅強有力，朝氣蓬勃。[8]

（二）明確農村基層黨組織建設的目標指向

對建設成為什么樣的農村基層黨組織，習近平繼承黨的優良傳統、結合新的時代要求作出深刻回答，明確了農村基層黨組織建設的目標取向和任務要求。習近平指出，必須“把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[11]一是宣傳黨的主張，是農村基層黨組織的一項重要職能。農村黨員干部起著宣傳好黨的政策“最后一公里”作用，其宣傳是否到位，關系農民的切身利益是否能夠實現。習近平指出，必須“讓鄉親們了解黨和政府的政策，真正享受到政策的好處，一起來落實好政策”[10]，從而將黨的意志和主張轉化為農民群眾的意志，成為農民群眾的自覺行動;二是貫徹黨的決定，保證黨的決定得到有效貫徹落實，是農村基層黨組織的一項基本任務。農村基層黨組織作為貫徹和落實黨的決定的“主力軍”，必須切實履行好責任，做好落實工作。“黨中央十分關心廣大農民特別是農村貧困人口，制定了一系列方針政策促進農村發展。”[10]農村基層黨組織必須深入領會黨各項政策的精神內核，將黨的決策部署轉化為具體可執行的，符合農村實際狀況的規劃、方案、項目和行動等;三是領導農村基層治理，有效化解農村社會矛盾，打造充滿活力、安定有序的善治鄉村，是農村基層黨組織做好農村工作的題中之義和必然要求。農村基層黨組織在農村治理中處于領導核心地位，其建設好壞關系農村治理效能和農村治理現代化的實現;四是團結動員農民群眾，是農村基層黨組織的重要使命。農村黨員干部要“充分調動廣大農民積極性、主動性、創造性”[12]，把農民群眾緊緊團結在黨的周圍，激發農民群眾的干勁和決心，凝聚推進鄉村振興的磅礴偉力;五是推動農村改革發展，是農村基層黨組織的重大責任。當前我國農村發展面臨的環境更加復雜、困難挑戰愈加增多。這就要求農村基層黨組織必須順應新形勢新要求，落實好推進好農業供給側結構性改革、農村集體產權制度改革、農村土地制度改革、農村基層治理體系改革等方面的任務，用改革發展來開創農業農村現代化建設新局面。

（三）加強農村基層黨組織建設的方法措施

習近平不僅從宏觀層面和戰略層面闡明了做好農村基層黨建工作的重大意義和目標要求，還在微觀層面和操作層面持續探索提高農村基層黨組織建設質量的有效方法措施，不斷加強和改進黨對農村基層工作的全面領導。

1.準確把握功能定位，突出政治功能，提高農村基層黨組織的政治素質和戰斗力

農村基層黨組織的政治功能是否能充分發揮，直接關系黨的農村政治目標實現。然而，在推進和加強農村基層黨建工作的實踐中，一些農村基層黨組織暴露出軟弱渙散問題，政治功能出現不同程度的弱化、退化、異化，導致黨在農村的領導組織能力削弱，主心骨作用得不到充分發揮。習近平針對農村基層黨組織如何全面發揮政治功能的問題提出總體解決思路。第一，農村黨組織要“對中央的方針政策要自覺執行，不能有任何懷疑和動搖”[13]，“黨員和干部要積極支持村組織的工作，自覺維護組織威信，執行組織決定，帶頭落實工作”[8]。第二，農村黨組織必須嚴格組織生活，堅持民主集中制，全力落實“三會一課”制度，黨員干部加強黨性修養，將組織優勢轉化為力量優勢、政治優勢。

2.加強農村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，搞好農村領導班子，建設好農村黨組織

實現鄉村組織振興的關鍵在于農村黨組織是否堅強、農村廣大黨員干部是否優秀。習近平指出：“搞好農村基層班子建設，充分發揮它的職能作用，是搞好農村各項工作的保證。”[13]搞好農村基層班子，歸根結底是要搞好班子成員建設。

首先，習近平對農村基層班子成員構成提出明確要求，即什么樣的人能夠選進班子。班子成員應是在政治素養、理論水平、專業能力、實踐本領等各方面都較為優秀的分子。因此，“切實把那些政治素質好、品德作風正派、處事公正公平、勇于創新、能帶領農民群眾增收致富的能人選進班子”[14]。

其次，加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，“注重培養選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記”[6]，主張“通過公開選拔、‘兩推一選、公推直選、競爭上崗等辦法”[8]，將優秀人才充實到基層領導崗位。面對部分農村基層干部缺乏的問題，采取“選派干部到農村基層工作”[15]和擔任駐村第一書記的舉措。同時，習近平主張通過“理論培訓、崗位輪訓、學歷教育、技能培訓、壓崗鍛煉等多種有效途徑”提升農村基層干部工作能力和水平。

再次，加強農村黨員隊伍建設，做好農村黨員隊伍的發展教育管理監督。面對我國農村發展的深刻變化，習近平認為，農村黨員必須增強學習意識，不斷加強學習，努力掌握新知識，增長新本領，確保黨員始終站在時代前列，走在群眾前列。這就要求農村黨員“要學習做好本職工作的各種知識，學習致富的實用技術，提高自己的素質，增強自己的本領，帶領廣大群眾，開展學習和培訓，努力做群眾信賴的貼心人和帶頭人。”[8]注重創新教育培訓方式，積極“開展農村黨員喜聞樂見、寓教于樂的活動，增強教育活動的吸引力，使農村黨員聽得懂、學得進、記得住，取得實實在在的效果”[8]。要“穩妥有序開展不合格黨員處置工作”[6]。“要堅持從嚴治黨的方針，立足做好教育、轉化工作”“對違紀黨員，按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。”同時，習近平特別關注農村黨員發展工作，強調要注重從青年農民、農村外出務工人員中發展黨員，注意吸收婦女入黨。[16]

最后，習近平特別關懷農村基層干部，強調要從生活上要關心，“提高農村基層干部報酬待遇和社會保障水平”[6]。報酬待遇和社會生活保障的提高，有利于調動村黨員干部的工作積極性，保證他們全身心投入工作。

3.嚴抓農村基層干部作風建設，持續懲治干部腐敗問題，廓清農村基層政治生態，給老百姓一個公道清明的鄉村

鄉村振興是中華民族偉大復興的一項重大任務。黨和國家高度重視“三農”工作，堅持農業農村優先發展，不斷加大對農村政策、資金、人員等方面的支持力度，扶貧資金、惠農項目資金持續增多。一些農村黨員干部黨性修養不夠、自我定力不高，加之農村基層監督管理不到位、法律缺失，導致這些農村黨員干部運用手中的“小微權力”進行貪污腐敗，習近平指出：“‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”[17]因此，必須“持續整治群眾身邊腐敗和不正之風，促進社會公平正義、保障群眾合法權益”[18]。針對農村“微腐敗”問題，習近平強調“標本兼治”，既“要認真糾正和嚴肅查處”，嚴懲農村“微腐敗”以“治標”，又要強化監督制約機制，做好制約和監督農村“小微權力”工作，同時“堅持加強思想道德教育”[17]，努力提升農村黨員干部的自律意識，筑牢思想道德防線以“治本”。具體而言：在“治標”方面，就是要以農村基層干部隊伍作為監督管理重點對象，“要把農民群眾關心的突出問題作為紀檢工作的重點……嚴懲橫行鄉里、欺壓百姓的黑惡勢力及充當保護傘的黨員干部”[17];在“治本”方面，就是要“合理確定權力歸屬，劃定權力邊界，厘清權力清單”[17]，切實做好農村“小微權力”工作機制的運行，確保農村“小微權力”運行時刻處于農民群眾監督之下。同時，要加強農村反腐倡廉教育和廉政文化建設，不斷提升農村黨員干部黨性修養、道德修養，通過強化自我修煉、自我約束、自我塑造，不斷提升廉潔自律意識，從而“做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”[17]。

4.加強制度建設，充分發揮制度保障作用，以制度助推農村基層黨組織建設

習近平強調，在實踐中不斷推進“三農”工作，要重點關注把農村基層黨組織建強、把農村基層政權鞏固好的問題。農村基層黨建質量的提升，必須要充分發揮制度的保障作用。農村基層黨組織面對黨的建設新形勢、“三農”工作的新要求，農村群眾的新訴求等深刻變化，必須要與時俱進，這就要求必須要深化黨的農村制度改革，建立健全與新時代發展要求相適應的法規制度，通過新制度建強農村基層黨組織。針對黨的農村領導體制不完善、民主集中制堅持不夠、黨建責任制落實不夠、監督制約機制不健全等現實問題，習近平堅持以制度為保障提升農村基層黨組織建設質量。2019年1月，新的《中國共產黨農村基層組織工作條例》頒布，該《條例》對黨的農村基層組織工作作出全面規范，明確基本定位、組織設置、職責任務、隊伍建設、領導和保障等一系列重要內容，為新時代農村基層黨建質量提升提供有力保障。

三、習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的重大意義

農村基層黨組織是黨的組織體系的重要構成，肩負實現鄉村振興、“促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”[19]的重大歷史使命。習近平關于農村基層黨組織建設重要論述開拓了馬克思列寧主義關于無產階級政黨基層組織建設理論的新境界，對于提高農村基層黨組織建設質量、穩固中國特色社會主義根基、實現中華民族偉大復興具有重大意義。

（一）開拓了馬克思列寧主義關于無產階級政黨基層組織建設理論的新境界

習近平關于農村基層黨組織建設重要論述開拓了馬克思列寧主義關于無產階級政黨基層組織建設理論的新境界。馬克思、恩格斯、列寧經典作家提出了關于無產階級政黨基層組織建設的基本原則和重要觀點，勾勒了馬克思主義基層黨建學說的基本輪廓。中國共產黨在領導中國革命、建設、改革的偉大實踐中，推進了馬克思主義基層黨建學說的中國化。尤其是與中國農村實際相結合，探索出一條黨的農村基層組織建設之路。習近平關于農村基層黨組織建設重要論述強調農村基層黨組織承擔穩固中國特色社會主義根基的作用，使其戰略地位更為凸顯;提出把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，使農村基層黨組織建設的目標任務更加全面;提出要以提升組織力為重點，突出政治功能，使農村基層黨組織建設的功能定位更加清晰，等等。這些新理念、新思想、新觀點，從根本上闡明了新時代農村基層黨組織建設的方向、功能、目標、方針等一系列根本性問題，深化了對農村基層黨的建設規律的認識，標志著馬克思主義基層黨建學說達到了新高度。

（二）為提高農村基層黨組織建設質量提供根本遵循

黨的建設質量提高離不開黨的科學理論指導。習近平關于農村基層黨組織建設重要論述具有前瞻性、針對性和指導性，為全面加強農村基層黨建工作、提高農村基層黨組織建設質量提供理論指導。治國安邦重在基層。習近平強調：“黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建，在農村始終堅持黨的領導”[20]，并通過考察、座談、回信等多種形式，對農村基層黨組織地位作用、功能定位、目標要求、方法措施、工作導向、檢驗標準等提出了明確要求，是開展農村基層黨建工作的根本思想遵循。黨的十八大以來，我國農村基層黨建工作取得巨大成效，農村黨員干部理想信念更加堅定、“四個意識”更加牢固、紀律規矩更加嚴明、擔當作為更加凸顯，“農村基層黨組織戰斗力和凝聚力明顯增強，農村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關系不斷改善”[21]，脫貧攻堅取得了全面勝利，鄉村振興實現良好開局，鄉村面貌煥然一新。農村面貌的巨大改觀與農村基層黨組織戰斗堡壘作用的充分發揮密不可分。而農村基層黨組織戰斗堡壘作用的充分發揮，離不開習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的正確理論指導。新時代做好農村基層黨建工作，必須在習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的指引下，準確把握功能定位，持續強化農村領導班子和干部隊伍建設，繼續做好農村黨員發展教育管理工作和農村基層基礎保障工作，把農村基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。

（三）為穩固中國特色社會主義根基發揮重要作用

堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質特征，堅持黨的領導決定了中國特色社會主義的道路、理論、制度和文化。中國特色社會主義根基在于堅持好黨的領導。而堅持黨的領導地位根本任務要求在于始終堅持黨中央權威和集中統一領導。嚴密的組織體系為堅持黨的領導提供根本保證。加強黨的組織體系建設，關鍵在于抓基層打基礎，抓基層打基礎要求加強基層黨組織建設。習近平強調：“只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩固。”[22]根據我國第七次全國人口普查結果顯示，我國“居住在鄉村的人口為50979萬人，占36.1%”[23]，鄉村人口數量占比仍然較為龐大。黨在農村的領導地位是否穩固，關系5億多農民美好幸福生活的實現。而在農村堅持黨的領導，做好農村各項工作的首要前提是建設好農村基層黨組織。正如習近平所言：“農村工作千頭萬緒，抓好農村基層黨組織建設是關鍵。”[6]只有“打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織”[12]，黨在農村的領導地位才能始終堅若磐石，農村各項工作的開展才能取得最大成效。

（四）為中華民族偉大復興中國夢的實現提供重要保證

習近平關于農村基層黨組織建設重要論述，立足于中華民族偉大復興戰略全局，著眼于國內國際發展大勢，不僅涉及農村基層黨組織建設的基礎理論和建設實踐的各個方面，而且還將推進農村基層黨建工作貫穿于改革發展穩定、治黨治國、“三農”等各個領域。這充分反映了實現鄉村振興離不開農村基層黨組織的政治引領作用發揮，對于全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興中國夢具有極其重要的價值。農村基層黨組織是全面推進鄉村振興的“一線”組織者、實施者、保障者，是落實黨的各項路線方針的“最后一公里”。鄉村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。[24]民族復興需要鄉村振興。在新的征程上，我們必須堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，加強農村基層黨組織建設，廣大農村黨員干部應不斷在實踐中增強工作和服務本領，推動農村高質量發展，保證鄉村振興各項政策落地見效。唯有如此，才能做好新發展階段的“三農”工作，進而實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的中國夢。

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[責任編輯：馬麗莎]