高質量發(fā)展背景下安徽省流動人口公共服務均等化的思考

宋玉軍

□管理學研究

高質量發(fā)展背景下安徽省流動人口公共服務均等化的思考

宋玉軍

（合肥學院 經濟與管理學院，安徽 合肥 230601）

安徽省是流動人口大省之一，外出人口增速逐年放緩，返鄉(xiāng)回流態(tài)勢日漸顯現(xiàn)。通過實地調研和現(xiàn)實觀察，安徽流動人口公共服務方面存在著統(tǒng)籌水平不高，跨界合作協(xié)作不力；政策措施落地不實，政策集成系統(tǒng)不夠；流動易變動態(tài)化、訴求多元化、管理信息化、服務品質化等諸多挑戰(zhàn)，亟需從理念強化、統(tǒng)籌協(xié)作、政策集成、精細服務和監(jiān)督問責等全方位進行著力和加強。

安徽省流動人口；基本公共服務均等化；高質量發(fā)展

大規(guī)模的人口流動遷移是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中最為顯著的特征。數(shù)量龐大的流動人口為中國現(xiàn)代化建設做出了巨大貢獻，但這一社會群體基本公共服務的缺失，“同城不同權”的境遇，直接影響到中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施和經濟增長的長期動力。在經濟結構深度調整，新舊動能加快轉換和人口紅利拐點日漸顯現(xiàn)的新時代方位下，基本公共服務均等化對于穩(wěn)增長、惠民生、補短板、促發(fā)展的重要作用進一步凸顯，建構流動人口公共服務可持續(xù)普惠化的社會運行機制顯得尤為迫切。

一、安徽省流動人口及基本公共服務的現(xiàn)狀

人口流動是優(yōu)化人力資源配置的必然要求和現(xiàn)實表征。中國流動人口規(guī)模龐大，根據(jù)2020年的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國流動人口3.76億人，其中，跨省流動人口有1.2億人，省內流動人口為2.5億人；比2010年增長69.73%[1]。中國流動人口為破除城鄉(xiāng)二元結構、提升市場化水平和加快現(xiàn)代化進程發(fā)揮了重要作用。

（一）安徽省人口流動的基本態(tài)勢

城鎮(zhèn)化是人類文明進步和經濟社會發(fā)展的大趨勢，是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程。近年來，安徽省不斷完善流動人口管理服務，持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，人口從農村向城市、縣城、建制鎮(zhèn)聚集的數(shù)量和規(guī)模逐步增加，城鎮(zhèn)化水平不斷提升（見表1）。

表1 安徽省歷年人口普查城鄉(xiāng)人口變動情況 （單位：%）

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)安徽省統(tǒng)計局發(fā)布的“安徽省第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況”整理而成）

安徽是國家新型城鎮(zhèn)化試點省，《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出：“加快提升城鎮(zhèn)化水平與質量，協(xié)調推進大中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展。”在規(guī)劃引領下，安徽城鎮(zhèn)化水平不斷提速，城市發(fā)展的宜居性和可持續(xù)性不斷提升。根據(jù)第七次全國人口普查發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至到2020年11月，安徽省常住6102.7萬人口當中，居住城鎮(zhèn)的占比為58.33%，居住鄉(xiāng)村的占比為41.67%，與2010年“六普”相比，城鎮(zhèn)人口比重上升15.34個百分點[2]。表明安徽省已經步入了城市主導型社會。

中國人口的大規(guī)模流動，是自20世紀80年代改革開放以來隨農村戶籍居民進城或外出務工而出現(xiàn)的社會現(xiàn)象。安徽省是流動人口大省，常年有1000多萬人口流出省外，占流動人口總量的65%以上（見表2），大部分為城鄉(xiāng)空間流動的農民工。

表2 2015—2019年安徽省外出半年以上人口總量、比重及流向構成情況

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年安徽省統(tǒng)計年鑒整理）

隨著長江經濟帶、新型城鎮(zhèn)化、長三角一體化等發(fā)展戰(zhàn)略的加速推進，安徽省近年來經濟社會快速發(fā)展，吸引大量勞動力回流就業(yè)創(chuàng)業(yè)，省內流動人口規(guī)模不斷增長。從表2可以看出，2017年至2019年，流向外省入口占比呈現(xiàn)出下降的特點。另據(jù)安徽省第七次全國人口普查發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年，安徽省流動人口為1387.2萬人，跨省流入人口為155.1萬人，省內流動人口為1232.2萬人[2]。同時，歷年的《中國農民工監(jiān)測報告》顯示，2018年至2020年外出農民工省內就業(yè)的比重分別為56%、56.9%和58.4%，呈上升趨勢。隨著安徽綜合實力不斷躍升，人口的省內跨市流動趨勢和向省內特大城市和縣城集聚現(xiàn)象將更加突出；人口回流規(guī)模也將逐步增加，越來越多農民工選擇家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就近就地城鎮(zhèn)化和省內異地城鎮(zhèn)化趨勢日漸顯現(xiàn)。

（二）流動人口基本公共服務狀況

提高基本公共服務均等化水平是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，更是關乎每個流動人口的福祉。國家“十四五”規(guī)劃綱要的明確目標就是，到“十四五”末，基本公共服務均等化水平要有“明顯提高”；到2035年，基本公共服務要“實現(xiàn)均等化”。安徽省在流動人口管理服務方面持續(xù)探索，基本公共服務供給能力和水平不斷提升。十二五期間，安徽滾動實施43項民生工程[3]；“十三五”期間，54項民生工程滾動實施，全省7000萬人民群眾受益，平均每人受益達7000多元，每年民意調查滿意度都保持在85%以上[4]。在財力保障方面，安徽省財政廳早在2016年9月就發(fā)布了《關于實施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》(財預〔2016〕1483號)，將持有居住證人口納入義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務等財政保障范圍，使其逐步享受與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜眨瑥娀巳丝诹魅氲貫檗r業(yè)轉移人口提供基本公共服務的職責。“十三五”期間的民生支出占全省財政支出比均保持在八成以上。比如，2017年，全省民生支出占財政支出比重85%，比2016年提高了1.2個百分點。而2020年，安徽民生工程投入1213.6億元，民生支出占全省財政支出84.7%；2021年將繼續(xù)實施33項民生工程[5]。

同時，安徽相繼制定和出臺多項政策措施，著力推動流動人口基本公共服務均等化。較為重要政策文件、法規(guī)有《安徽省人民政府關于進一步做好農民工工作的通知》(皖政〔2006〕52號)、《安徽省人民政府關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》(皖政〔2015〕58號)、《安徽省流動人口居住登記辦法》（安徽省人民政府令〔2016〕271號）以及《安徽省“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》（皖政〔2017〕96號）、《安徽省關于進一步做好當前農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（皖人社發(fā)〔2021〕4號），等等。其中，《安徽省流動人口居住登記辦法》（2017年2月1日起施行）放寬了居住證申領條件，明確規(guī)定了居住證持有人在居住地依法享受六大項基本公共服務，是對戶籍制度造成流動人口基本公共服務阻隔的又一次重要突破。《安徽省“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》是安徽首次編制相關的規(guī)劃，從教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、社會服務、殘疾人等8個公共服務領域勾勒未來5年發(fā)展藍圖，通過健全制度等一系列措施，著力推進基本公共服務的公平性和普惠性，縮小不同區(qū)域、人群之間享有基本公共服務存在的差距。2021年，省政府制定的《安徽省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步明確了進一步完善城鄉(xiāng)基本公共服務實施標準，提出了“基本公共服務均等化水平明顯提高”的目標要求。為未來流動人口更加公平可及地獲得大致均等的基本公共服務創(chuàng)造基礎和提供方向。

二、安徽省流動人口基本公共服務存在的不足及問題分析

安徽省近年來大力推進基本公共服務體系建設，已取得顯著成就。不僅基本公共服務覆蓋面持續(xù)擴大，一些服務項目相繼落地見效，而且服務供給的共建能力和共享水平都得到了不斷提升。但通過走訪調研和對相關現(xiàn)實狀況的觀察分析，安徽流動人口公共服務方面也存在著總量不足、質量不高、發(fā)展不平衡等共性問題，從供需兩端可概括為以下幾方面的不足與問題。

（一）省級統(tǒng)籌水平不高，政策集成不夠

政府是承擔基本公共服務的責任主體。因城鄉(xiāng)二元管理體制、屬地管轄的行政體制，又加之省內各市發(fā)展水平差距和財政承受能力差異，流入地與流出地政府都沒有意愿主動為流動人口的市民化公共服務成本買單，造成流動人口基本公共服務處于近乎“真空”地帶，公共服務保障水平偏低。安徽省現(xiàn)有的公共服務體系還遠未適應社會流動性增強和社會分層加快的新形勢，與新生代農民工的期待相比還有差距。各地市經濟發(fā)展水平差距和對流動人口服務理念上的差異，業(yè)已確定統(tǒng)籌運作的一些農民工公共服務體系、項目還需進一步落實、加強，還未真正形成全省統(tǒng)籌的公共服務資源整合與有效配置機制。

政策的集成不是將各種相關政策進行簡單的堆砌、累加，而是將相關政策之間相互聯(lián)系、相互補充、相互銜接有機整合成為一種系統(tǒng)、全面的整體政策體系。造成流動人口不能同等享受基本公共服務的原因是多方面的，對他們的管理和服務也是一個復雜的系統(tǒng)工程。實現(xiàn)省內流動人口基本公共服務均等化，離不開各類政策措施的支持。這需要根據(jù)流動人口的實際需要不斷地對相關政策和改革措施進行優(yōu)化組合，其中較為重要的就是將散見于不同法規(guī)和政策文件中的流動人口公共服務相關政策集成起來,與城市化過程中的城市承載能力、資源稟賦、發(fā)展水平、人口規(guī)模等因素結合起來，有效發(fā)揮不同類型政策的集成功能，才能實現(xiàn)政策設計初始功能和效應。但從目前的情況看，安徽省流動人口基本公共服務政策往往采用通過單一政策實現(xiàn)對單一目標行為進行支持的政策方式，導致政策自身目標功能的協(xié)同性和互補性較弱。比較零散的政策和措施就會產生銜接不暢、對接不順等問題，導致流動人口基本公共服務體制機制不完善，削弱了政策支持的力度。

（二）跨界合作協(xié)作不力，措施落地不實

流動人口跨界合作指的是跨區(qū)域、跨部門和跨領域間之間的協(xié)作。省內流動人口雖然同屬于一個省域，但工作生活所在地和戶籍所在地往往隸屬于不同的市縣，橫跨兩個行政區(qū)域。這就牽涉到公共服務該由誰來負責問題。在現(xiàn)實操作層面上，城市公共服務的提供大多以行政地域或者戶籍為邊界。跨地域部門協(xié)作的匱乏導致了流動人口公共服務陷入“兩不管”的困境，相關公共服務存在斷裂、不可持續(xù)問題。另一方面，流動人口公共服務涉及領域寬泛，有就業(yè)、社保、子女教育等多個方面，按照現(xiàn)有行政管理體制的專業(yè)分工，基本公共服務供給會由不同政府職能部門管轄負責。在政出多門的情況下，一旦跨政府職能部門的協(xié)作不力，最容易遭受損害的就是流動人口群體。比如，有關流動人口信息統(tǒng)分散在公安、計劃生育、民政等多個部門，相互間數(shù)據(jù)并不統(tǒng)一，表現(xiàn)為跨領域部門合作缺失。“即使有社會組織參與公共服務提供，也大多因為信息收集和處理方式的落后，出現(xiàn)服務提供低效率的問題。”[6]全社會共同參與的治理機制還沒有形成。

近年來，安徽省出臺了常住人口公共服務均等化相關政策，也取得了較大的實效。但仍存在進展不平衡、落實不到位等問題。一方面，由于宣傳力度不夠、途徑不多、方式單調；又加之，一些流動人口獲取信息渠道有限，導致流動人口對基本公共服務政策不熟悉不了解，使得諸多利好的政策和改革措施難以產生惠及作用。走訪調研發(fā)現(xiàn)，將近三成的受訪者對安徽省流動人口公共服務政策不了解或了解不多。另一方面，重大政策的落地需要及時出臺配套措施和實施細則和部門間的協(xié)調聯(lián)動。由于安徽各地市政府在資源擁有與整合、政策理解與解讀、服務理念與意識上的參差不齊，導致配套措施出臺、協(xié)調溝通主動性、政策推進與落實等難以實現(xiàn)同步推進，致使好政策好部署出現(xiàn)了“中梗阻”，停留在“最后一公里”。通過調研和走訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)受訪者對基本公共服務政策實施效果的總體評價不是很高；八成以上的人認為政策制定與現(xiàn)實需求存在較大落差。而基層公共服務能力總體不足又會增加政策落地的難度，直接影響政策實施的效果。

（三）服務訴求多元發(fā)展，高品質供給體系亟待完善

調研顯示，省內受訪流動人口年齡以45歲以下的青壯年群體居多，且近八成是與家人一起遷移，以舉家流動形式為主，“流動人口的家庭化趨勢已經顯現(xiàn)”[7]。從已有的研究和我們的調研情況看，在改革開放時代背景下成長起來的新生代農民工維權意識增強，不能容忍社會不公和身份歧視，有更強的長期生活在城市的動機[8]。不同于第一代農民工單純以外出打工賺錢改善生活為目的，他們基本公共服務訴求增多，不再拘泥于就業(yè)幫助問題，已開始考慮住房、生育、子女教育、醫(yī)療、自身養(yǎng)老以及年邁父母養(yǎng)老等一些極具現(xiàn)實的保障問題。流動人口公共服務訴求呈現(xiàn)出異質多元、持續(xù)增加的趨勢。然而，由于公共服務資源投入、體系構建等方面沒有及時跟進城鎮(zhèn)化速度，必然會導致公共服務供需不匹配、不平衡。比如城市優(yōu)質教育資源不足就會產生農民工子女教育訴求無法實現(xiàn)問題；城市現(xiàn)有的養(yǎng)老設施和服務不能滿足隨遷的農村老年人口的養(yǎng)老需求，等等。

多年的改革開放發(fā)展，中國經濟目前已進入高質量發(fā)展階段，經濟社會主要矛盾發(fā)生了根本性變化，民生需求日漸高漲，勢必推動公共服務水平的優(yōu)化升級，由低階的“從無到有”向高階的“從有到優(yōu)”演進，公共服務進入品質化階段。流動人口公共服務需求也會高階化，相應地對公共服務供給的質量水平提出了更高要求。公共服務品質化階段主要通過確立服務質量目標，制定服務標準，規(guī)范服務程序，創(chuàng)新供給方式（方法），以達到服務質量目標化、服務方法規(guī)范化、服務過程程序化，從而獲得優(yōu)質服務的過程，實現(xiàn)流動人口公共需求的不斷滿足和基本公共服務的均等化。[9]簡要來說，就是解決流動人口基本公共服務的提質增效問題，全面提升基本公共服務的質量效益和人民群眾的滿意度，推動公共服務水平向更高階段邁進。在新型城鎮(zhèn)化背景下，尤其是“招工難”、人才爭奪愈演愈烈的形勢下，如何適應流動人口尤其是新生代農民工對公共服務的新要求、新期盼，為他們提供更高質量的公共服務，已成為安徽各級政府急需面對的一個重要課題。

（四）人口流動頻率加快，公共服務管理難度增加

改革開放以后，大量的農村人口流向城市（鎮(zhèn)）構成了中國城市化的現(xiàn)實圖景，也是作為流動人口大省之一的安徽省實現(xiàn)現(xiàn)代化過程的真實寫照。從理論上分析，城市化進程中的人口遷徙、流動的行為基于對經濟收入、社會地位、生活質量等因素比較權衡后的一種理性選擇。近年來，在我國經濟社會持續(xù)發(fā)展，交通基礎設施日益完善，以及戶籍管理日漸弱化等系列因素共同作用下，相當一部分人口在城鄉(xiāng)、城際之間和在不同行業(yè)、不同就業(yè)崗位之間頻繁流動。全國第七次人口普查顯示，全國人戶分離人口達到4.93億人，約占總人口的35%。而安徽全省6102.7萬人的常住人口中，人戶分離人口為1810.0萬人；與第六次人口普查相比，人戶分離人口增加1100.0萬人，增長154.91%[2]。另據(jù)前程無憂51job調研數(shù)據(jù)顯示，2020年員工整體離職率為14.8%。這種飄移不定的易變動態(tài)化特點就會增加流動人口管理、統(tǒng)計的難度和工作強度，難以及時準確地掌握流動人口的數(shù)量、類型，流入目的、意向，以及社會交往方式和生活特點等情況，必將增加安徽公共服務資源科學投入與合理配置研判的難度，形成對流動人口基本公共服務均等化的挑戰(zhàn)。

同時，新一輪科技革命和產業(yè)變革的興起，新一代信息技術的實踐應用快速深化，互聯(lián)網化、移動化、智慧化的發(fā)展趨勢日益明顯，信息化與經濟社會發(fā)展的深度融合加速推進，也會引發(fā)安徽經濟社會結構、組織形式、生產生活方式發(fā)生重大變革，推動公共行政管理理念、體系的變革與創(chuàng)新。世界各國積極開辟、創(chuàng)新利用網絡空間，推行基于網絡空間的政務工作模式，實施政務主動服務，促進資金流、信息流、服務流向網上遷移，加快普及網上公共服務[10]。在此背景下，安徽流動人口管理服務相關部門雖然引入信息化的手段，幫助政府提升服務水平和能力，但現(xiàn)實的情況是，流動人口信息分散于公安、計生、民政等多個部門，各自管理,都擁有相對獨立的信息化系統(tǒng)和業(yè)務應用模式，且流動人口的流出地和流入地也沒有做到信息共享，形成了一個個的信息“孤島”，致使當?shù)卣块T對流動人口的居住時間、就業(yè)失業(yè)、社會保障、流動意愿等基本情況難以準確掌握，亟需深化改革，更新理念和使用更加科學的信息技術，促進部門間流動人口信息的有效整合、有機銜接。

三、加強安徽流動人口基本公共服務的對策建議

新型城鎮(zhèn)化的快速推進和經濟發(fā)展水平的持續(xù)提升,吸引了大量流動人口回流和外來人口來皖務工、創(chuàng)業(yè)，為安徽強力推動創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和產業(yè)升級提供重要的人力資源支撐。民生需求日益多層次、多樣化，公共服務也應拓面、增品、提質[11]。需要進一步推動基本公共服務均等化，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務資源配置體系，不斷提升流動人口服務的質量和水平。

（一）堅持頂層設計，加強高位統(tǒng)籌，進一步強化流動人口公共服務理念

流動人口公共服務體系建設是社會建設和管理系統(tǒng)的一個重要組成部分，是不能形成脫離社會整體建設“大盤”的單打獨斗。首先，高度重視流動人口服務與管理工作，統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)籌協(xié)調推進基本公共服務均等化建設。高位統(tǒng)籌與頂層設計的著眼點在于，從省級經濟社會規(guī)劃層面納入流動人口服務與管理專項并建立期限目標，同時將流動人口的子女教育、醫(yī)療保障、隨遷父母養(yǎng)老等重點服務領域列入各級黨委政府重要議事日程，以目標考評和監(jiān)督制約機制為抓手，不斷探索創(chuàng)新服務的工作方式，增強目標考核的權威性和約束性，將思想觀念創(chuàng)新與體制創(chuàng)新緊密結合。其次，根據(jù)公共服務屬地化管理的方式，明確細化市級層面規(guī)劃內容，建立民政、社會治安綜合治理、衛(wèi)生、社會保障等多部門定期會商常態(tài)化機制，組織開展流動人口問題研究，分析研判安徽流動人口變動態(tài)勢，協(xié)調處置公共服務事項，強化工作舉措的前瞻性、統(tǒng)籌性和協(xié)同性。在充分掌握當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平和流動人口需求的基礎上，持續(xù)增加服務事項，逐步擴大范圍，實現(xiàn)所有服務項目全覆蓋，將政策制定、機制完善與服務管理有機統(tǒng)一起來，全面推進流動人口的社會融合，促進安徽經濟社會高質量發(fā)展。

（二）加大財政投入，加強協(xié)調協(xié)作，提高流動人口基本公共服務工作水平

財政支持是推動流動人口基本公共服務增量提質的物質基礎。從省、市財政預算支出上，加大投入，建立流動人口服務與管理工作經費的保障機制，并配備專管人員。針對流動人口基本公共服務存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，按照財政“存量適度調整、增量重點傾斜”的原則，著力調整財政支出結構，市、縣區(qū)兩級財政共同承擔經費，確保流動人口的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住保障等短板得以補齊和加強。建立基本公共服務支出增長與我省經濟發(fā)展和財力增長相適應、公共服務發(fā)展重點與財政保障重點相一致的動態(tài)調整機制，以保證流動人口基本公共服務預算支出有充足的財力保障。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，進一步完善縱橫結合的轉移支付制度設計，構建區(qū)域間流動人口公共服務協(xié)作的利益協(xié)調機制。

建立區(qū)域間、部門間流動人口公共事務協(xié)作管理運作體系。針對業(yè)務交叉的問題，認真梳理流動人口服務管理業(yè)務流程，進一步優(yōu)化現(xiàn)有組織架構和工作機制。堅持“職能管理”與“屬地管理”有機結合的工作制度，強化居住地服務責任，設置專門的流動人口工作機構，強化對流動人口服務管理機構的授權，賦予其常規(guī)性事務協(xié)調方面的權力；在各居委會等社會管理基層建立流動人口服務站，進一步充實職責，優(yōu)化行政編制，配備專職流動人口服務管理工作人員，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調能力和核心作用，逐步建立規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化的流動人口公共服務工作新機制，及時為流動人口相關政策的出臺提供評估參考意見。

同時，建立公共服務資源有效整合與優(yōu)化配置機制。以服務半徑和人口數(shù)量為依據(jù)，從省、市兩個層面規(guī)劃整合基本公共服務供給，按照國家出臺文件規(guī)定的設置標準，規(guī)劃建設基本公共服務機構和設施，構建無空間差異的基本公共服務供給平臺，統(tǒng)籌空間布局，統(tǒng)一建設標準，實現(xiàn)基本公共服務資源要素的共享與開放，逐步消除流動人口基本公共服務均等化的行政壁壘與制度障礙，消除人口省內區(qū)域間的自由流動障礙，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。

（三）加快信息一體化，加強互通共享，推動流動人口管理服務精準化

信息技術的變革為公共服務提供的跨界合作提供了有效的技術支撐[6]。新一代信息技術的迅速發(fā)展與快速應用為政府部門打破信息孤島，搭建流動人口綜合服務信息平臺，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)到行動（服務）有機結合提供了前提與基礎。以年度人口抽查為契機，以流動人口居住登記信息移動采集系統(tǒng)為依托，摸清流動人口底數(shù)，實現(xiàn)流動人口信息采集、維護和實時共享的信息一體化目標。就目前而言，在省內，結合安徽各地市智慧城市建設，通過“多網合一”，推動各職能部門間建立流動人口信息動態(tài)交換制度，加強與來源地相關信息系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、兼容互通和綜合利用，全面掌握全省域范圍內流動人口分布、結構等綜合信息，有效開展流動人口變動趨勢的預警監(jiān)測和綜合研判，為科學決策和持續(xù)推進流動人口均等化基本公共服務提供信息支持。

同時，加強勞務信息的及時傳播和管理，不斷完善信息平臺功能。結合安徽經濟景氣狀況，定期發(fā)布省內勞動力供求變動及職業(yè)技能培訓等流動人口最為關切的相關信息，公布不同職業(yè)、不同等級的崗位要求與基本工資標準，及時發(fā)布流動人口就業(yè)預警信息和指導信息，努力實現(xiàn)信息化工作的全覆蓋，減少勞動力流動的盲目性。基于大數(shù)據(jù)技術應用，實時監(jiān)測安徽人口變動情況，深刻洞察人口流動的基本態(tài)勢，通過網格化管理和智慧化治理，不斷提高流動人口管理服務精準化程度。

（四）推進居住證管理，強化政策系統(tǒng)性，進一步完善流動人口公共服務體系

根據(jù)流動人口發(fā)展特點以及資源承載能力，系統(tǒng)梳理就業(yè)服務、義務教育、衛(wèi)生醫(yī)療、職業(yè)培訓、維權服務、居住服務等政策措施，強力推進居住證“一證通”，將惠及流動人口的一攬子政策體系化集成化，使之成為他們工作、學習和生活的“政策套餐”。第一，繼續(xù)做好勞動就業(yè)服務。落實用工監(jiān)測，及時發(fā)布就業(yè)預警信息和指導信息，為流動人口免費提供職業(yè)咨詢、政策咨詢和創(chuàng)業(yè)服務。推動流動人口集中輸出地與輸入地的勞務對接，建立雙向服務管理協(xié)作機制，調節(jié)省內人力資源供給與需求。開展面向流動人口多層次、多形式的崗位培訓和技能培訓，興建或改建一批符合我省、市新興產業(yè)發(fā)展的職業(yè)培訓機構（學校），繼續(xù)推廣“培訓券”等直補法，引入競爭等市場機制，提升培訓效果。加大對持有特定職業(yè)技術資格等級證書流動人員的支持與激勵，化解當前流動人口結構性矛盾突出和招工難、就業(yè)難并存的困境。同時，加大企業(yè)規(guī)范用工的監(jiān)管工作，采取開展法律法規(guī)宣傳培訓、印發(fā)勞動合同范本、開展專項執(zhí)法檢查等多種手段，督促各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)普遍與員工簽訂勞動合同，強化防范欠薪機制措施，暢通投訴舉報渠道，健全完善應急處置機制，對欠薪問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。進一步規(guī)范企業(yè)用工，更好的維護流動人口合法權益。第二，持續(xù)做好流動人口公共衛(wèi)生及其子女教育服務。積極發(fā)揮基層公共衛(wèi)生網絡作用，在省內各縣市全面實施流動人口免疫服務，為流動人口兒童免費提供疫苗預防接種。探索建立安全生產牽頭，衛(wèi)生監(jiān)督、技術服務、企業(yè)參與的職業(yè)病防治綜合運行機制。漸進推動在流動人口集中的市、區(qū)、縣為居住6個月以上的流動人口建立個人健康檔案，及時掌控其健康狀況。做好流動人口職業(yè)病防治知識的普及宣傳工作，組織開展多形式計劃生育和公共衛(wèi)生創(chuàng)建活動，建立流動人口衛(wèi)生和計劃生育信息共享和公共服務跨區(qū)域協(xié)作的長效工作機制，落實國家公共衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務政策。以“流入地政府接納為主、公辦學校接納為主”為基本原則，確保符合條件的流動人口子女在省內各市縣能夠接受平等的受教育權。積極探索購買教育的方式、模式，充分發(fā)揮現(xiàn)階段民辦教育的積極作用。積極改善流動人口子女教育定點學校辦學條件，不斷完善辦學基礎設施；通過公派校長、支教教師，充實學校的教學與管理力量。在各市縣推動對流動人口子女學校實行專項督導評估工作，不斷提高教育教學質量。第三，不斷推進流動人口參加社會保險。采取政策宣傳、執(zhí)法檢查、基金稽核等多種方式，切實提高用人單位和外來務工人員依法參加社會保險的意識，督促用人單位按照法律法規(guī)要求為外來務工人員參加社會保險，引導鼓勵外來務工人員先行參加工傷、失業(yè)保險，大力推行工傷保險全覆蓋。實現(xiàn)省內流動人口異地醫(yī)保即時結算，做好農村合作醫(yī)保與城鎮(zhèn)醫(yī)保的銜接，按時妥善辦理外來務工人員社會保險關系省內乃至跨省際的轉移接續(xù)。加快實現(xiàn)基礎養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌，積極探索流動人口的養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險接軌；支持社會辦養(yǎng)老機構的建設和向農業(yè)轉移人口開放，由當?shù)馗鶕?jù)實際入住人數(shù)和服務人數(shù)按規(guī)定給予補助，保障流動人口社會保障權益。第四，逐步做好居住保障服務，不斷豐富精神生活。從走訪調研的情況看，住房是流動人口最為關注的基本公共服務之一。加大政府投入力度，在流動人口務工人員較多的地方投資建設職工公寓，實行社會化管理。通過政府政策推動、多元化投資、市場化運作、規(guī)范化管理等手段，大力實施保障性住房建設。通過調整公積金、保障房政策，逐步將全部流動人口城市住房保障體系，加快“租購同權”政策落地實施，構建一個階梯式多層次住房保障系統(tǒng)結構和模式,多種渠道和多途徑解決流動人口的居住問題。同時，通過體育競賽、文藝匯演、送電影等各種文化形式和載體安排，向廣大流動人口提供文化服務。鼓勵流動人口參與各類文體組織和文化活動。依托社區(qū)開展各種活動，通過青年交友聯(lián)誼、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新攝影比賽、征文比賽等系列活動，增加流動人口與本地居民互動與交流，促進社會融合。推進省內圖書館、體育場所、活動中心等公共場所，向流動人口免費開放，豐富其精神生活。

（五）深化公共服務領域改革，創(chuàng)新發(fā)展機制，促進流動人口基本公共服務提質增效

第一，建立流動人口公共服務多元化供給網絡。深化公共服務領域改革，進一步拓寬渠道，吸引和鼓勵社會力量參與公共服務的供給系統(tǒng)；通過引入社會資本擴大資金來源，建設多渠道投入、多品種供給、多方面滿足的基本公共服務體系。在職業(yè)培訓、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域推廣PPP模式，加強政府和社會資本合作，有效增加流動人口的公共產品和服務供給。第二，建立健全基本公共服務的公眾參與機制，提高流動人口政治和社會參與度。通過推選流動人口中的杰出代表為政協(xié)委員，遴選流動人口代表參與“兩會”旁聽以及設立服務意見箱等方式、渠道，暢通流動人口對基本公共服務的意愿與訴求表達，增強其在基本公共服務方面的話語權、選擇權，以此促使政府機構改善服務方式和提高服務質量與滿意度。第三，加強流動人口自治組織的自治能力建設，實行“自治自管”。大力引導和鼓勵流動人口參與社區(qū)基層治理，建立以鄉(xiāng)緣、業(yè)緣為紐帶的社區(qū)（企業(yè)）流動人口協(xié)會組織，發(fā)揮社會組織中介作用，激發(fā)流動人口參與社區(qū)管理的主觀能動性，力促形成自我管理、自我教育與自我服務的管理閉環(huán)。并且不斷拓展社區(qū)功能，著力推進網格化管理，增強公共服務的可及性和便利性[12]，解決“最后一公里”問題。依托社區(qū)，條塊結合，以塊為主，設立社區(qū)服務中心，搭建一站式服務平臺，為流動人口提供計生、就業(yè)、住房、醫(yī)療等基本服務。加強社區(qū)建設，拓寬社會服務內容，提升基層服務水平。在吸引社會居民參與的基礎上，引導流動人口參與社區(qū)共建，實施社區(qū)網格化管理，建立起一支以專職信息員為主，網格員、出租房房東為輔，社區(qū)志愿者為補充的專兼職均等化服務工作隊伍，落實社區(qū)專職工作者包片聯(lián)戶責任，加強對責任片區(qū)的走訪，掌握轄區(qū)流動人口基本情況，傾聽流動人口需求和建議，幫助解決生產生活中遇到的困難和問題。切實把網格編織好，努力實現(xiàn)流動人口服務管理工作的全覆蓋，促進和諧共處，共建美好家園。第四，建立流動人口基本公共服務評估機制。以定期流動人口基本公共服務滿意度調查、服務供給質量評價以及政策效果跟蹤測評為架構，以相對獨立的專業(yè)調研咨詢機構為主體，全面開展流動人口基本公共服務政策措施落實的第三方評估；以此為據(jù)對基本公共服務機構進行有針對性的監(jiān)管，并向社會公布評價報告，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。將流動人口對基本公共服務的滿意度評價納入基本公共服務質量評估的重要依據(jù)，完善績效考核制度，制定現(xiàn)居住地與戶籍地流動人口服務管理的責任追究辦法，加強省級層面對地方政府的監(jiān)督問責，確保基本公共服務提質增效。

[1]國家統(tǒng)計局，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室.第七次全國人口普查公報（第七號）——城鄉(xiāng)人口和流動人口情況[EB/OL]. [2021-05-11].http: //www. stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817183.html.

[2]安徽省統(tǒng)計局.安徽省第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況[EB/OL].[2021-05-18].http://tjj.ah.gov.cn/ssah /qwfbjd/tjgb/sjtjgb/145782311.html.

[3]安徽省人民政府.安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省“十三五” 推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知[皖政〔2017〕96號].2017—07—21.

[4]安徽省財政廳：民生工程支出五年累計5260億元[EB/OL].[2021-01-05].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/xinwenlianbo/anhuicaizhengxinxilianbo/202101/t20210105_3639362.htm.

[5]李國英.2021年政府工作報告——2021年1月28日在安徽省第十三屆人民代表大會第四次會議上[EB/OL].[2021/02/02].http://www.ah.gov.cn/public/1681/553953381.html.

[6]唐任伍，趙國欽.公共服務跨界合作：碎片化服務的整合[J].中國行政管理，2012（08）:17-21.

[7]趙玉峰，扈新強.社會融合對流動人口家庭化的影響——基于中國流動人口動態(tài)監(jiān)測的實證研究[J].宏觀經濟研究，2021（05）：31-42.

[8]劉傳江.新生代農民工的特點、挑戰(zhàn)與市民化[J].人口研究，2010(02):34-39+55-56.

[9]宋紅興.優(yōu)化公共服務創(chuàng)建社會服務管理新體系——淺談對公共服務標準化的認識[J].中國質量監(jiān)督,2013(10)：48-49.

[10]羅文.“十三五”時期信息化發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)[N].經濟日報,2015-09-25(04).

[11]邱超奕.推進公共服務形成“閉環(huán)管理”[N].人民日報, 2019-03-29(19）.

[12]王皓田.高質量推動基本公共服務均等化[N].經濟參考報,2021-05-07(01).

On the Equalization of Public Services for Migrant Population in Anhui Province under the Background of High-Quality Development

SONG Yu-jun

(School of Economics and Management, Hefei University, Hefei, 230601, Anhui)

Anhui Province is one of the provinces with large Migrant population. The growth rate of migrant population is slowing down year by year, and the trend of returning home is becoming more and more obvious.Through the field research, we have found there are some problems in Anhui migrant population public service, such as low level of overall planningand weak cross-border cooperation and cooperation, false policies implementationand inadequate policy integration, and so on. There are also many challenges, such as changeable trends, diversified demands, information-based management, and high-quality service. So,it needs to be strengthened from the aspects of concept strengthening, overall coordination, policy integration, fine service, supervision and accountability.

migrant population in Anhui Province; equalization of basic public services; high quality development

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2021.06.17

D035

A

2096-9333（2021）06-0116-09

2021-09-25

安徽省哲社規(guī)劃項目“新時代背景下農民工返鄉(xiāng)就業(yè)的理論研究與機制構建研究”（AHSKF2018D24）。

宋玉軍（1974— ），男，安徽霍邱人，經濟學博士，教授，碩士生導師，研究方向：勞動就業(yè)、人口流動。