洪澤區農產品質量安全監管現狀及能力提升對策

邊 晉 周 瑩 孫瑞建

（淮安市洪澤區農業農村局 江蘇淮安223100）

根據江蘇省農業農村廳關于創建農產品質量安全縣活動要求，淮安市洪澤區堅決落實“四個最嚴”重要指示精神，緊緊圍繞“創建工作”重點指標，全面推進安全縣創建工作。建立健全區、鎮、村、企四級監管網絡體系，使基層監管工作效率和風險隱患排查處置能力不斷加強，群眾滿意度顯著提升。

1 洪澤區農產品質量安全監管現狀

1.1 安全意識明顯提高

近年來，隨著溫飽問題的解決，居民的消費觀已從吃得飽向吃得好、吃得健康轉變，消費安全意識逐漸增強。為適應這種大趨勢，生產者的安全生產意識也隨之增強，農產品的競爭力以及經濟效益不斷提高。

1.2 產品質量明顯加強

截至2019 年底，洪澤區對全區糧油、蔬菜、水果、畜禽、水產5 大類主要食用農產品質量安全例行監測結果數據顯示，抽檢合格率穩定在98%以上，農產品質量安全水平明顯提高，極大地滿足了市民對放心安全農產品的需求。

1.3 規范認證明顯增長

到目前為止，全區22.04 萬畝省級綠色優質農產品基地創建通過省級驗收，全區“兩品一標”已認證綠色食品12 個、有機農產品5 個，組織申報國家級農產品地理標志2 個，市級標準化示范點1 個，市級地方標準1 個，農業標準化生產水平明顯提高。

1.4 監管水平明顯提升

截至目前，全區9 個鎮（街道）建立了農產品質量安全監管服務站，分別配備了1～2 名監管員、檢測員，每個行政村（居）落實1 名協管員，區、鎮、村三級監管網絡基本形成。按農產品快速定性檢測的標準和要求，各鎮監管站開展蔬菜、水果、水產動態定性檢測每年檢測4 萬批次以上[1]。

2 農產品質量安全存在的問題

2.1 全社會農產品質量安全意識不高

部分單位和個人對貫徹實施 《農產品質量安全法》的重要性認識不足，學習宣傳還不夠深入，農產品質量的重要性和必要性的認知度不強，社會監管推動力不夠，不能形成合力。部分農產品生產者、經營者和消費者對農產品質量安全相關法律法規的知曉度不高，質量安全責任意識不強，不能自覺按照法定義務履行主體責任[2]。

2.2 農產品質量安全監管體系不健全

一是農產品質量安全監管工作任務繁雜，工作量巨大，區級監管工作人員力量嚴重不足，工作難以兼顧。鎮級監管人員絕大多數是鄉鎮農技人員兼任，而且普遍年齡偏大、技能水平有限，監管工作缺乏是實質性進展。村級協管員目前由村干部兼職，被監管對象數量多、類型雜，難以做到監管全覆蓋，作用發揮不明顯。二是鄉鎮監管機構只是掛牌機構，實際工作大多依托鄉鎮農技服務站開展，人員和經費不固定，嚴重制約了基層監管服務工作的正常開展。

2.3 農產品質量安全監管手段不多

一是農資市場方面，本區農資銷售渠道主要有門市部專賣、村里能人代賣、批發商走村串戶售賣等多種形式，流動性較大，監管難度較大，特別是下鄉進村推銷的農資質量難以保證。二是生產經營者層面，部分商戶和農戶不能做到依法生產經營，生產中使用高危農業投入品、農產品不按安全間隔期上市等現象依然存在，監管覆蓋難以到位。三是農產品質量安全監管與追溯平臺雖已建立，但技術力量弱，追溯種類未能全覆蓋，后期維護費用難以解決，質量追溯效力不能有效實施。

3 主要工作和做法

3.1 積極推進監管平臺應用本地化

以區級監管平臺為指揮中心，掌握各鎮（街道）監管和檢測工作動態，以9 個鎮級監管站為基點站，及時全面了解生產經營主體農產品生產全過程、追溯及合格證使用等情況；以10 個重點監管對象為追溯終端對象，實時監管生產過程，掌握溯源碼應用情況；對300 多個一般監管對象開展試行食用農產品合格證推廣應用。

3.2 落實基層“三定一考核”網格化監管機制

健全區、鎮、村、企四級監管網絡體系，加強基層監（協）管員業務培訓力度，不斷提升基層監管工作效率和風險隱患排查處置能力，制定印發《淮安市洪澤區農產品生產經營主體信用評級分類監管實施辦法（試行）》，開展分類監管，逐步將種植大戶、散戶納入到監管對象范圍。推行主體責任落實，與全區生產主體簽訂承諾書300 多份，發放洪澤區農產品質量安全網格化精準監管聯系卡500 多份。

3.3 提升鄉鎮農產品質量安全監管標準化

以“缺什么，補什么”為原則，按照《江蘇省鄉鎮農產品質量安全監管站建設標準（試行）》的要求，配齊相應的檢測、追溯及日常巡查等設備設施，配備鎮專（兼）職農產品質量安全監管員和村級協管員；探索建設村級工作站，開展信息搜集、免費快速檢測等工作。

3.4 探索實施食用農產品合格證制度

出臺 《淮安市洪澤區試行食用農產品合格證制度實施方案》，明確農業農村和市場監管部門的職責，分工配合，形成食用農產品質量合格證的通行效應，迫使農產品生產企業、農民專業合作社、生產基地（場）自覺使用食用農產品質量合格證。以生產主體在網上主動開具食用農產品質量合格證、省級農產品質量安全追溯體系二維碼為基礎，散戶自主使用區里統一印制合格證為補充，形成了全天候的可追溯網絡。目前已印發食用農產品質量合格證2 萬余張，對全區農產品生產經營主體、收購儲運企業等生產經營主體全面實施以農產品質量合格證為基礎的農產品產地準出、市場準入誠信管理制度。

4 提升監管能力對策建議

4.1 加強宣傳教育，推進社會共治

加大省級農產品質量安全縣創建工作宣傳力度，增進社會知曉度，凝聚社會共識，提高群眾法制意識和質量安全意識，堅決遏制重大農產品安全事故發生。加強對基層監管員和企業內檢員的宣傳培訓，提高監管水平，并指導規模主體開展自檢工作。廣泛開展農產品質量安全宣傳活動，暢通投訴舉報渠道，努力營造全社會共同關心、群力支持、全員參與的農產品質量安全社會共治氛圍。

4.2 加強過程管控，推進標準生產

持續推進標準化生產，制訂和完善一批農產品質量技術標準和生產技術規程，推進以標準化生產技術規程和農藥使用清單為主的“一品一策”精確監管工作。引導農產品生產主體合理使用投入品，落實好生產記錄、農藥安全間隔期、畜牧（水產品）休藥期等制度。大力扶持和培育綠色優質農產品基地和農業標準化示范區建設，積極推進有機農產品和綠色食品認證申報工作，促進優質、安全農產品生產上規模、上檔次，提高農產品競爭力。對綠色優質獲證基地及產品進一步嚴格監管，強化風險評估、專項監測以及淘汰退出機制，確保標志許可和認證產品持續符合標準與規范要求，切實提高全區綠色優質農產品的誠信度和公信力。

4.3 加強制度創新，推進責任落實

推動落實屬地管理責任，不斷強化農產品質量安全監管人員隊伍建設。不斷提升鄉鎮監管服務能力，穩定和加強基層監管隊伍，推進鄉鎮農產品質量安全監管服務站標準化、規范化建設和網格化管理。根據農業農村部、省農業農村廳有關要求，抓好重點監管對象電子信用檔案建設工作和食用農產品合格證制度試行工作，落實食用農產品生產者、經營者主體責任。繼續組織開展追溯示范創建，進一步擴大追溯示范創建范圍，加快推進農產品質量追溯體系建設。

4.4 加強人財保障，提高監管水平

進一步健全區、鎮、村、企四級監管體系，合理調整充實監管力量，優化監管人員知識及年齡結構。加強檢測人員業務技能培訓，提高業務能力和技能水平。完善考核激勵機制，強化對基層監管隊伍的監督和管理，保障工作有效開展。按照農產品質量安全的有關法律法規規定要求，加大資金投入，增設檢測設備和網點，落實監管人員編制和工作經費，為全方位開展農產品質量安全監管及檢測工作提供有力保障[3]。