四川古藺縣苗族地區精準扶貧研究

2021-12-28 18:25:02內江師范學院

內江科技 2021年6期

關鍵詞：群眾

◇內江師范學院昝潔

精準扶貧，重在精準。本文以四川省古藺縣苗族地區為例，通過對當地進行實地考察調研和對相關資料的整理，對該地的扶貧工作取得的成效進行介紹，對該地在扶貧過程中產生的問題進行探索，根據這些問題對接下來的鄉村振興工作提出相應的對策，不斷地完善古藺縣從脫貧攻堅到全面小康再到鄉村振興的有效銜接。

1 研究背景與意義

黨的十九大對堅決打贏脫貧攻堅戰提出了明確要求，習近平總書記指出，“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求[1]。” 古藺縣處于國家級貧困縣之列，同時也是苗族的一大聚居地，通過在古藺縣深入實施“精準扶貧、精準脫貧”政策，并融入苗族地區的特色文化風俗，同時深入調研考察當地村民的生活習慣、致貧原因以及政府的幫扶方式，通過對苗族地區精準扶貧過程的研究，不僅增強了對四川省苗族脫貧攻堅艱巨性的認識，更增添了四川苗族鄉村振興的信心和決心。

2 古藺縣精準扶貧工作取得顯著成績

古藺縣有建檔立卡貧困村117個、貧困人口11.91萬人，貧困發生率15.6%[2]。近年來，古藺縣將“決勝脫貧攻堅”工作納為全縣重點工作，著力完成“兩不愁三保障”工作，努力讓貧困群眾不愁吃、不愁穿，住房有保障、基本醫療和教育有保障。

（1）住房保障方面。全縣堅持住房建設、群眾就業以及基礎設施共同推進，為貧困群眾興建住房，通過改善貧困群眾的居住環境和生活條件，協助貧困群眾邁好脫貧致富的第一步。除此之外，對居住在交通和社會服務落后地區和地處山體滑坡、泥石流多發地區的貧困群眾進行易地搬遷幫扶，全面完成“十三五”時期9105戶的異地扶貧搬遷任務，實現一批脫貧。

（2）基本醫療方面。貧困群眾的基本醫療參保費用由古藺縣財政全額代繳，確保在縣內住院個人費用支出控制在10%的范圍內。通過不斷完善基本醫療保障體系，大幅降低了“因病致貧”情況的發生，確保貧困群眾能“醫得起”病，實現一批脫貧。

（3）教育保障方面。在當地政府、教師的幫助下，古藺縣成功實現了“建檔立卡”學生在義務教育階段0人輟學的目標。在教育保障方面還采取了對“建檔立卡”學生免除學雜費、頒發獎助學金和生活補助以及助學貸款等資助方式。在經濟扶貧的同時，該縣還緊抓下一代“思想致富”，儲備“脫貧”后勁，以此帶動全縣經濟發展，實現一批脫貧。

習近平總書記在重慶主持召開“‘解決兩不愁三保障’問題座談會”上的講話中談到，“到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰質量[3]。”為民之計，古藺縣針對貧困群眾的“兩不愁三保障”的現實需求出臺了一系列扶貧政策，幫助解決了一批貧困群眾住房保障、基本醫療社會保障和教育發展等方面的存在的現實問題。

同時，圍繞苗族地區經濟發展建設，古藺縣充分利用地理環境和自然環境優勢，開展旅游扶貧工作，帶動旅游業發展，進一步推進相關產業融合發展。例如，馬嘶苗族鄉以萬畝茶園和萬畝核桃基地為觀光體驗，打造農耕文化體驗區；大寨苗族鄉建立百畝菊花觀光園，旅游步行道和一批鄉村民宿，帶動吸引游客；箭竹苗族鄉以4A景區“大黑洞”及其自然風光吸引游客，帶動旅游業發展，實現脫貧摘帽。

至2019年底，全縣貧困人口從2014年底的11.5萬人減少至0.21萬人，貧困發生率從14.9%下降至0.27%[4]。2020年2月15日，古藺縣正式退出國家級貧困縣序列，實現脫貧摘帽。

3 古藺苗族地區扶貧工作問題及成因

（1）群眾積極性不高。隨著生活條件越來越好，群眾對物質文化的需要也在逐漸提高，涉及民生的項目落地實施也越來越多。在項目實施前期征地、協調過程中，涉及群眾相關利益較多，部分群眾的配合度不高，造成項目進行的難度加大。例如在土地整改項目中，設計的便捷通道可以讓群眾出行和生產生活變得更加方便，但是部分群眾只看到眼前利益，對征地補償討價還價，建設計劃被迫打亂，項目建設工期一再延遲。在有關項目開展方面，群眾不信任，項目成果轉化大打折扣，相關扶貧項目難以在短時間內取得成效，貧困群眾長時間感受不到項目帶來的效益就缺失了對項目進一步開展的積極性，形成惡性循環，進而影響到扶貧項目的開展，這也體現出了相關幫扶責任人在政策宣傳、項目開展等方面沒有向群眾解釋清楚，群眾不能完全理解相關項目的開展進度，從而缺乏脫貧致富的積極性。

（2）政策宣傳不到位。古藺縣苗族地區山地較多，交通不通暢，村民出行較為困難。同時，由于各村的“村務信息公開專欄”基本設置在人員流動較多的地方，沒有對全鎮實施全面覆蓋，且信息公開僅限于字面上的“公開”，相應公開的方法和形式也較為簡單，這就造成有關信息無法及時宣布，信息的公開也無法做到人人皆知。另外，個別扶貧干部下鄉向貧困群眾進行政策宣講時，只在乎今天下鄉要去多少家貧困戶，只顧追求數量而罔顧質量。簡單的交流幾句便匆匆離開準備趕赴下一家，忽視了貧困群眾真正需要領悟到的國家政策問題，從而導致政策宣傳質量低下，于是出現了典型的“吃力不討好”現象。以上也是村民對扶貧工作不理解、不配合的主要原因。

（3）技術服務短期性?？萍挤鲐毷菄铱莆?986年提出并組織實施的一項在農村進行的重要的反貧困戰略措施，凡以科技要素為主導進行的扶貧活動都屬于技術扶貧[5]。在古藺縣范圍內，在項目前期規劃、中期技術指導、后期驗收中，因鄉鎮上缺乏專業對口的人員，使項目在規劃和指導方面難度加大，進而導致項目不能完全有效開展。除此之外，農村學校的教育教學條件還有待改善，相關科目的教師專業并不對口，更或是有“一師教多科”的情況，這既增加了教師的工作任務，又不能徹底的將相關專業知識傳授給學生，從而無法從根本上真正處理縮小城鄉教育差距的問題。

（4）工作缺乏長期性。在整個扶貧工作中，基層干部在擔任貧困群眾的幫扶過程中一直是主力軍，隨著貧困群眾的減少，以及戰線的時間變長，少數基層干部對于扶貧工作有所懈怠，產生了厭倦心理，工作過程中缺乏積極性，有的并沒有深入一線去了解貧困群眾的需求；一些干部在追求“經濟脫貧”的同時忘記了“思想脫貧”，片面追求數量質量削弱，于是只顧著開會，填表等一系列的表面工作，沒有真正的將脫貧精神傳達給群眾。

4 鞏固脫貧成果，推進鄉村振興

脫貧攻堅和鄉村振興都是為了實現“兩個一百年目標”所提出的重要戰略任務，古藺縣在脫貧攻堅取得決定性勝利的同時也不敢掉以輕心，要不斷鞏固脫貧成果，推進鄉村振興。

（1）鞏固攻堅成果，助力鄉村振興。在全面建成小康社會的收官之年，一時的“貧困縣摘帽”不代表就完全脫貧，古藺縣還需要進一步的加大經濟發展力度，繼續強化幫扶，確保穩定脫貧，防止脫貧群眾再返貧，進一步的鞏固脫貧效果，以實現“真精準扶貧”，實現全面小康，實現我黨在十九大報告中提出的第一個一百年奮斗目標。古藺縣在貧困縣摘帽后，還需要對脫貧攻堅開展回頭看大排查的工作，總結脫貧攻堅過程中好的工作方法與不足，做好確保已脫貧人口不返貧的工作，做到摘帽不摘幫扶、摘帽不摘責任、摘帽不摘政策和脫貧不脫項目，對接下來的鄉村振興任務做出規劃，緊跟“十四五”提出的優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。

（2）加強黨的領導，增強振興意識。在構建脫貧攻堅與鄉村振興的過程中，基層黨組織和政府要起好引導作用，定期開展黨建活動，堅定黨的領導，向當地群眾宣講鄉村振興戰略，堅持以人民群眾為主體，提高群眾積極性，為群眾樹立一種靠自己雙手奮斗，通過勤勞致富的意識。循序漸進，扎扎實實實施鄉村振興戰略，因地制宜、積極穩妥推進美麗鄉村建設，提高人民群眾生活質量，實現農業強、農村美、農民富[6]的總體目標。

（3）加強人才引進，強化技術指導。為了下大力實施鄉村振興發展戰略，防止脫貧后又返貧的現象出現，當地還應當注重對人才的培養，不斷強化產業發展和教育振興。鄉村振興，產業發展是第一生產力，推動全面脫貧與鄉村振興有效銜接，需要實現從產業扶貧到產業振興的轉變[7]。茶葉和烤煙作為古藺縣苗族地區的特色產業，當地政府更應該圍繞市場需求大力發展苗族地區產業，壯大群眾的集體收入。一方面可以派遣林業部門的專業人員對農作物進行監管，定期和農戶溝通問題，解決農戶在種植方面的困難，實施動態化管理，以提高作物產量；另一方面可以加強一些部門對扶貧項目的指導，對項目主管人員開展技術教育培訓，同時可以向群眾開展技術宣傳活動，豐富貧困群眾的專業知識技能與致富技能，實現產業振興。教育方面，當地應適當引進人才，把教育振興作為重點方向，通過引進人才解決老師專業對口的問題，讓孩子們從小接受良好的教育，縮小城鄉教育差距。同時，苗族地區還可以適當開展苗語學堂，注重苗族非遺文化的傳承，大力發展苗族文化。

（4）運用大數據“互聯網＋”振興。在由數字時代到智慧時代的跨轉過程中，互聯網已然成為家喻戶曉的名詞。針對農村地區的產業如何走向市場，其方式也變得多元化。古藺縣可以充分運用互聯網，開啟電商振興產業模式，或是通過當下時興的微博、抖音等軟件進行直播帶貨，拓寬銷售渠道，解決產品滯銷的問題；打造苗族特色產業品牌，促進苗族文化的傳播，提升農產品在互聯網的影響力，讓產品“出得去”，投資“進得來”。旅游方面，古藺縣的三個苗族鄉之間可以聯合打造苗族特色，突出民族生態旅游的特色，使景區附有苗族文化意義，注重生態環境的保護和發展，綠水青山就是金山銀山。大力宣傳苗家特色，采取“線上線下雙結合”的模式。在線下舉辦“踩山節”、“吃新節”等苗族文化活動時，線上通過直播的方式向全國各地人民展示苗族文化，吸引游客；運用新媒體進行推廣，利用好古藺縣融媒體這一平臺，通過互聯網宣傳，把資源優勢轉換為脫貧奔小康振興鄉村的產業優勢，實現當地經濟與群眾收入的“雙豐收”。

5 結語