中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的光輝歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示

強(qiáng) 璐

(中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司黨校，甘肅 蘭州 730030)

歷史是最好的教科書。2021年2月20日，在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會上，習(xí)近平總書記明確指出：“黨的百年歷史，是我們黨不斷保持黨的先進(jìn)性和純潔性、不斷防范被瓦解、被腐化的危險(xiǎn)的歷史。”回顧百年黨史，我們不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口，而是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握歷史規(guī)律，增強(qiáng)開拓前進(jìn)的智慧和力量。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持以猛藥去疴、重典治亂的決心，以前所未有的政治勇氣和定力，向自己的問題開刀，向腐敗開火，建設(shè)廉潔政治的進(jìn)程不斷加快，成果豐碩，但反腐工作亦面臨著一些新的挑戰(zhàn)。因此，堅(jiān)定貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)'問題，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。”重要指示精神，需要認(rèn)真回顧我們黨反腐敗的歷史、總結(jié)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷從歷史中汲取營養(yǎng)和智慧，更好地把握未來。

一、中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的光輝歷程

中國共產(chǎn)黨自成立以來一直將反腐倡廉、防腐拒變作為實(shí)現(xiàn)黨的最高理想和最終目標(biāo)的一項(xiàng)重要工作緊抓不放，始終對腐敗思想的侵蝕保持高度的警惕，并在長期實(shí)踐中與各種腐敗現(xiàn)象和行為做堅(jiān)決的斗爭。

(一)新民主主義革命時(shí)期

大革命時(shí)期，隨著工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展及其后來國共兩黨合作的開展，中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量迅速增加，從1923年的400余人猛增至1925年的3萬余人。泥沙俱下之際，黨內(nèi)混進(jìn)了一些趁著革命高潮之機(jī)撈取個(gè)人利益的投機(jī)腐敗分子。1924年1月國共兩黨實(shí)現(xiàn)第一次合作后，共產(chǎn)黨員可以在國民黨黨、政、軍擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，為了防止共產(chǎn)黨員腐化蛻變，黨中央于1926年8月4日頒發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，這是我們黨歷史上第一個(gè)反腐敗文件，對特定時(shí)期維護(hù)黨組織的純潔性及其在群眾中的威望產(chǎn)生了非常大的作用。1931年11月，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府成立，隨后，中央蘇區(qū)就開展了歷時(shí)兩年的反貪運(yùn)動(dòng)，1933年12月蘇維埃臨時(shí)中央政府頒布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號訓(xùn)令，指出：“對蘇維埃中的貪污腐化分子，各級政府一經(jīng)查出，必須給予嚴(yán)厲的紀(jì)律上的制裁，誰要隱瞞、庇護(hù)和放松對這種分子的檢查與揭發(fā)，誰也要同樣受到革命的斥責(zé)。”在此期間江西瑞金葉坪村蘇維埃政府主席謝步升，利用職權(quán)貪污打土豪所得財(cái)物，淪為中國共產(chǎn)黨成立后第一個(gè)被槍決的腐敗分子。對此，毛澤東同志深刻指出：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了！”自中央蘇區(qū)開始，這場“反腐風(fēng)暴”迅速席卷其他蘇區(qū)，其規(guī)模之大、聲勢之猛、影響之深，為我黨歷史上的第一次。

1937年7月，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，黨中央于8月在陜北召開洛川會議，制定并通過了著名的《抗日救國十大綱領(lǐng)》，其中第四條“改革政治機(jī)構(gòu)”提出“實(shí)行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”。中國共產(chǎn)黨首次提出建立廉潔政府的施政綱領(lǐng)，對于建設(shè)廉潔政治具有非常重要的意義。

(二)社會主義革命和建設(shè)時(shí)期

我們黨取得執(zhí)政地位后，毛澤東同志更是把防腐拒變作為執(zhí)政黨建設(shè)的頭等大事來抓，新中國成立初期，由于大量貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象的存在，中共中央決定于1950年夏秋冬三季，在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。1951年年底至1952年10月，黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國首次懲治腐敗的斗爭——反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)拉開了序幕，一大批有貪腐問題的干部相繼被查處，其中原天津地委書記、石家莊市委副書記劉青山和原天津行署專員、天津地委書記張子善貪污案是新中國成立之初被處以極刑的影響最大的腐敗案件，被稱為“新中國反腐第一刀”。這一重大案件亦讓全黨進(jìn)一步認(rèn)識到抵御腐化質(zhì)變、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的緊迫性和必要性，1952年4月18日，政務(wù)院頒布新中國成立后的第一部反貪法律文件 ——《中華人民共和國懲治貪污條例》，為反腐敗斗爭提供了有力的法律武器，讓懲腐肅貪的利劍高懸。

(三)改革開放新時(shí)期

1978年黨的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的大幕，但隨著改革開放步伐的不斷加快，加之體制轉(zhuǎn)換、政策創(chuàng)新、觀念變化，這一時(shí)期消極腐敗現(xiàn)象在有些方面呈蔓延、發(fā)展趨勢，反腐敗斗爭的形勢是嚴(yán)峻的，對此，鄧小平同志告誡全黨要“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，隨即出臺了一系列行之有效的黨內(nèi)法規(guī)，而被稱為“改革開放反腐第一案”的王仲案、“泰山反腐風(fēng)暴”中的胡建學(xué)案，“五毒俱全”的高級干部胡長清案、“玷污國門”的湛江特大走私、受賄案等，也均在反腐利劍下被嚴(yán)肅查處。此后，經(jīng)過不斷探索，我們黨逐步積累了一套適應(yīng)反腐敗斗爭需要和改革發(fā)展要求的做法和經(jīng)驗(yàn)，趟出了一條具有中國特色的懲腐肅貪新路。

黨的十八大開啟了新的歷史時(shí)代，新時(shí)代更加重視制度治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本已成為這個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，不斷扎緊制度的“籠子”。新時(shí)代更加重視制度反腐，加快反腐倡廉的法制建設(shè)。這其中不僅制定并頒布了《改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，黨的十九屆四中全會更是規(guī)劃了制度治黨的愿景，提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷推動(dòng)提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中管黨治黨的質(zhì)量和水平。

二、中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)啟示

梳理建黨以來反腐倡廉一路走來的歷史脈絡(luò)，為我們繼續(xù)前行、開辟未來提供了豐富經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示。

(一)維護(hù)最廣大人民的利益，是黨堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)

1848年，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中莊嚴(yán)宣告：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益。”中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把為中國最廣大人民謀利益作為自己的奮斗目標(biāo)，始終把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨和價(jià)值追求，正如毛澤東同志指出的那樣：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”而鄧小平同志在點(diǎn)明中國共產(chǎn)黨黨員的含意和任務(wù)時(shí)也指出：“如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩。”面對新的歷史形勢和新的發(fā)展背景，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“在新的長征路上，全黨必須牢記，為什么人、靠什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。我們要始終把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的地位，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。”是否始終站在最廣大人民的立場上是中國共產(chǎn)黨具有無與倫比強(qiáng)大力量的根源所在。黨的十九大報(bào)告指出，“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”。在任何時(shí)候任何情況下，黨的一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。丟棄了這個(gè)根本，黨的執(zhí)政地位就會丟失，同時(shí)，反腐倡廉建設(shè)所取得的偉大成就也將毀于一旦。要真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就必須堅(jiān)決遏制權(quán)利腐敗，絕不允許形成既得利益集團(tuán)，各級黨組織要監(jiān)督黨員干部正確運(yùn)用好手中的權(quán)力，真心實(shí)意地為群眾做好事、解難事、辦實(shí)事。

(二)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)的根本遵循和政治保證

回望新中國的72年、改革開放的43年，我們黨始終堅(jiān)持從中國的實(shí)際出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，成功開辟了中國特色社會主義道路，始終保證了改革開放的正確方向，可以說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有新中國改天換地的巨大變化，也沒有改革開放的輝煌成就。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義建設(shè)、改革開放取得重大成就最重要最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，我們也要看到，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”依然尖銳而嚴(yán)峻，黨的十八大以來，我們黨以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁向新的更高境界的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展、決勝全面建成小康社會提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。歷史和實(shí)踐充分證明，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建黨100年、新中國成立72周年的歷史也充分證明反腐倡廉是保證執(zhí)政黨長期執(zhí)政的根本保障。中國共產(chǎn)黨要始終保持“永遠(yuǎn)在路上”的高度政治清醒和政治定力，就必須以更大的決心、更大的力度、更實(shí)際的舉措，堅(jiān)持不懈地抓好黨的政治建設(shè)，層層落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的勇氣，下大力氣清除害群之馬、整治頑瘴痼疾，堅(jiān)決遏制各行業(yè)腐敗多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對頂風(fēng)違紀(jì)者依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處、嚴(yán)加懲治。確保黨始終是走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

(三)強(qiáng)調(diào)“零容忍”、強(qiáng)化權(quán)力制衡、構(gòu)筑制度體系，是黨堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)的根本態(tài)度和實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中回顧過去五年的工作和歷史性變革時(shí)說：“堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移‘打虎’‘拍蠅’‘獵狐’，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。”當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但我們黨鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。要始終保持“零容忍”態(tài)勢，必須建立一整套完備有效的法律制度體系。對此，鄧小平同志曾經(jīng)明確指出：“要解決思想問題，也要解決制度問題。我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作方面的問題更重要。這方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗皇钦f個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”習(xí)近平同志一再告誡全黨，“黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是來自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)”。因此，對付腐敗，“不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”，重預(yù)防、強(qiáng)高壓、長震懾。既要深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的法規(guī)制度，構(gòu)筑起不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，又要“讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”，不斷完善制度辦法和工作流程，對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正。我們是人民民主國家，人民群眾不僅享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也是持續(xù)保證反腐敗向縱深發(fā)展的依靠力量。因此，擴(kuò)大社會參與度，暢通群眾監(jiān)督渠道，釋放群眾反腐熱情，發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用并結(jié)合數(shù)據(jù)信息化建設(shè)，依法構(gòu)建遏制腐敗冒頭的控制框架體系，讓權(quán)力正確地運(yùn)行在陽光下，也是展示中國共產(chǎn)黨有腐必懲的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)崇高的黨性原則和擔(dān)當(dāng)精神的態(tài)度和路徑。

(四)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，是黨堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)的根本基礎(chǔ)和應(yīng)有之義

我們黨歷來重視黨的作風(fēng)建設(shè)，被提高到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度。1980年11月，時(shí)任中央紀(jì)委書記的陳云同志在中紀(jì)委召開的座談會上，針對當(dāng)時(shí)的黨風(fēng)現(xiàn)狀曾尖銳地指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡問題。因此，黨風(fēng)問題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞。”同年12月，鄧小平同志在中央工作會議上講話時(shí)也說：“極少數(shù)黨員干部的不正之風(fēng)，非常不利于恢復(fù)黨在群眾中的威信。我贊成陳云同志講的，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡問題。”如何組織中國十四億人這樣一個(gè)超大型集體快速走向現(xiàn)代化，對中國共產(chǎn)黨來說是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。黨的十八大后，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以作風(fēng)建設(shè)開局起步，審議通過了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，全面從嚴(yán)治黨由此破題。所以我們講，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，這句話絕對不是宣傳口號，而是客觀現(xiàn)狀的描述。

1938年在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志明確指出，“正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。習(xí)近平總書記亦強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時(shí)，基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實(shí)基層。要有千千萬萬優(yōu)秀基層骨干，結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)好各項(xiàng)工作”。作風(fēng)是形象、是力量、是保證。工作質(zhì)量如何，成敗在于干部作風(fēng)。因此，各級黨員干部要做好本職，“常聞民間疾苦聲，一枝一葉總關(guān)情”，要“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”，努力做忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的好黨員、好干部。習(xí)近平總書記深刻指出，“我們這么大一個(gè)政黨，靠什么來管好自己的隊(duì)伍？靠什么來戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律”，“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”。要保證全面從嚴(yán)治黨、反腐治貪的任務(wù)真正得到落實(shí)，就必須“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”，堅(jiān)決防止和反對各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，防止和反對團(tuán)團(tuán)伙伙、碼頭文化；要自覺尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，并內(nèi)化為政治自覺，持續(xù)鞏固政治生態(tài)向好的局面。高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”尤其要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、黨性鍛煉，帶頭倡導(dǎo)踐行黨內(nèi)健康政治生活，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)和基本政德官德，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色和黨性品格，時(shí)刻牢記自己永遠(yuǎn)是人民群眾中的普通一員。