基于疫情防控的檔案“智庫”發展研究

王宇豪

2020 年春，新冠肺炎疫情突如其來，并迅速上升為全人類的挑戰，給各行各業的生存與發展帶來了嚴峻考驗。我國檔案機構也結合自身專業優勢，為疫情防控工作提供了寶貴的智力資源。為此，檔案機構要主動適應新形勢、新需求，強化檔案利用服務，為黨和政府決策提供智力支持。

一、疫情防控凸顯檔案機構智庫功能

1.檔案發揮資政功能，助力政府決策。我國各級各類檔案館保存了本單位或行政區域內各機構工作往來的記錄，真實記錄了各級各類組織行使職能的全過程，對制訂計劃、總結經驗、解決問題具有重要參考價值，是重要的行政工具之一，從中挖掘參考信息有利于借鑒經驗，提升決策的科學性。面對新冠疫情，我國各級各類檔案館充分發揮服務職能，主動配合業務部門的工作，深入挖掘館藏檔案信息，輔助政府決策，深化了各行業、各領域對檔案價值的認識。如遼寧編寫了《110年前東北鼠疫發生及防疫情況簡介》《解放初期東北地區鼠疫流行及防控簡介》等文章[1]44；廣東主動收集了疫情防控檔案并從以往有關應對突發公共衛生事件的檔案中挖掘參考信息，及時編印報送了《檔案資政參考》，為各級各類單位提供了檔案編研信息，輔助了政府部門的決策。

2.檔案發揮業務功能，助力防疫醫療。疫情爆發后，中國中元國際工程有限公司通過對小湯山應急非典醫院圖紙資料的整理，修訂完善了應急醫院場地平整設計圖，為火神山醫院的建成提供了重要參考。疫情期間，國家衛生健康委員會先后試行七版《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》，使我國在一個月內就遏制住疫情蔓延的態勢，而以往非典、流感以及鼠疫、天花等疫情的防治方案為此次編寫提供了重要參考。最早專篇詳細記載疫病的是唐代王燾所著的《外臺秘要》，其在《諸病源候論》行病證候的基礎上完善了變證，并為每一證候補充了方藥和調攝，資料翔實，其因時制宜，分階段診治、調攝的方案堪稱古醫籍治療疫病的典范。各級各類檔案館應積極查閱、搜集此類疫情防控、診療的檔案，編研相關信息，并主動提供給上級有關部門，服務疫情防控工作。尤其是醫院內部的檔案部門，更要收集保管好新型冠狀病毒肺炎的診療記錄，以供不同區域醫療部門參考借鑒與交流之需，在疫情防治上作出本專業的貢獻。

3.檔案發揮教育功能，傳播防疫知識。檔案部門的首要職能是管好檔案，但面對突發公共衛生事件，檔案部門不僅要發揮好管理檔案的基礎職能，也應結合自身專業優勢，做好檔案宣傳工作，助力疫情防控攻堅戰。新冠疫情爆發后，疫情防治的消息鋪天蓋地而來，一方面，真假難以辨別；另一方面，長期居家生活易引發民眾恐慌。檔案部門保存的大多是第一手原始資料，內容翔實，具有強大的感染力和說服力，是宣傳教育的重要素材。檔案部門通過編研有關疫情防控的檔案材料，發布的信息真實度更高，既能向民眾傳播防疫知識，又能協助相關部門做好輿論宣傳工作，撫慰民眾情緒。例如，以往疫情防治成功案例可以增強民眾抗擊疫情的信心和決心，疫情發展規律的記錄可以減少民眾的不必要恐慌，已經檢驗的有效防疫手段可以為民眾提供醫療知識，抗擊疫情當中的英雄人物可以增強民眾必勝信心等[2]41。2020 年3 月13 日，國際檔案理事會以《檔案記“疫”——一個村民的解封日記》一文，真實記錄并分享了一名村民眼中的疫情防控工作，產生了良好的社會效益，諸如此類的檔案宣傳，便是檔案發揮宣傳教育功能的良好見證。

二、檔案機構與智庫的天然聯系

世界知名智庫胡佛研究所起初只是一個專門的檔案文件收集中心，與檔案機構的功能大抵相同，但它匯集各學科專家學者的智慧，充分挖掘館藏檔案的價值，為社會發展提供最佳方案。在我國，檔案機構作為黨和政府機關檔案信息資源的管理者，收集和保存著大量的檔案資料，特別是與公務活動息息相關的檔案文件，這是檔案機構在公共決策的研究與制定上的優勢。

1.豐富的檔案信息資源。檔案是社會生活的原始記錄，反映了社會活動、政府活動的歷史原貌，為政府部門作出決策起到重大參考作用。檔案館是集中保存檔案史料的場所，這是傳統檔案館進行智庫建設的天然優勢。胡佛研究所現保存著約4000 萬件珍貴檔案，英國國防智庫皇家三軍聯合研究所收藏著18 世紀以來的大量重要軍事檔案資料[3]48。隨著我國國家治理體系和治理能力現代化建設，智庫在國家治理中發揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現。從應對城市問題，到完善疫情防控體系，再到繪制國家發展路線圖，都需要高端智庫的研究建議。檔案館內豐富的檔案向世界各國展現了我國豐富的歷史文化背景，推動我國在國際交流中占據領先地位。檔案館一方面為智庫研究提供史料參考；另一方面保存智庫研究成果，為新一輪智庫研究提供支持。

2.天然的決策服務部門。習近平總書記指出：“經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。”檔案機構作為政府的服務部門，與政府決策有著天然聯系。各級綜合檔案館肩負“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣職責，是政府機關的重要“合作伙伴”；各級機關檔案室一直以來肩負著參謀資政的職責，是領導決策的助手。胡佛研究所之所以能夠在經濟增長、政府表現和社會變革等各類問題上對決策者提供參考建議，一方面是因為它的政策建議建立在嚴謹的基礎研究之上；另一方面它非常重視智庫學者和政府官員之間的流動，站在決策者的立場上考慮問題才能提出恰當的解決方案。檔案機構向智庫轉型具有比傳統智庫更為廣闊的研究領域和發展空間，可以為政府提供高質量的智力支持，促進我國綜合實力提升，推動社會全面發展。

3.信息技術的廣泛應用。信息化時代的到來打破了時空的限制，為資源需求者們提供近乎零距離的交流。《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》在“主要任務和實現指標”中提出持續推進數字檔案館建設，并給予了量化要求：“全國50%的縣建成數字檔案館或啟動數字檔案館建設項目；全國省級、地市級和縣級國家綜合檔案館館藏永久檔案數字化的比例，分別達到30%—60%、40%—75%和25%—50%。”檔案數字化建設為檔案館智庫轉型提供信息資源支持，檔案館利用云計算、物聯網、大數據等信息技術為檔案館智庫建設提供了數據管理平臺，全面跟蹤政府及決策者們需求導向，促進智庫的個性化服務建設。

三、檔案智庫的發展策略

1.吸納人才，打造多元人才隊伍。一個好的智庫最關鍵的元素在于“智”，智庫只有擁有了一批高素質、高智商的人才儲備，才能發揮出其最大的能量。檔案館是保存管理檔案的場所，智庫是輔助政府決策的部門，二者的功能差異決定了檔案機構的智庫轉型需要吸納更多人才，實現人才多元化。在美國，智庫大量聘請政府退休人員、高校博士、教授等關鍵人才，還聘請海內外著名的專家學者，把各年齡段、各領域的人才集中在一起，打造一支結構合理的多元化智庫隊伍。胡佛研究所200 多名研究人員的主攻方向涉及經濟、教育、歷史、國際關系、法律和社會學等多個領域，協作完成研究項目，以避免研究結論的偏狹。檔案機構既要挖掘自身的潛力和優勢，掌握知曉檔案學專業知識，實現智慧型檔案管理人員的轉型，又要彌補自己的不足，注重引進人才，尤其是掌握現代信息技術、計算機應用科學、歷史學、管理學等相關專業知識的復合型人才。

2.挖掘檔案信息，充分發揮檔案智庫功能。智庫的存在價值，主要是彌補政府在研究視野、專業知識等方面的不足。政府工作人員的大量精力通常放在處理當前問題上，而對中長期、宏觀層面的問題關注不夠，而后者恰好是智庫的強項。開展中長期問題、宏觀問題研究，需要具備長期積累的、專業化的研究基礎和能力，否則就不能得出令人信服的研究成果。研究質量是智庫建設的根本，當前，我國智庫產品質量普遍不高，公信力不足，缺乏深度和針對性。檔案機構要充分利用檔案信息資源，提升檔案智庫產品質量。檔案機構中保存的原始性文件、館（室）藏特色資源、聲像資源等都是智庫建設重要的資源，檔案機構既可以利用全媒體資源的優勢提升智庫產品質量，又可以憑借自身的檔案信息資源優勢構建檔案知識庫，促進知識創新與共享，提高影響力。

3.扎根實際，提升檔案智庫研究質量。智庫最基本的功能是服務科學決策。一個好智庫，要為決策者提出好建議，給公眾準確提供信息，啟迪民智，為公共政策出臺營造社會氛圍。良好的建議是建立在嚴謹的基礎研究之上的，唯此才能言之有據，采取行動行之有效，因此智庫解決問題應當處理好基礎科學研究和現實政策分析的關系。以胡佛研究所為例，它建立了智庫學者和政府官員之間的流動機制。一方面，許多官員離開政府部門后，進入到智庫或其他科研院所從事研究工作，或撰寫回憶錄；另一方面，一些智庫學者被挑選到政府中擔任要職。這種雙向流動對于智庫建設至關重要，智庫和政府之間的聯系更加緊密，智庫就能更清楚地了解公共政策的進程，從而有的放矢地為政府提供政策建議，智庫也能發揮更大的作用。國內智庫建設可以吸納經驗，努力通過各種方式加強聯系，著力于解決現實問題，努力擴大社會影響力。

4.因地制宜，提升檔案智庫中國特色。現代智庫起源于西方，無論數量、影響力還是已有話語體系，西方智庫均占先機。在這樣的背景下，中國智庫工作者應增強憂患意識、趕超意識，不能盲目模仿西方甚至依賴西方。我國的檔案智庫應堅持“以我為主、為我所用”的原則，既要借鑒西方智庫建設的成功經驗和有益做法，遵循智庫運作的一般規律，又要立足國情，找準定位，更多地立足于在體制內推動政策調整完善，為公共政策決策提供智力支持，根據自身的優勢因地制宜地參與和支持智庫建設，并以此為切入點完成智庫轉型。各級綜合檔案館可支持相應層級黨委和政府公共決策，并兼顧民營智庫，機關內部的檔案機構主要致力于為機關領導的決策保駕護航，高校及社科院機構的檔案館（室）則主要服務于高校智庫和社會科學院智庫建設[4]9。

從國際上看，開放政府和信息技術發展將檔案管理推到政府治理和公共服務的重要位置；從國內看,檔案日益成為國家基礎性戰略資源，檔案工作領域更加廣泛、內容更加豐富、需求更加多樣，地位和作用越發重要[5]14。建設中國特色智庫并非要求檔案機構轉型成為智庫，而是要強化檔案利用，發掘自身智庫功能，其方向和目標已經明確，需要各級機構結合單位具體情況推進改革。這是一個漸進演化過程，一方面會在短時期內大步前進；另一方面不會一蹴而就。檔案機構要充分發揮自身的優勢，重新認識自身價值，主動挖掘發展潛力，為公共決策、國家發展大戰略提供智庫服務。