大數據背景下災害檔案的信息開發與利用

劉孟玲

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高[1]8-10。統計數據顯示，我國2019 年全年各種自然災害共造成1.3 億人次受災，909 人死亡、失蹤，直接經濟損失達3270.9 億元[2]，造成了巨大的人員傷亡和經濟損失。災害檔案作為災害防控過程中產生的重要材料，專門記載和描述災害發生經過，包括災害發生時地、影響范圍、人員傷亡、經濟損失、抗災救災行動等內容的全部文字和聲像資料[3]59-61，為救災減災工作提供重要的歷史借鑒，具有十分重要的開發利用價值。如2008 年汶川地震充分利用唐山地震專題檔案為災區抗震救災提供經驗。2020 年，“非典”疫情防控檔案資料為新冠肺炎疫情的防控工作提供了寶貴歷史經驗。

隨著信息技術的不斷進步，人們已經跨入大數據時代，大數據具有廣泛的應用范圍，從分析到預測到決策，人為分析與大數據分析相結合在可預見的將來能發揮重要作用，利用大數據對數據進行挖掘與分析已成必然趨勢。目前，關于災害檔案的研究主要集中于災害檔案的收集和歸檔、災害檔案的管理兩個方面，對災害檔案開發利用工作的研究還較少。將大數據技術應用于災害檔案的開發工作，能夠有效加強國家災害管理的研究，促進災害檔案信息的開放與共享，檔案部門應加強災害檔案的開發利用工作，以振興國家災害檔案管理和災害應對機制。

一、大數據在災害檔案信息開發與利用工作中的應用價值

1.優化災害檔案信息的管理，提高災害檔案管理效率。我國是世界上自然災害頻發的國家之一，災害檔案的種類多且數量巨大，處于不同的組織機構、系統中，導致災害檔案的收集、整理和利用工作極為不易。當前，隨著互聯網技術的普及，許多檔案數據信息以電子化方式呈現，自然災害迫使現有的災害檔案數據庫和服務能力升級，以支持大量用戶對區域數據和信息的緊急請求。傳統的檔案管理工作模式難以滿足檔案管理工作的需求，通過綜合運用新的數據感知、采集、存儲、處理、分析和可視化等大數據技術，對數量大、類型復雜、需要即時處理和價值提純的各類災害數據進行開發[4]12-20，保障了災害檔案數據的安全存儲和有效利用，大大提高了災害檔案的管理效率。

2.深化災害檔案信息資源整合，為決策者提供有效信息。災害檔案全面記錄了災害的發生經過、損失評估、應對措施等信息，是災害分析和防控的重要依據。一方面，根據災害檔案門類多、數量大、遞增快的特點，利用大數據技術的海量數據存儲和數據分析功能，重新規劃災害檔案的數據結構，強化各部門之間災害檔案的資源整合，使決策者快速了解災害一線具體情況，提高災害防控效率。另一方面，利用信息挖掘技術，從海量數據中獲取更多有價值的檔案信息，并形成信息關聯建構，建立災害檔案智庫，為制定應對措施、建設災害預防和救治系統提供更加全面、有針對性的檔案信息產品和信息服務。在2020 年應對新冠肺炎疫情的過程中，中美兩國都應用大數據、人工智能等技術對科研檔案、病例檔案、歷史檔案進行分析，為科學研究和政府決策提供了有力參考。

3.提供個性化利用服務，實現災害檔案信息的資源共享。通過需求分析系統和高效傳輸技術了解不同的資源分配情況和需求狀況，提供個性化定制的檔案服務和不同種類應急預案，從而實現檔案資源的合理配置。災害檔案數據庫和災害檔案網站都是將災害數據收集、存儲與分發服務相結合的架構，目的是支持數據的長時間存儲和永久性對指定社區進行全功能訪問，實現災害檔案信息的互聯互通和共享利用。以館藏災害檔案資源為基礎，建立洪水、地震、疫情等不同專題檔案數據庫，“盤活”館藏檔案，充分發揮災害檔案信息的價值。如美國的9·11 數字檔案網站、颶風數字記憶庫和日本的3·11 大地震數字檔案網站，強調收集多元化數字檔案，建設主體融合了多方社會力量，使災害檔案資源被充分利用、廣泛傳播[5]36-40。

二、我國災害檔案信息開發與利用現狀

1.缺乏系統完備的檔案標準化體系，災害檔案管理水平較低。首先，災害檔案工作的收集歸檔、整理分類等工作缺乏標準化建設，具體的歸檔范圍、責任主體及流程并未明確,導致災害檔案資料不完整、形式不規范。其次，各部門未形成有效聯動，無法同步開展檔案工作，檔案的收集工作與開發利用工作滯后，一般在災害結束之后才開始進行，難以滿足災害防控期間的廣泛需求。最后，各部門災害檔案管理水平參差不齊且效率不高，缺少對館藏災害檔案的統計分析，對館中災害檔案的內容、結構和價值不了解。目前，災害檔案數字化的規模和質量相對較低，直接影響了大數據技術的應用，不利于災害檔案信息價值的開發和發揮。

2.館藏檔案研究工作薄弱，災害檔案信息服務能力有待提升。目前，很多地區的檔案館尚未意識到災害檔案全面建檔和開發的重要性，災害檔案的館藏全面性和整體性有待加強，難以全面反映災害的情況。館藏檔案的質量及研究直接關系到災害檔案信息資源的開發利用，目前災害檔案的主要載體形式為紙質檔案，而照片檔案、音像檔案等新型載體檔案數量較少；災害檔案的主要內容為上級的指示、會議報告等內容，忽視了關于災害的具體情況、評估研究、災后重建等記錄的收集；災害檔案的開發以編研和展覽開發為主，開發不足，檔案工作人員的災害檔案開發利用意識薄弱，仍然抱有“重藏輕用”的傳統觀念，明顯落后于其他檔案工作，服務能力與用戶利用需求未能達到步伐一致。

3.各部門之間存在信息壁壘，難以實現互聯共享。由于災害防控工作涉及領域廣泛、部門眾多，相關部門交互運作，相對獨立。各地災害檔案信息面臨條塊分割、分散保管的嚴重問題。此外，檔案工作人員與各部門人員也缺乏溝通渠道，災前、災中、災后各個環節不能對接，業務開展不暢，導致災害檔案信息資源出現“信息孤島”現象。當今時代，人們對獲取信息的便利和速度要求越來越高，這一變化對檔案的信息服務能力提出了更高的要求，而災害檔案仍以傳統紙質保存模式進行管理，數字化程度低且標準不一，缺少對不同檔案的數據挖掘和聚合分析，檔案信息的查找和利用十分麻煩和煩瑣，無法實現廣域的信息互聯共享。

三、大數據背景下災害檔案信息開發與利用策略

1.推進災害檔案立卷歸檔標準化，構建高效、有序的檔案管理體系。災害檔案的管理利用工作是救災減災工作的重要組成部分，而健全完備的檔案管理制度是規范災害檔案管理的基本要求，因此必須引起重視，對災害檔案工作實行統一領導，完善災害檔案管理制度和業務標準，包括宏觀層面的國家檔案法律法規和微觀層面地方各機構的專項標準，嚴格執行質量驗收制度，為災害檔案的信息共享和開發利用奠定基礎。以紙質文件為主體的館藏結構已不能滿足社會的廣泛需求，災害檔案管理部門需充分利用信息技術，加快災害檔案數字化建設。一方面，建立災害檔案資料目錄數據庫、災害檔案資料信息系統，實現災害檔案的快速檢索查閱、高效利用；另一方面，建立災害信息追溯系統以及數據分析評估系統、應急預案專題庫等輔助系統。還要轉變管理觀念，將災害檔案資源的開發利用納入檔案管理系統，向新型檔案管理體系轉變，使災害檔案的管理和服務能力邁上新臺階。

2.打造災害檔案智庫，開發災害檔案的多元化服務方式。根據不同標準對災害檔案進行復合分類，通過信息挖掘技術與信息關聯技術相結合，搭建災害檔案信息共享平臺和決策支持系統，提高災害檔案信息的系統性和集成性。傳統的僅注重檔案的單一價值的做法，已經無法適應數字時代的新要求，檔案價值呈現出向高階多維發展的強烈趨勢[6]69-73，需將傳統開發方式與現代開發方式相結合，充分利用新技術和新興媒體，提供優質高效的多元化服務，形成災害檔案資源、管理機構和利用者的有效互動。一方面，選取價值較大的災害檔案進行編纂研究，形成不同主題的紙質和電子形式編研成果，通過網頁展示、點播推送等方式進行傳播，編制適合社會推廣的檔案成果，如2020 年江蘇第一部“開放式”的戰疫全媒體產品——《戰疫·蘇史記》。另一方面，將大數據技術與多媒體技術相結合，開發災害體驗系統，通過建設災害體驗館、舉辦專題災害展覽、使用虛擬模型記錄現實世界場景并使用沉浸式投影等方式，使用戶能夠利用虛擬技術深度感知體驗高度真實感場景，加強對災害的認識并且汲取過去應對災害的成功經驗，如日本地震體驗館。

3. 拓寬災害檔案收集渠道，建立檔案工作協同機制。通過多途徑、多角度收集各種災害檔案材料，由被動收集轉為主動收集，建立完整信息鏈，形成體系化、規范化管理。多途徑是指通過互聯網、信息分析模型、接收歸檔、征集等不同途徑，多角度是指收集不同載體、不同類型、不同內容的災害文件材料，有利于促進下一步整理歸檔工作的開展，豐富災害檔案的館藏資源。建立災害過程中的檔案信息抓取程序，對多樣化形式的災害檔案進行全過程收集，特別是災害的處理過程，及時、準確地為各部門提供第一手資料，以便于在最短時間內發現問題并采取應對措施，建立災后恢復計劃,并且能為以后的災害防控提供借鑒。針對災害涉及不同部門、領域的特點，在災害防控環境中依托技術平臺實現對話，建立災害檔案工作協同機制，實現政府、檔案館、博物館、圖書館和社會公眾等不同資源擁有者之間的優勢互補，形成各主體從建設、管理到利用協調統一的強大合力，從而促進分散在各地區的災害檔案資源互聯互通、共享互補，實現災害檔案開發利用工作的良性發展。

4.加強檔案人員培訓教育工作，建立檔案人才長效培養機制。檔案人員在災害檔案的收集和整理工作中占有重要地位，但在災害發生時，往往檔案人才力量配備不足，所以需要組織專門的檔案專家小組指導災害檔案的收集、整理和歸檔工作，并加強對檔案人員災害應急能力和信息素養的培訓，建立檔案人才長效培養機制。檔案人員需根據不同災害類型和發展階段，針對性地開展災害檔案開發利用工作：災前整理關于各種災害的特點、預防及應對的檔案資料；災中提供以往經驗檔案和關于災害防控的最新信息，收集本次災害全過程的文件資料并建立信息分析模型，幫助領導層了解情況、作決策；災后將收集的資料整理歸檔并開展研究，向社會公眾展示研究成果，幫助社會公眾科學認知災難，了解科研進展。如，2020 年的新冠肺炎疫情，可以提前整理館內有關疫情、醫療、建筑建設等檔案資料以提供利用。針對新冠肺炎的強傳染特征和隔離要求，檔案人員需加強檔案工作的在線服務能力，通過各種途徑和方式為用戶提供檔案信息，災后做好新冠肺炎疫情的檔案收集、歸檔工作。