農機安全事故原因分析及對策探討

遼寧省農業機械化發展中心

□ 李本帥

隨著農機保有量不斷增加，農機安全事故也呈上升態勢，對農民生命及人身財產造成了較大損害。研究分析農機安全事故的特點、原因及預防措施，具有十分重要的現實意義。

一、農機安全事故情況

1.農機非道路事故情況

據2020年統計，全國累計報告在國家等級公路以外農機事故246起，同比下降29.9%；受傷61人，同比下降29.9%；死亡50人，同比上升2.04%；直接經濟損失583.28萬元，同比上升2.44%。其中：拖拉機事故116起、死亡23人、受傷24人，分別占比47.15%、46%和39.34%；聯合收割機事故114起、死亡19人、受傷30人，分別占比46.34%、38%和49.18%。其他農業機械事故16起、死亡8人、受傷7人，分別占比6.5%、16%和11.48%。

2.農機道路交通事故情況

據公安部門2020年統計，全國共接報拖拉機肇事造成人員傷亡道路交通事故1660起，同比減少436起，下降20.8%；致640人死亡，同比減少175人，下降21.5%；致1564人受傷，同比減少432人，下降21.6%；直接財產損失525.4萬元，同比減少131.5萬元，下降20%。報告發生較大以上道路交通事故2起，同比減少4起。

二、農機安全事故特點

《農業機械事故處理辦法》第二條對農業機械事故進行了說明：農業機械事故（以下簡稱農機事故），是指農業機械在作業或轉移等過程中造成人身傷亡、財產損失的事件。農機事故分為特別重大農機事故、重大農機事故、較大農機事故和一般農機事故。農機安全事故具有以下五個特點。

1.廣域性。各類農業機械作業區域包括田間地頭、操場院落以及各鄉村道路；一些小型農機具，如微耕機、田園管理機等也會在山坡或沙漠作業。因此，農機安全事故分布極為廣泛。

2.季節性。在“耕、種、收”等作業環節，農忙時期常常搶種搶收超負荷運行，故障概率大大增加，機手疲勞操作駕駛，極易導致安全事故的發生。

3.隱蔽性。絕大多數農機事故發生在田間等人煙稀少地區，且多為偶發、單方、自傷情形，還極易受到生產廠家“威逼利誘”，最終大事化了自認倒霉；加上個別農機監管部門不作為，事故發生后很難被職能部門掌握，呈現出一定隱蔽性。

4.多樣性。在《NY/T 1460—2015 農業機械分類》標準中，將農業機械分成15大類49小類257個品目，可見應用范圍之廣、作業環境之復雜。最常見的事故為翻車、起火造成的財產損失，以造成人身傷害的碰撞傷、燒燙傷和四肢絞傷等。

5.嚴重性。一旦發生農機安全事故，輕則當年收入付之一炬，重則家破人亡（傷）,極易造成農村家庭返貧現象。

三、原因分析

1.操作者自身原因

2020年數據顯示，因駕駛員自身操作失誤違規行為占比較高，共引起事故165起、死亡23人、受傷38人，分別占比67.07%、46%和62.3%。其中，涉及無證駕駛的有82起、死亡36人、受傷23人，分別占比33.33%、72%和37.7%；涉及無牌行駛的有41起、死亡25人、受傷12人，分別占16.67%、50%和19.67%；涉及未年檢的有55起、死亡33人、受傷15人，分別占比22.36%、66%和24.59%。

2.生產者及銷售者的原因

在生產環節，個別生產者過于追求縮減成本、增加利益、搶占市場，不重視研發設計、外協部件質量和生產標準，忽視了產品適用性，對安全防護等漠然置之，這是安全事故的源頭所在。在流通環節，生產廠家一般將售前培訓和售后服務委托給縣級經銷商實施，由于經銷商技術服務能力有限，售前培訓不徹底，“三包”人員不專業，配件供應不及時，這些都構成安全事故的隱患。

3.農機安全監管方的原因

據統計，全國拖拉機肇事造成的交通事故中，64.3%的肇事拖拉機沒有號牌，同比所占比例較2019年增加8.3個百分點；，除上述違法行為外，未按規定讓行、違法會車、違法上道路行駛等肇事比例較高因素，分別占事故總量的比17.6%、5.2%和5.2%。

農機機械的產銷及使用受工商、質監、縣級以上政府以及所屬農機部門的共同監管，呈現出“政府主管，農機部門牽頭，各部門共管”的格局?？蓪嶋H中，農機監管部門在鄉鎮一級的機構還不健全，人員也不齊備，再加上資金不充裕，日常想要對農機具進行全面監管，不免會力不從心，如果。說到底監管不力的原因主要是由于各職能部門對農機監管的認識不足、重視不夠造成的，日常監管過程中無法做到齊抓共管、資源共享，僅靠農機部門一家力量，來確保農機具的使用安全，確實很難有所成效。

四、防范措施

1.完善農機安全管理機構及制度建設

首先，是健全農機安全管理機構和制度完善的完善法律體系，加快立法、制定相關政策。其次，在健全法律體系的同時，對于相關管理機構的設立、職責劃分等方面工作也應同步開展；最后，引入應以績效管理來使農機安全管理貫徹落實機制，。通過績效評定，提高問題的處理效率、提高整個部門的辦事效率和處理效率，使農機安全管理工作落到實處。

2.加強農機產品質量監管

農機生產者要依標生產，農機監管部門采用科學儀器設備對流通領域的農機產品加強質量監管，盡可能將安全事故風險消滅于萌芽。一是著力解決農機使用環節“上牌率、駕駛員持證率、年檢率”問題，這些無人監管的農業機械給人民財產和生命安全造成極大隱患。應以農機購置補貼為抓手，實現農機安全監理機構互聯互通，從源頭防范風險。二是農機監理部門與交警部門聯合執法應實現常態化、系統化，嚴厲打擊無牌行駛、無證駕駛、過期不年檢等行為，減少農機事故的發生。三是監督生產者依標生產，加強在用產品質量調查和監管，盡可能將安全事故風險消滅于萌芽。

3.加強農機安全宣傳教育

一是農機監管部門應監督各經銷商是否對購機用戶進行專業培訓，確保用戶不但要會用，還要充分認識潛在風險。二是充分利用電視、網絡等傳統和新媒體手段，深入村屯一線宣傳涉及農機安全的法律法規、投訴及保險理賠等知識，開展“專項”農機安全宣傳教育活動，切實提升機手的安全意識和自我保護能力。

4.積極推進農機商業保險事業發展

在立法層面，保護農村農機保險企業發展，鼓勵扶持商業保險公司開展農機安全保險業務，在資金政策上給予支持，為從事高風險機手提供強制保險保障，提高強制保險參保率。Θ