從“土專家”變身“領頭雁”的制度思考
——德州市農機化實用人才隊伍建設回顧

德州市農業農村事業發展中心

□ 張 強

“技行天下，能創未來。”在推進農機化高質量發展中，“人才強機”戰略至關重要，其中，活躍在農機化一線的“土專家”和“農機工匠”，代表著農機化實用人才隊伍的骨干力量，在推動農機化轉型升級中發揮著生力軍作用。因此，進一步優化農機實用人才培育機制，創造有利于“土專家”脫穎而出環境條件，已成為新時期農機化發展的重要課題。

一、政策利好

《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42）提 出，把“切 實加強農機人才培養”列為推進農業機械化轉型升級的重要任務之一，通過購買服務、項目支持等方式，支持農機生產企業、農機合作社培養農機操作、維修等實用技能型人才。農業農村部辦公廳在《關于開展農機使用一線“土專家”遴選培養工作的通知》（農辦機〔2020〕4號）中提出，聚焦服務農業機械化向全程全面高質高效轉型升級，面向基層遴選推出一批政治過硬、作風過硬、技術過硬、實績過硬的“土專家”，形成農機實用型人才“頭雁集群”效應，示范帶動農機實用型人才隊伍建設，為建設素質優良的農村實用人才隊伍提供機械化方案。

二、培育機制初步形成

以山東省德州市為例，農機實用技能人才培養獲得高度重視。近年來，政策上予以支持，措施上重點傾斜，資金上全力保障，一批“土專家”逐步成長起來，農機實用人才隊伍不斷成長壯大。

1．農機實用技能人才隊伍不斷壯大。截至2020年，德州市農機從業人員達20多萬人，累計50250人通過農機職業技能鑒定取得國家認可的職業資格證書，其中，初級工34552人，中級工13648人，高級工2050人，完成了從“土專家”到農機技能人才的轉身；建設完成2家培訓鑒定示范基地，每年組織人員參加全國農機職業技能鑒定考評員培訓班和全國農機維修技能師資培訓班，創造了良好的農機技能人才成長環境，先后有5人獲得農機修理工技師資格。

2．培育機制初步形成。以農機職業技能培訓為手段，提升“土專家”知識結構，著力打造一支技術過硬的農機實用人才隊伍。2020年，先后舉辦了農機維修技能提升等42期培訓班，共培訓各類農技人員8200多人次；組織開展競賽、觀摩和外出學習，把一批會操作能修理的“土專家”和一批能力強的專業機手培養成“農機工匠”，評定了7名德州市級農機一線“土專家”，其中2名推薦進入山東省級人選庫。

3．把技能競賽列入培育手段。2015年，禹城市晨光農機專業合作社的高東江在山東省農機職業技能競賽中奪冠，獲得“山東省技術能手”稱號；2020年，禹城市向明農機合作社的王小明在山東省大賽中摘得桂冠，獲得“山東省技術能手”稱號，晉升農機修理工技師，后在全國農機修理工技能競賽中獲得第六名，被授予“全國農業技術能手”稱號。通過“以賽促訓、以賽提能”，創造了農機手崇尚技能的良好氛圍。

4．以點帶面發揮引領示范作用。以“農技標準化服務”為抓手，篩選出307家高起點示范社實行掛牌服務。市縣兩級技術服務人員與網點長期對接，建立服務檔案，摸排問題510條，提供咨詢指導1300多次。充分利用微信群等公眾信息平臺，結合農機“3·15”和農機安全月活動，加大對農機合作社和維修網點安全指導及技術服務，建設完成45個區域性農機維修中心、10個農機4S店為龍頭和785個維修網點，一個覆蓋全市域的農機維修技能服務網絡初步形成。

三、存在的主要問題

1．高水平農機實用人才嚴重短缺。數據顯示，目前農機從業人員初高中以下文化程度占70%左右，農機操作和維修人員獲得農機職業技能鑒定資格證書的不足20%，獲得高級工以上職業資格占比更少，大多憑經驗工作，難以滿足全程全面高質高效農機化要求；隊伍年齡結構不合理，青年技能人才嚴重不足。

2．人才培養落后于農機裝備升級。隨著農機智能化步伐加快，自動導航、遠程監控和故障診斷等高技術不斷在作業中應用，傳統操作與維修服務方式正在告別新業態，對農機實用技能人才培養提出了嚴峻挑戰。

3．農機維修技能人才流失嚴重。據統計，德州市現有農機維修網點785個，農機修理工2000余人，平均每個維修點大約3人；拖拉機和聯合收割機等農機具保有量近30萬臺，農機具數量與農機修理工比例約為150:1。現實問題是，一般年輕人不愿意從事該行業，農機修理工流失較多。2002年以來，德州市累計培訓鑒定持有職業資格證書的農機修理工1500多人次，目前在崗不足1000人，除去自然退休和常規減員，大約流失了300人左右，占1/3。

4．農機實用技能培訓缺乏長效機制。現階段，農機合作社熟練機手青黃不接，具備較高技能的人員很缺乏，掌握智能化農機裝備的人才匱乏，社會化服務組織帶頭人、農機職業經理人等經營人才更是普遍缺乏；政府、企業、科研院所、推廣機構、服務組織的深度合作有待加強。

四、對策和建議

1．堅持“三個注重”。一是既要注重拖拉機、聯合收割機等常規大田機械的安全操作，又要注重植保無人機、糧食烘干機等新型機具的正確使用；二是既要注重農機駕駛操作、維修保養等實用技能培訓，又要注重“互聯網+農機作業”等數字化新技術掌握；三是既要注重農機大戶等技能型人才培訓，又要注重農機合作社帶頭人、經營管理人員和綜合農事服務中心等職業經理人的培養，真正打造一批新型職業農民和一線農機實用人才。

2．堅持政府部門主導和多方協同的長效機制。政府部門通過購買服務和項目支持等方式，組織開展新型職業農民培育工程、高素質農民培訓工程和農技服務體系建設培訓，把農機實用技能人才納入工程范圍和培訓計劃，保障人才培養資金充足和參訓人員覆蓋面。

3．堅持多元合作培養培育體系。以農機合作社等服務組織為重點，構建高等教育和職業教育相互補充的再教育培育體系，發揮農機生產企業、農機服務組織的作用，并承擔起農機實用技能人才培養的實踐基地。

4．開展形式多樣的農機職業技能競賽。目前，“農機職業技能競賽”幾近成熟，提供了一個展示比拼技能的舞臺。2018年以來，通過開展拖拉機操作技能競賽、聯合收割機收獲技能競賽、農機修理工技能競賽、無人機飛防技能競賽，涌現出一批又一批“農機工匠”。要以此作為重要抓手，不斷完善賽制、選拔評價機制和激勵保障措施，為培養農機實用技能人才搭建平臺。

5．培養農機“土專家”和“領頭雁”。對于長期扎根農機化一線的“土專家”要重點深入培養，他們一般都具有一技之長和實踐經驗，在農機具研發改進、操作駕駛、故障診斷維修等方面積累了豐富經驗，具有強烈的事業心和責任感，善于憑借農機專長幫助農民群眾解決農業生產難題，要支持和引導他們發揮農機實用技能人才“領頭雁”的作用。Θ