農機專業合作社發展成效和影響因素分析

高密市現代農業發展中心

□ 張宜寶

在國家“三農”政策引導下，“十三五”以來農機專業合作社獲得快速發展，有力地推動了農機化進程。隨著入圍者不斷增多，農機專業合作社的潛藏問題就逐漸暴露出來，難以跨越發展的瓶頸，進一步掣肘農機化高質量發展。本文結合山東省高密市實際，就現階段農機專業合作社的發展模式、主要特點和存在問題展開探討，并提出農機專業合作社發展建議。

一、當前發展概述

據2020年統計數據，高密市農機合作社達142家，其中，國家級示范社1家、省級示范社4家、市級示范社6家，入社社員2670名。合作社擁有大中型拖拉機3571臺、聯合收獲機2774臺、糧食烘干機械28臺套，深松機1301臺；基礎設施面積103166平方米，場庫（棚）24435平方米，維修車間7946平方米；農機資產25200多萬元，年均作業服務面積160萬畝。

1.組織形式。一是大戶聯合型比較普遍，有92家占比65%，其中以佳禾農機合作社為代表；二是農村能人帶動型，有16家占比12%，其中以雨佳合作社為代表；三是龍頭企業領辦型，有12 家占比9%，其中以鑫鵬程農機合作社為代表。

2.合作方式。目前主要有三種型式。

一是勞動合作型。占比約56%，具有靈活、易操作、起步快等特點，但存在著管理松散問題，如雨佳合作社成員帶機入社，統一聯系業務，統一收費標準，實行單機核算。

二是勞動資本型。又有兩種類型：其一是成員帶機作價或帶資金入股，機械等資產由合作社共有，占比12%，如鴻泰合作社；其二是成員共同出資，資產共有，機械共同經營，利益風險共擔，占比13%，如宏基合作社由社員帶資金或農機入股，合作社科學設置投資分配比例。

三是農機服務與土地經營結合型。占比15%。合作社通過承包、租賃、轉讓、合作等形式，依法流轉土地承包經營權，將分散地塊連接起來，統一供種、供肥、作業和管理服務，有利于發揮合作社規模化作業優勢。

3.服務模式。主要有以下三種型式。

一是跨區作業模式。近年來高密市每年有100臺左右收獲機械參與跨區作業。

二是訂單作業模式。在考察市場前提下，與服務對象簽訂協議開展作業服務。

三是土地托管模式。分三種類型：其一是“單環節托管”；其二是“多環節托管“，占比最高，約為土地托管總量的65%，鑫鵬程等8家農機合作社對30萬畝土地實施托管。其三是“全程托管”，如高宏基、新孚高合作社2020年分別托管土地4.1萬畝、3.3萬畝，占土地托管總量的9%，由合作社統一種子、農藥、化肥，統一耕、種、管、收、烘、貯、銷等。

二、主要特點和成效

當前，高密市農機專業合作社總體發展穩定，進入更加注重質量提升的階段。總結主要發展特點有兩個方面：一是合作社服務內容日益廣泛。成立之初，大多是單一農機作業，后逐步增加了訂單作業、大田托管、農機服務、農資供應、糧食烘干加工等業務，隨著服務內容日益豐富，競爭力也不斷提升。二是作業領域不斷創新。2019年，宏基合作社對咸家工業區全部村莊3.1萬畝實施托管，因地制宜探索形成“全程機械化+綜合農事”整建制大田托管“宏基模式”；2018年購進植保無人機7臺，組建“宏基農作物病蟲害統防統治機防隊”，年均實施病蟲害防治50多萬畝。

主要成效表現在以下五個方面。

一是促進了農機化水平整體提升。進一步推動了大型、復式、高性能農業機械和先進實用技術的推廣進度，優化了農機裝備結構，促進了農機化高質量發展。

二是完善了農機社會化服務體系。進一步充實了農機社會化服務體系中間環節，有效承載了基層農機技術推廣、政策宣傳、技術培訓、生產組織和安全教育等農機管理服務職能，發揮了基層農機管理服務延伸和補充的作用。

三是提高了農機作業標準化。規模化作業和示范區發展，提高了農機作業標準化應用，促進了良種生產、農機農藝融合、大田管理、田間作業等作業標準化，有利于推進農業生產標準化進程。

四是促進了勞動力轉移和土地流轉、托管。通過代耕代種、大田托管、土地流轉等形式開展規模化經營，加快了土地經營方式創新，可有效解決棄田、撂荒問題，加快農村勞動力轉移步伐。

五是提高了農民素質，增加了農民收入。搭建了交流培訓平臺，技術互教互學，利益互惠互利，信息互通共享，入社合作經營共擔風險、共享利益，減少了一次性投入過大的投資風險，提升了入社農民的利潤空間。

三、制約因素分析

1.建設人才普遍匱乏。當前合作社缺乏三種人才：一是帶頭人，即具備懂管理、理念先進、素質高的引路人。目前現狀是，理事長多為農機手出身，有一技之長也有熱情激情，但文化程度普遍不高，專業水平偏低，引領帶動本領偏下。二是專業人才，即具備操作、維保和推廣新技術技能。近年來，涌現出一大批新型農機戶，多數加入了農機合作社，但普遍不懂農機新技術，也不具備維修保養技術，經營管理水平還比較落后，制約了農機合作社進一步發展。三是管理人才，既懂經營之道，也能嫻熟會計預核算業務的復合型管理人才。

2.專項扶持力度不夠。農機專業合作社投入高、回報慢，成員收入也不高，大多數存在投入資金不足問題；國家補助資金少，農民入社積極性不高，金融放貸資金周期短、利息高，扶持力度不大。同時，農機庫房建設用地難解決，也是主要制約因素。數據顯示，65%以上的合作社存在機庫用地難，特別是青儲機、聯合收割機等大型機具露天存放，老化、損耗現象比較嚴重。

3.管理機制亟待規范完善。一些農機合作社在章程、股金設置、財務、民主議事、科學決策等方面還不完善不規范，難以形成統一經營機制，企業化管理程度不高；追求數量但不注重質量，服務能力不強。

四、未來發展探討

1.加大政策合力配套扶持力度。在財政、金融、稅收、建設用地等方面大力支持。如，爭取財政每年扶持獎補政策，爭取規劃國土資源部門給予農機農資庫建設用地支持，可將合作社建設納入新農村建設總體規劃，整合各項惠農資源，發揮政策合力優勢。

2.經營管理向企業化發展。目前，大多數合作社服務集中“三夏”“三秋”，要向規模化、組織化、集團化方向引導。主要可行方式有：鼓勵農民帶地入社；采取流轉土地、大田托管，提高規模化水平；建立農業示范區，統一耕作模式、統一種植品種，建立相對穩定的耕作制度，實現園區建設和規模化共同發展。在此基礎上，引入規范化、標準化運營機制，鼓勵引導合作社向企業化經營理念邁進，有條件的進一步向集團方向發展。

3.摸索整村作業托管模式，注重典型帶動。發揮村委會組織協調能力，邀請當地農機農藝專家參與，結合當地實際制定生產標準和管理規范，開展整村制大田托管。充分發揮典型示范帶動作用，選擇一批基礎雄厚、管理規范、運作良好的合作社重點扶持培育，帶動農機專業合作社健康發展。

4.建設綜合農事優質服務平臺，推進規模化經營。鼓勵合作社與供銷社、農村社區、農村信用社等平臺共建融合發展，發展“四社共建”服務模式，打造農機綜合服務“區塊鏈”；建設集農資經營、農機作業一條龍服務平臺，經營農藥、化肥、種子；建設農機作業指揮平臺，開展作業服務、農機農技技術咨詢、測土配方、糧食烘貯加工服務等；發揮互聯網優勢，打造“全程機械化+綜合農事服務”綜合體。

5．加大培訓力度，提高規范化運營水平。強化合作社負責人培訓，提高其經營理念和綜合管理水平；強化技術人員培訓，提高其駕駛操作、維修保養、故障排除能力及安全意識；強化財務人員培訓，提高其核算和效益分析水平。Θ