農村廁所革命實施現狀及其因素研究
——基于眉山市農戶的調研

伍 鳳 謝丹妮 賈 佳 趙華貝

（1.成都理工大學社會學，四川 成都 610059；2.成都理工大學應用統計學，四川 成都 610059）

1.研究背景及意義

1.1 研究背景

1.1.1 “廁所革命”的概念

“廁所革命”是指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出。廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛生狀況直接關系到這些國家人民的健康和環境狀況。中國為破解鄉村治理難題興起“廁所革命”。

1.1.2 眉山市“廁所革命”政策

2017年5月，在四川省“廁所革命”實施方案出臺前，眉山市住建局提前謀劃，組織專業骨干力量，對全市鄉村廁所進行了摸底調查，發現主要存在設計標準偏低、旱廁為主、衛生條件較差、設施設備破損陳舊等問題。9月14日，印發《四川省“廁所革命”實施方案（2017-2020年）》，力爭到2020年，通過政策引導、資金補助、規范標準等方式持續推進“廁所革命”。11月，眉山市印發《眉山市“廁所革命”實施方案（2017-2020年）》，明確提出未來幾年眉山市廁所革命的總體要求、重點任務及責任分工、保障措施等。2018年以來，為加強“廁所革命”的監督和考核，眉山市還印發了《眉山市2018年“廁所革命”考核辦法》。5月，市住建局會同市政府督查室、市旅發委、市城管執法局、市城鄉規劃局先后對六區縣“廁所革命”工作，尤其是鄉村廁所建設和改造工作情況進行了專項督查。

1.2 研究意義

1.2.1 理論意義

黨和國家領導人一直以來都把人民群眾的健康問題看作民生大事。在我國農村地區，廁所的缺失以及“臟、亂、差”現象便引起了黨和國家領導的重視，習近平總書記更是將“廁所革命”這一理念上升到鄉村振興戰略層面上來。改善農村廁所的衛生環境，有利于優化我國農村的整體生存和生活環境，促進人民群眾的身心健康，提升人們的生活質量，建設更加宜居的新農村，而這也是現代化新農村建設工作的需要。因此廁所革命工作的推進是符合國家、社會和人民的共同利益的。我國推行的農村振興戰略重點是要建設新型農村。保護生態環境、建設宜居新農村是農村振興戰略的主要任務，而“廁所革命”正是新農村建設中的重要環節。并且，廁所環境與公共衛生息息相關，改善農村地區的廁所環境也是推進公共衛生環境的重要舉措之一，對我國的公共環境衛生工作有著理論指導意義。

1.2.2 現實意義

糞便對人健康的影響十分巨大。2020年的疫情專家團隊對于疫情傳播渠道的研究表明，糞便是病毒重要的傳播途徑之一，這無疑為我們當前的公共衛生工作敲響了警鐘，廁所革命勢在必行。中國作為一個歷史悠久的發展中國家，積糞肥田的耕種方式對于中國農村的生活習慣以及農村的廁所形態影響深遠，想要徹底改變這一生活習慣，可謂道阻且艱，“廁所革命”在執行過程中無疑會遇到很大的阻力。

基于這種情況，本研究選取眉山市作為對象，針對該地區的“廁所革命”工作的推進情況進行了大量的資料收集，以當地廁改工作的實際情況為基礎，通過對采集獲取的資料分析，探討該區域農村廁改工作的現狀及不足之處，從中總結規律，尋求相應的對策。通過本研究不僅能夠更加了解眉山市的“廁所革命”推進現狀及問題，還能夠對我國地方政府推動“廁所革命”、強化農村管理工作提供一些借鑒，規避可能出現的問題，助力新農村建設。

2.現狀分析

2.1 實施現狀

眉山市位于四川省中部，緊鄰省會城市，是“成都平原經濟圈”的重要組成部分。眉山市政府于2019年印發了關于推進《眉山市推進“廁所革命”三年行動方案的通知》。結合當地農戶和政府文件了解到，截止2020年底全市靠近城市近郊、縣城周邊等基礎較好的農村地區基本上已結束戶用廁所改造，進入成立驗收小組，進行逐戶驗收階段。而部分地理位置較偏僻地區的“廁改”尚還處于推進階段。截至2020年10月底，全市已新、改建無害化戶用廁所79293戶。

2.2 推進措施

2.2.1 政府大力推進，制定行動方案

市政府積極推進廁所革命，于2018年便成立了“廁所革命”工作領導小組，協助各區縣和相關部門（單位）落實各項工作任務。各區縣政府積極響應，結合地方情況，因地制宜，制定出符合本地區的行動方案。在2020年，各區縣均已制定好“廁所革命”實施和推進方案。在推進中積極落實因地制宜，一村一策，集中連片，整村推進的方式。彭山區特推出“三改一美”，建設美好宜居鄉村，“三美一改”即改廁所、改風貌、改廚房、美環境。

2.2.2 因戶施策，細化改廁措施

地方在推進廁所革命時，做到因戶施策。根據同一個區域內每戶不一樣的情況，實行不一樣的改廁措施。在廁所室外改造方面，結合農戶家庭的實際情況進行改建，如有沼氣池的農戶，改造成衛生廁所＋沼氣池，而無沼氣的農戶，則改造成衛生廁所＋一體化三格式或磚砌三格式化糞池。

2.2.3 示范村拉動、整村推進效果顯著

各區縣在實際推進過程中充分發揮了示范戶、示范村的帶動效應。針對某些農戶不太配合的情況，采取示范戶先改造的方法，為村民們打造一個“樣板間”。青神縣在推進當地“廁所革命”過程中實施了鄉村振興戰略農村人居環境整治示范戶。建好的“樣板間”讓村民有了最直觀的感受。同時在部分地區也進行示范村整村推進，加速了農村地區改廁的進程。

2.2.4 三格式化糞池

根據《農村戶廁衛生規范》（GB19379-2012）等標準，當下我國農村正在推進的無害化廁所改造類型主要有六種。而三格式化糞池結構相對簡單，便于啟動和管理，處理效果較好，造價較低，因而在農村地區得到了較為廣泛的推廣。眉山市農村地區推廣較為普遍的亦是三格式化糞池。部分地區實施一體化三格式，部分地區則推廣磚砌三格式。

3.困境

3.1 政府補貼資金有限，廁改進度受阻

村民的經濟水平是影響廁改的重要因素之一。對于大多數農村貧困的家庭，他們對擁有干凈衛生的廁所期望不高；由于進行廁改需要大量財力和人力，而政府的資金補貼又有限，因此部分地區的廁所改造不是政府全包，需要農戶墊付一部分改造所需要的資金。而對于政府補助資金的申請，所需材料較多，大多數農村家庭青壯年長時間外出打工，家中僅剩老人和小孩，且大部分老人文化水平較低，對于申請流程并不是十分清楚，這使得審批流程的難度加大，從而影響廁改進程。

3.2 新建廁所后期清理不便

在實地調查中發現，多數農村廁所的改造方案都是三格式化糞池，這種類型的廁所結構簡單，便于啟動和管理，處理效果好，造價較低，但伴隨的問題也給村民帶來許多不便，根據走訪發現，這類廁所大多是磚砌式的，容易滲漏，且需要定期清理，如未及時清掏會造成糞液漫溢，這給身體不便且獨自在家的老人群體，帶來一定的困擾。

3.3 思想觀念落后，衛生健康要求未達預期

目前仍長期居住在農村的普通群眾文化程度不高，對于衛生健康知識缺乏一定的了解，加之長期形成的生活觀念不容易改變，使得部分農戶不愿進行廁改。在調查中發現家庭貧困且仍在使用旱廁的農戶年齡都比較大，他們傳統地認為旱廁改造后，將失去天然的農家肥來對農作物進行施肥，因此不愿意擱置旱廁；同時多數民眾對廁所的衛生不甚在意，認為廁所干凈衛生沒有必要，臟亂一些對正常的生活沒有影響，并且在新廁建好后，仍然不愿或不能維持好衛生清理，同時在廁所里堆積雜物的情況普遍存在，這使得廁改預期的衛生健康要求尚未達到。

3.4 老式廁所仍在使用

大多數地區在進行廁所改造時，會先將老式旱廁進行拆除，但由于部分農戶房屋的結構問題，不得不將旱廁保留下來進行封閉。但隨著時間的推移，由于觀念、生活情況等原因，不少農村家庭又將旱廁重新進行使用，這無疑是廁所革命進程中的倒退步伐，會帶來更多不良的連鎖反應，政府部門要對此類問題應多加關注。

4.對策建議

4.1 確立農戶主體地位

基層政府應加大對農村廁所改建的宣傳力度，從生態環境、人文風俗、衛生健康、鄉村治理等角度進行宣傳，利用墻畫橫幅等村民喜聞樂見的形式使村民明確“廁所革命”的必要性和緊迫性，提高村民參與廁所改建的積極性，從而改變部分地區村民被動消極參與改建的問題，讓農戶樹立在“廁所革命”中以“我”為主的主人翁思想。進而有利于提高農村廁所改建的效率，推進鄉村治理水平的提高。

4.2 提高廁改技術

根據各地地形地勢及水資源狀況，因地制宜進行農村廁所改建。在傳統廁所的基礎上開發“節水廁所”“環保廁所”，對糞便進行無害化處理，做好排污系統的設計，妥善處理糞便，不對鄉村生態環境造成二次污染。針對在實際應用中使用頻率較高的三格化糞池易堵塞的特點，應做好化糞池管理，定時定點安排專人進行清理，解決村民后顧之憂。

4.3 加強后期監督

在各地完成廁改后，應增加對農戶廁所檢查，確保農戶根據政策完成廁改，防止旱廁現象“死灰復燃”。對個別思想觀念固化、拒絕配合工作的農戶要進行勸導工作，工作人員要走入家庭問情于民，解決農戶在廁改時的問題、困難。對個別仍保留旱廁的農戶進行批評罰款，并對旱廁進行查封拆除。