海南省一三產業融合型生態經濟空間格局構建

聶穎 曹菲、3 王大慶、4（1.海口經濟學院 2.海南省綠色發展與現代服務業研究基地 3.東北大學工商管理學院 4.黑龍江省農墾經濟研究所）

2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，發揮各地比較優勢，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局[1]。海南省作為自然生態獨立區域具備良好的生態環境和豐富的熱帶資源，在自貿港建設機遇背景下，面臨著自身生態基底條件受產業發展建設的威脅以及市政建設的挑戰。在建設“國家生態文明示范區”的歷史起點上，海南要準確把握區域特征，以海南省土地利用為依據，以重點城市、節點城市、現有公路鐵路網線和產業基礎資源為依托，構建東承西接，南連北通的“一環二核井田組團式”生態產業空間布局，切實增強海南省一三產業相互滲透和交叉能力，進而推動一三產業深入互動共融。通過構建綠色產業經濟體系及融合型生態產業經濟空間格局，對推進海南省承接產業溢出參與粵港澳大灣區產業協作分工，培育新型農民和增加就業，促進生態示范省建設和綠色產業經濟健康協調發展具有重要意義。

一、海南省生態建設現狀和生態經濟發展存在的問題

（一）海南省生態建設現狀

近年來，海南省委省政府牢記習近平總書記囑托，以空前力度開展生態保護和建設。在體制機制上嚴格國土空間用途管制，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的剛性約束。2015年，海南在全國率先開展省域“多規合一”改革試點，劃定并嚴守生態保護紅線。2016年，海南省率先頒布實施了《海南省生態保護紅線管理規定》，同年出臺了《海南省陸域生態保護紅線區開發建設管理目錄》[2]。2018年6月，海南省政府印發《海南省深化生態環境六大專項整治行動計劃（2018-2020年）》，健全陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。同年11月，出臺了《海南省生態修復城市修補工作方案（2018-2020年）》，進一步推進生態環境治理。

2013～2019年7年間，海南省實施綠化寶島大行動造林近50030公頃，到2019年底，海南省森林覆蓋率達到62.1%，區域內自然保護區50個，自然保護區面積271.75萬公頃，城市建成區綠化覆蓋率39.95%，文明生態村達到19268個[3]。

（二）生態經濟發展存在的問題

1.房地產發展帶來生態問題，制約生態經濟發展

一是自海南國際旅游島建設以來，商品房新開工面積、銷售面積總量超過前10年的4倍。由于前幾年缺乏統一的總體規劃引導和管控，尤其是在房地產開發方面沒有形成科學合理的布局，開發過程中，部分房地產由于存在規劃及營運不規范，造成大量環境污染物及工程所在地土壤及地下水污染，部分項目嚴重侵占了海岸帶、中部生態核心區、濱水（湖庫）地帶、重點景區、水源地等核心資源[4]，甚至對生態資源造成不可逆的嚴重破壞。二是先期發展由于過度依賴于房地產業，制約了其他行業的技術改造和升級，造成其他行業發展緩慢。同時，高地價和高房價，擠壓了本島普通居民的購房能力，給未來擴大內需和經濟持續發展帶來較大的負面影響。三是本島居民承受著高昂的物價和房價，無法分享經濟發展帶來的紅利，幸福指數降低，甚至排外情緒嚴重，參與生態經濟發展及生態文明建設的積極性降低，為生態產業經濟發展及生態文明建設帶來一定的負面影響。

2.第一產業缺乏資金、技術

海南省因其獨特的地理區位和優質的旅游資源稟賦，在熱帶水果、反季節瓜菜、南繁育種等產業優勢明顯。海南省積極調整產業結構，由1978年第一產業占主導的53.1：22.3：24.6調整為2019年的第三產業占主導的20.3：20.7：59.0，產業占比由“一三二”到“三二一”。海南省第一產業由占比1/2到現在的1/4，一方面與農業生產存在耕作技術落后、農業基礎設施落后、信息渠道不暢、沒有形成規模農業、產業潛力挖掘不夠等問題分不開；另一方面由于海南省第二、第三產業規模增大，第一產業勞動力部分轉移至二、三產業，導致第一產業就業人員比重日趨下降，強農惠農資金相對其他產業匱乏，缺乏現代農業技術應用，嚴重制約了第一產業的生產效率。

3.第一產業與第三產業發展脫節

海南省第一產業發展處于傳統農業向現代農業過渡階段，存在產業鏈短、附加值低、農業技術推廣面較窄等問題。從海南省第三產業內部結構看，目前三產主要以旅游酒店、交通運輸、批發零售及餐飲業等傳統產業為主，而《海南自貿港60條政策》中重點發展的金融保險、進出口貿易、國際能源、產權交易、會展產業、國際教育等現代第三產業比重較小，資本、技術、專利和知識密集程度較低[5]。

4.第一產業與第三產業協同性較弱

海南省積極探索一三產業融合發展模式，出現了諸如農家樂、農村休閑游、農業觀光游等一三產業融合的典型產業形態。但從產業協同性和連接緊密度方面與國外產業融合發展模式比較存在一定差距。從制約關鍵因素看，存在資金短缺、高新技術缺乏的問題。從發展總量和競爭力看，存在規模小、競爭力弱的問題。目前海南省一三產業融合發展的典型產業形態主要是以拓展農業功能的農家樂等旅游業、特色農產品電商銷售業、循環經濟發展的養殖業，“農戶+基地+龍頭企業”的技術指導服務類融合，總體來看規模小、輻射帶動范圍小[6]。

5.粗放型經濟增長方式尚未根本轉變

海南省在資源利用上是由“資源——產品——廢棄物”單向流動模式，即創造的財富越多，消耗的資源就越多[7]，未整體上建立“資源——產品——廢棄物——再生資源”的循環生態經濟體系。與國內外發達區域相比，海南省的資源綜合利用和再生資源回收利用滯后。在資源開發與利用中，部分地市未能建立科學、系統的長遠規劃，開發水平不高，過度開采現象嚴重，管理粗放，不計后果。一些地方過度開發旅游資源，生態環境受到不同程度的破壞。由于長期粗放增長，導致資源的保障能力快速降低，資源的瓶頸制約也開始凸顯。

二、構建一三產業融合型生態經濟格局

（一）一三產業融合型生態經濟產業類型

根據海南省產業經濟圈和發展側重點劃分。

第一，鼓勵海口市、三亞市等中心城市重點發展以資本運作、財富管理和企業服務為主的金融總部經濟，推動中心城市金融業和資本市場加快發展，加快“六所一中心”的建設。依托海口省會城市和金融資源優勢，著力推動金融產品和服務創新，全方位打造海口金融機構總部集聚區[8]。同時，選取關鍵節點城市海口、瓊海、三亞加快研發和創業創新基地建設，重點加強高新技術研發、孵化與轉化，引進國際國內一流科研機構在海南建設研發基地，創建中小企業創業孵化基地。

第二，區域戰略定位，打通海口與湛江的通道，連接“水上絲綢之路”與“陸地絲綢之路”，形成“一帶一路”環形經濟圈；省內公路、鐵路、水運交通網絡，以海口為核心，澄邁、洋浦、東方、三亞、瓊海、瓊中為重要節點城市，重點發展由物流園區、市縣物流中心、輻射末端的鄉鎮貨運站的全省三級物流設施體系[9]。

第三，構建以三亞、陵水、樂東為主的南繁科研育種保護區和以定安為主，屯昌、瓊中、昌江3縣為輔的農產品加工產業園區；以海口、三亞、瓊海、儋州為主的“五中心、四集群、多點分布”的健康產業和特色文體娛樂產業，打造組團式生態斑塊產業集群。

（二）海南省一三產業融合型生態經濟空間格局

1.海南省一三產業融合型生態經濟層級架構

2.海南省一三產業融合型生態經濟空間格局

根據海南省生態環境承載能力和發展基礎，按照“嚴守生態底線、優化經濟布局、促進陸海統籌”的空間發展思路[10]，以環島東西兩線為框架，以海口市和三亞市為核心城市，以省內鐵路、公路及河流為廊道，以金融業、現代物流業、高新技術產業為核心產業，以生態旅游業、熱作農業、健康產業、文化教育體育產業為支撐，構建全域一三生態產業體系，總體形成“一環二核井田組團”式融合型生態經濟空間格局。其中：

“一環”：即環島東西兩線形成生態經濟環線布局。

“二核”：即以海口市和三亞市為生態經濟核心城市。

“井田”：即以省內現有公路、鐵路交通布局形成井田式生態經濟帶。

“組團”：即插花于一環和井田式生態經濟網格里的生態經濟“斑塊”或組團布局。

三、對策建議

（一）基于生態修復的一三產業融合型生態經濟發展路徑

以生態學原理為基礎，運用生物修復、各種物理修復等工程技術手段，對生態環境及資源進行優化組合[11]，使生態環境、農田林地、旅游資源和產業經濟保持長期可持續發展。

第一，通過加強生態保護和修復治理，以生態修復模型和“3S”技術、衛星和航拍設備（無人機等）為軟、硬件支撐，把資源開發與生態環境保護相結合，重點加強水環境、土壤、森林、濕地、草原等監測及保護，實現產業生態化和生態經濟化，推動傳統產業轉型升級，推進“國家生態文明試驗區”的建設。

第二，通過構建以自然景觀（地理格局、水文過程、氣候條件、生物活力)、經濟景觀 (能源、交通、基礎設施、土地利用、產業過程）、人文景觀（人口、體制、文化、歷史、風俗、信仰等）[12]等過程和功能在時、空、量、構、序范疇上于一體的多維耦合復合生態網絡。

第三，基于生態修復保障及生態景觀的重構，以土地綜合開發合理利用為依據，構建一批與城市綠色發展相適應的一三產業深入融合生態循環產業經濟模式，形成政府、企業和居民共同參與，推動建立各運營主體的利益共享機制。

（二）構建基于生態景觀格局的生態修復空間格局

基于海南省山形水系框架，重點以中部山區為中心，以省內耕地、河流、湖泊、濕地、森林等為斑塊，以省內現有環島高鐵和公路為網絡為廊道，以海南省土地利用為依據，以生態岸段和海域為支撐，構建“中心城市＋公路鐵路交通網（生態廊道）＋組團”或生態斑塊（耕地、河流、湖泊、濕地、森林）生態修復空間格局。

重點加快主體功能區建設，優化提升核心地區，培育發展潛力地區，嚴格管控農業地區和生態地區。按主體功能定位實施分類指導，其中：重點開發區要積極推進產城融合和循環經濟、低碳經濟發展，適度擴大城鎮空間，嚴格保護生態空間，強化產業和人口集聚能力。農產品主產區要加強耕地保護，優化農業結構，推動現代農業發展。重點生態功能區要把增強生態產品提供能力作為首要任務，嚴控各類開發活動，因地制宜發展符合主體功能定位的適宜產業。

（三）構建一三產業融合型生態經濟市場主體組織

鞏固完善提高傳統優勢旅游產業，培育國際知名旅游企業。有限發展商業地產業及衍生新業態，重點發展健康產業和熱帶特色農（牧）業及農業觀光產業和多類市場主體，適度漸進培育文化教育體育產業及相關專業公司。加快完善機場、鐵路、公路網絡，培育壯大物流企業，積極發展保稅物流、電子商務、物流配送、冷鏈物流及各類物流企業。重點支持培育高新技術研發、孵化、幻化企業創新發展，增強一三產業融合型生態經濟各類市場主體的科技創新能力和可持續發展能力。在發展總部經濟過程中，重點參考國內外金融類企業和其他金融類市場主體，建設多層次金融市場，著力提升金融業對一三產業融合型生態經濟市場經營主體的金融服務水平和質量。

（四）創新一三產業融合發展的模式、優化一三產業資源配置

一方面促進農、林、牧、漁產業內部融合，構建循環生態農業發展模式，由農業生產環節向產前、產后延伸，發展合作社、精深加工、農業博覽會、大宗農產品電商等新業態延伸產業鏈；拓展農業與旅游、教育、文化等產業功能式產業間融合；由智慧農業向數字產業形態演進，形成縱向融合與橫向融合等[13]。

另一方面疏通城鄉要素流通渠道，為生產要素融入延伸產業鏈，實現一三產業融合發展創造條件；農業產業結構是海南省一三產業融合發展的基礎，發揮市場對資源配置的作用，積極調整農業產業結構，加快農業供給側結構性改革；加快“六所一中心”建設，提高第三產業的產業競爭力和經濟效益，促使一三產業融合健康發展。

（五）加大產業融合技術創新支持力度和金融支持力度

一方面當今世界正處于新一輪大發展大變革大調整時期，核心驅動力是科技革命和產業革命。海南省要實行技術創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、管理創新等多種模式創新并舉，打造創新制高點，為海南省一三產業融合發展提供內生動力，促進一三產業融合發展，提高全要素生產率。

另一方面海南省要建立完善金融支持體系，有效解決一三產業融合發展的融資難問題。建立符合海南省金融現狀，自下而上的信用體系；健全有利于金融下鄉的配套政策，完善法治建設，提升金融監管水平；鼓勵支農金融產品創新，把閑置和低效利用的農村資源、資金，以新的金融產品形式用于農村一三產業融合發展。

（六）發展數字農業，推進產業形態演進

從產業結構形態與特征看，發達國家宏觀產業結構按GDP占比為“三二一”類型，其中第三產業比重具有絕對優勢（第三產業達80%以上），并促使第一、第二產業形態與功能產生了根本性變革。海南宏觀層面產業形態優化與持續升級值得期待，應保持戰略自信和定力加速推動海南自貿港建設。一是海南自貿港建設對標和借鑒國際最高水平，能夠形成的資源優勢可以預期，對應的產業布局和主導產業也比較明確，能夠做到有針對性提前預判精準施策避免盲目性。二是產業形態演進的約束因素能夠有效破除。

新一輪科技革命破除了創新和動能約束；數字經濟和產業變革破除了技術約束；消費升級時代和深化改革開放新發展戰略破除了發展階段約束；全島自貿港戰略破除了政策機制和資源約束；營商環境優化破除了企業發展約束；人才戰略破除了經營管理約束；“一帶一路”和兩洋視野破除了區位約束。這些宏觀社會要素的有機組合將在整體上推動海南主導產業形態優化與持續升級方面發揮不可替代的基礎性作用。海南產業發展主要任務是內部產業結構轉型升級和產業間的融合發展，內部產業結構由勞動密集型轉向資金密集型和技術密集型，強化產業間良性互動，實現更優產業形態的生成和演進。