精準布局執法陣地扎實推進執紀審查工作高質量發展

姜 超

(中國鐵路濟南局集團有限公司青島客運段，山東 青島 266000)

習近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。當前，人民對美好生活的向往總體上已經從側重量的“有沒有”增長，轉向側重質的“好不好”。在新發展階段，紀檢監察工作同樣面臨從“有沒有”到“好不好”的轉變。紀檢監察機關要認真思考如何把高質量發展作為新時代紀檢監察工作的主題，更加注重實事求是、依規依紀依法，更加注重以法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗，實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。

一、守住底線，持續推進

十九屆中央紀委二次全會報告強調“要確保辦案安全，牢牢守住底線”，三次全會報告又指出“把執紀執法權力關進制度籠子，確保依紀依法、安全文明辦案”。可見，采取切實有效舉措，確保案件過程嚴謹、方法高效、查辦安全，實現辦案工作政治成效、社會成效和法紀成效三統一，已成為各級紀檢監察機關需要認真思考和落實的問題。

中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際多次強調：“要確保辦案安全，牢牢守住底線。”這就要求我們要站在政治大局的高度深刻認識做好審查調查安全工作的極端重要性，采取有力措施，加強薄弱環節，消除安全隱患，確保審查調查安全萬無一失，為深化監察體制改革和推進反腐敗斗爭提供有力保障。

二、深耕一線，厘清問題

1.紀檢工作面臨新挑戰。部分談話對象因為自身違紀問題害怕受到追究、處罰，并產生消極絕望、恐慌心理，使之在談話過程中可能會發生一些暴病、自殺、自殘、逃跑等行為。在執紀審查中，一旦發生安全事件或者事故，不僅影響辦案工作的有序開展，還直接影響到紀檢監察機關的威信和在群眾中的形象，容易引發社會輿論廣泛炒作，直接影響到反腐敗斗爭的順利開展。這對紀檢監察機關安全辦案工作提出了更多的要求，既反映出了談話安全工作面臨的形勢，也側面提醒各級紀檢監察機關要進一步采取對應措施，化解潛在隱患，切實保障談話過程中的安全底線。

2.辦案場所還需進一步規范化。很多基層紀檢監察機關缺乏專門的談話室，在對調查對象采取辦案措施時，一般是借助辦公室、外部酒店以及一些臨時性場所等。談話時，由于場所選擇的臨時性，造成談話儀式感不強、震懾力不大、權威性不高，使被談話對象在思想上不夠重視。個別紀檢監察機關在與被審查對象談話時，沒有及時收繳手機等通訊設備，使談話內容外泄或形成“攻守聯盟”，讓被審查對象對“退路”抱有希望，繼而產生抵抗、對抗組織調查的情緒和想法，造成談話效果質量不高。有部分談話人員因為“臨時性”談話場所“安全感”不足，造成講述問題時有所擔心和顧忌，無法全部或如實將問題說清楚、講明白，達不到預期的談話效果。還有一些身體患有疾病的被談話人員在談話時因為情緒緊張等，突發疾病，如果沒有專門醫護人員和醫療救助藥品支持，就可能發生人身安全事故，造成不良的社會影響。有的被審查對象為了逃避處罰，聲稱在審查過程中受到威脅、引誘、欺騙，讓調查工作的公信力下降。

3.執紀審查工作方法還需進一步改進。少數紀檢監察人員在執行紀律審查過程中，不注意工作方式方法，為了談話結果，過程中采用不正規、不合法、不文明的語言和行為，導致出現被談話人員在談話結束后對談話人員舉報、對談話內容“翻供”等現象。

三、精準設計，系統創新

事實證明，辦案場所的規范化建設有助于推進執紀審查工作高質量運行。一個正規的談話室，應該具有安靜、獨立的場所，安全、完備的設備設施，完整的應急處置流程以及配套的相關制度、規定，建設起來應該關注以下幾個方面。

1.基礎設施配備。對墻體、地面、桌椅、門窗、電源等部位應進行軟包處理并配備醫藥箱、醫護人員，可以及時處理談話人員在談話過程中發生自殺、自傷及突發疾病等情況，最大限度維護談話對象合法權益，充分保障辦案安全。空調、新風設備、個人物品專用儲物柜、電子溫度計等設備，可以讓執紀審查人員及時掌握談話室內的環境情況，使被談話人感受到嚴肅氛圍的同時感受到被尊重關懷。專用門禁、保密柜、移動通信屏蔽器等設備，可以確保談話室的獨立性、安全性，使被談話人員放下心理包袱，“敢說話、說真話”，主動全面地向組織反映情況，防止小問題拖成大問題。談話室懸掛黨旗、入黨誓詞、廉潔自律準則等，可以打消被談話人負隅頑抗的意識，營造知敬畏、存戒懼、守底線的清廉氛圍。同步錄音錄像設備可以確保談話調查和談話期間全程同步錄音錄像，確保談話內容的真實，也防止談話期間中途關閉監控設備及將聲像資料進行復制、拍照等違規情況的發生，確保談話記錄“原汁原味”。

2.信息化建設。全區域的視頻監控可以確保監控區域不留死角，確保談話過程合規合法，防止紀檢監查機關超時談話、逼供誘供等情況的發生，增強辦案人員依紀依法安全辦案意識，規范辦案人員行為。監控指揮中心可以讓執紀審查人員參與到前方的實際談話現場，實時掌握被談話人員情況，指導談話過程中的疑點及談話方向，提高談話質量和效果。

3.制度建設。談話室建成后，還應推進與之配套的制度、規定的跟進，形成一整套完整的工作流程，把“紀法情理貫通融合”，促進執紀審查工作質量的不斷提高。同時，規范管理制度化也會提升各級紀檢監察人員政治能力和專業化水平，為滿足辦案需求和全面提高工作效能打下堅實基礎。談話室建成后在廣大黨員干部中也會起到警示作用，讓黨員干部心中感受到紀律的約束和被監督的“壓力”，始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想覺悟。談話室建成后，誡勉談話、提醒談話、批評教育和紀律審查等工作都可在談話室內進行，充分發揮“早提醒、早防范、早查糾”的作用，及時糾正黨員干部在工作作風、思想狀態等方面存在的問題，防止小錯釀成大錯，從違紀走向違法，達到懲前毖后、治病救人的效果，提高監督執紀工作效能。

總之，基層紀委談話室是基層紀委履行監督執紀問責的主要陣地，是加強紀檢監察機關自身建設的迫切需要，是實現更深層次、更高水平“轉職能、轉方式、轉作風”和高質量發展的現實路徑，也是推動全面從嚴治黨向基層延伸的具體行動。各級紀檢監察機關應加大談話室的建設力度，使談話室成為“教育基地”“蛻變基地”，為推動新時代紀檢監察工作高質量發展提供有力支撐，把反腐敗斗爭壓倒性勝利成果鞏固好、發展好。