農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程運行管理模式分析

劉 華

（渭源縣水務局，甘肅定西 748200）

科學有效的管理不僅可以大大提高節(jié)水工程運行效率，也有利于提高農(nóng)民節(jié)水的積極性，真正發(fā)揮出節(jié)水工程的作用和功能，促進我國農(nóng)業(yè)水資源的高效利用。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，節(jié)水工程建設規(guī)模也在不斷擴大，對節(jié)水工程管理模式的研究也需要進一步深入。

1 國內(nèi)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程運行管理模式

隨著經(jīng)濟水平的提高，各行各業(yè)都在不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)也迎來了新的發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術，探索新的種植業(yè)模式。傳統(tǒng)的模式逐漸發(fā)生變化，土地向著集約化、規(guī)范化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)建設形式也發(fā)生改變，變成政府主導農(nóng)民自主。農(nóng)業(yè)管理模式也發(fā)生變化，原本是分散經(jīng)營，現(xiàn)在是規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程不斷更新下，其運行管理模式也在不斷發(fā)展，一些研究人員正在探索適合的管理模式。

1.1 政府主導管理模式

1.1.1 拍賣管理

政府作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導者，要明確節(jié)水工程的產(chǎn)權，給予村委會處置權利。村委會可以根據(jù)需求，對高效節(jié)水工程產(chǎn)權進行拍賣，整個過程要公開、公平，最終拍賣獲取的費用由村集體負責支配。

1.1.2 村組+專管人員管理模式

村組+專管人員管理模式中，村委會充分發(fā)揮黨的基礎堡壘作用，向村民籌集資金，建設高效節(jié)水工程。所有參與出資的村民均具有產(chǎn)權，村民投票確定工程運行管理人，管理人的相關費用由村民承擔［1］。

1.1.3 股份合作制管理

國家組織社會企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，聯(lián)合農(nóng)戶形成股份合作合伙人，建設節(jié)水工程，產(chǎn)權歸屬出資人員，農(nóng)戶使用時要做好登記，如果是使用人員的責任，由相關人員承擔責任，如果是工程設備的問題，由出資人共同承擔維修費用。

1.1.4 水管單位+農(nóng)戶管理

政府帶頭出資建設高效節(jié)水工程，工程建設完成后，產(chǎn)權歸屬國家，由水利部門指派專人進行運行管理。農(nóng)戶只需要做好自家土地的節(jié)水管理即可。

1.2 協(xié)會主導管理模式

1.2.1 農(nóng)民用水者協(xié)會+專管人員管理

農(nóng)民用水者協(xié)會由幾戶具有較強影響力的農(nóng)戶組成，主要負責商議節(jié)水工程的相關事宜。農(nóng)民用水者協(xié)會選擇專業(yè)人員，負責節(jié)水工程的運行和管理工作，相關的費用由村民承擔，村委會負責向村民收取費用，定期發(fā)給派發(fā)給專業(yè)人員。

1.2.2 合作社+專管人員管理

農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)后，成立合作社，對土地進行統(tǒng)一使用。合作社出資建設節(jié)水工程，完成工程建設之后，合作社聘請專業(yè)管理人員進行工程的運營管理，合作社負責給專人管理人員發(fā)放工資，節(jié)水工程中一些其他工作需要雇傭人員時，優(yōu)先選擇本社農(nóng)民。

1.2.3 農(nóng)民聯(lián)戶管理模式

按照以往農(nóng)業(yè)用水情況，農(nóng)民自主簽訂協(xié)議組成農(nóng)民聯(lián)戶，聯(lián)戶根據(jù)需要，建設節(jié)水工程，在工程的日常運行管理時，由各個農(nóng)戶負責，順序自定。

1.2.4 滴灌協(xié)會管理

節(jié)水灌溉協(xié)會發(fā)揮自身的作用，走進農(nóng)戶，讓農(nóng)戶成為滴灌協(xié)會會員，享有使用高效節(jié)水工程的權利，滴灌協(xié)會在村選舉村民負責工程的管理和正常使用。

1.3 市場主導管理模式

1.3.1 灌溉服務公司管理

為了更好地發(fā)揮高效節(jié)水工程的作用，國家?guī)ь^成立灌溉服務公司，將企業(yè)、農(nóng)戶納入公司成員，籌建高效節(jié)水工程，實現(xiàn)對節(jié)水工程的管理和使用，針對實際的灌溉需求，制定合理的分水計劃，將節(jié)水工程的作用最大限度地發(fā)揮出來。

1.3.2 企業(yè)+專管人員管理

企業(yè)走進農(nóng)村，開展土地流轉(zhuǎn)工作，形成規(guī)模土地，然后建設節(jié)水工程。工程建設完成后，產(chǎn)權歸屬農(nóng)戶，農(nóng)戶可以收到企業(yè)支付的費用，同時給企業(yè)做工，負責節(jié)水工程的運行管理工作。

1.3.3 公司+農(nóng)戶管理

公司出資購買農(nóng)戶的土地，成片統(tǒng)一管理，有效開發(fā)利用土地，建設高效節(jié)水工程，公司指定專業(yè)員工負責工程的管理和維護，聘用一些農(nóng)戶做日常的維護工作。

1.3.4 物業(yè)化管理

對于已經(jīng)建成高效節(jié)水工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行聯(lián)合統(tǒng)一，成立專門的服務機構，構建高效節(jié)水工程“4S”物業(yè)化管理模式，有效利用高效節(jié)水工程的各項功能，做好工程的運行和管理維護等服務［2］。

1.4 混合管理模式

1.4.1 灌溉公司+協(xié)會+用水戶分級管理

政府要發(fā)揮支持作用，可以由相關部門成立節(jié)水灌溉公司，村委會組織有意向的農(nóng)戶成立農(nóng)民用水者協(xié)會，政府成立的灌溉公司主要是做好前端的基礎管理工作，做好水庫調(diào)蓄水、首部樞紐和主干管等硬件設備的管理，以及第一、二級設備的保養(yǎng)；農(nóng)民組成的用水協(xié)會，需要做好田地里的工程設備維護和保養(yǎng)，如第三級過濾設備、分干管、地面管等設備。三個主體各有分工，各自承擔責任，履行自己的義務，推動節(jié)水工程高效運行管理。

1.4.2 水管單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+農(nóng)戶管理

政府負責出資建設高效節(jié)水工程，工程建設完畢，產(chǎn)權歸屬國家，工程水站管理由農(nóng)民用水者協(xié)會負責，根據(jù)傳統(tǒng)的灌溉用水情況，制定用戶配水計劃，農(nóng)戶管理好分配的用水使用效率。

1.5 分級管理模式

分級管理模式是發(fā)揮不同層級的作用，使得高效節(jié)水工程的運行和管理更加科學有效。通常情況下，是由政府牽頭組織成立一個高效節(jié)水灌溉公司，然后公司走進村落，引導農(nóng)民成立用水協(xié)會，公司和用水協(xié)會對接，用水協(xié)會和農(nóng)戶對接，使得提供技術的公司和使用技術的用水協(xié)會能夠高效銜接，用水協(xié)會將相關的用水規(guī)則傳遞給分散的農(nóng)戶，提高節(jié)水灌溉的效率。這種分級管理模式，分工明確，各自承擔責任，能夠提高各個層級的工作質(zhì)量。灌溉公司負責一些大的項目，如首部樞紐、主干管的維修等；用水協(xié)會負責將一些基礎性的技術操作落地，如在田地里做一些簡單技術的指導。用水協(xié)會在農(nóng)戶用水之前，為用戶制定配水計劃，保證每戶農(nóng)戶都能有充足的用水量。這種逐層的管理模式，能夠提高節(jié)水工程的運行質(zhì)量［3］。

2 農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程運行管理措施

為了充分發(fā)揮高效節(jié)水工程的作用，提高使用效果，做到高效管理和運行，制定出一套運行管理措施，提高節(jié)水工程運行管理效率，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，具體的內(nèi)容如下。

2.1 提高對高效節(jié)水工程運行管理的重視

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程運行管理時，要給予高度的重視，采取有效的方式全力推動節(jié)水工程的運行管理質(zhì)量。1）相關領導應給予重視，并參與到高效節(jié)水工程的建設和運行管理過程中，可以要求成立運行管理小組，主動擔任組長，組員由水利、農(nóng)業(yè)等部門人員組成。2）制定系統(tǒng)的管理措施，能夠從全局的角度統(tǒng)籌規(guī)劃高效節(jié)水工程的運行管理模式，預估可能出現(xiàn)的問題，做出多套預案，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，提高節(jié)水工程的運行質(zhì)量。3）要明確各個崗位的責任，一崗一責，保證各項工作能夠有人管理，并且管理效果比較好。

2.2 構建完善的運行管理機制

高效節(jié)水工程運行管理過程中，應構建完善的運行管理機制，積極引導區(qū)域農(nóng)戶參與到節(jié)水灌溉工程管理中來，提高農(nóng)戶的參與度，按照高效節(jié)水工程的運行機制，進行科學分工，提高管理效果。國家相關部門應做好領導工作，完善工程的維護機制，配備專業(yè)的維護隊伍，定期針對工程進行檢修維護，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。針對農(nóng)戶做好定期專業(yè)技能培訓，提高農(nóng)戶的參與管理意識和管理能力，加大對高效節(jié)水工程運行管理優(yōu)勢的宣傳，讓區(qū)域內(nèi)更多的農(nóng)戶都能有具有管理的概念，進而主動積極地參與到工程的運行管理中，幫助專業(yè)人員提高運行管理效果［4］。

2.3 加強指導，跟蹤服務

針對高效節(jié)水工程運行管理的各項需求，制定全面系統(tǒng)的保障體系，將稅務局作為中心，灌區(qū)水管單位作為幫扶，組建一支專業(yè)性過硬的技術團隊，為工程運行保駕護航。針對高效節(jié)水工程運行管理進行技術支持和指導，有效解決高效節(jié)水工程運行管理中出現(xiàn)的各類問題，提高高效節(jié)水工程服務質(zhì)量。另外，要為高效節(jié)水工程構建一支全方位的后勤保障隊伍，能夠根據(jù)工程設備的使用情況，及時配置相關的零件和設備，保證高效節(jié)水工程長期持續(xù)穩(wěn)定運行。

充分利用現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)，結合高效節(jié)水灌溉工程的設備使用標準，布置傳感器監(jiān)控設備使用情況，實時采集設備的信息，一旦發(fā)現(xiàn)設備信息異常，立即發(fā)出警報，提示專業(yè)維護人員進行維修，快速解決問題［5］。

2.4 加強宣傳，提高區(qū)域節(jié)水意識

推動高效節(jié)水工程的運行管理過程中，1）應加強對高效節(jié)水灌溉項目的宣傳，提高農(nóng)戶對高效節(jié)水工程的認知和認可，擴大參與使用高效節(jié)水工程的范圍。宣傳過程中，可以通過廣播和微信公眾號等方式進行宣傳，提高區(qū)域節(jié)水意識。2）應樹立典范，發(fā)揮帶頭作用，為其他運行管理區(qū)域做參考，提高高效節(jié)水工程的整體運營水平。3）要及時總結問題，制定解決問題的處理方案，有效避免日后此類事件的發(fā)生。

3 結語

高效節(jié)水工程管理在節(jié)水工程中的應用，可以大大促進水資源優(yōu)化配置，也能夠提高節(jié)水工程運行效率，促進我國農(nóng)業(yè)建設與發(fā)展。因此，對其進行了具體分析，旨在助力于我國農(nóng)業(yè)建設與水資源節(jié)約利用。