農村飲水安全工程建設管理措施淺析

陳守杰

（通渭縣水務局，甘肅定西 743300）

水是生命之源，建設飲水安全工程可以有效地保證農村人民飲水安全，提高飲水的質量與衛生，極大地減少傳染病、中毒性疾病的發病率，對改善農村人民生活條件與健康水平有著重要的作用。隨著我國社會主義新農村建設的推進，農村飲水安全工程已經得到了發展。農村飲水安全工程是一項重要的系統工程，需要各部門的全力配合與努力。但是，在發展過程中難免會存在一些問題。因此，有必要加強我國農村安全飲水工程的建設與管理，通過不斷實踐獲得寶貴經驗，切實解決飲水安全的實際問題，提高農村人民的生活質量，全力推進我國社會主義新農村的建設進程［1］。

1 完善農村飲水安全建設的管理機制

飲水安全工程的建設必須嚴格按照水利工程建設程序辦理，制定嚴格的質量標準與管理模式，加強管理效率，提高建設質量。對于違反程序和不達標的項目要嚴厲查處，相關人員要追究責任。在飲水安全工程建設中要始終堅持民辦公助，自負盈虧。對政府引導、能人領辦、群眾集資建設的飲水工程，要按照出資額度明晰產權，由人民推選代表成立有關協會進行自我約束、管理。對社會資本投入建設的飲水工程，產權歸出資者所有，自主經營，自負盈虧。集中飲水供水工程要依照補償成本、合理收益、公平負擔的原則制定合理的供水價格。飲水工程要按照相關規定制定用水戶臺賬，設有獨立的財務部門，有管護機制、水質管護措施和記錄，有辦公場所、衛生許可證、取水許可證等；財務要日清月結，避免出現白條抵庫，上戶費用要計入成本，嚴格按照規定支出，各部門要加強監督管理。另外，還可以引入市場機制，讓社會資金和民營資本參與到工程的建設與管理中，并聘用職業經理人進行公司化管理［2］。

2 搞好農村飲水安全建設的分類指導

在飲水安全工程建設管理中要始終堅持“科學規劃、因地制宜、分類指導、依法改水”的原則，通過自來水廠輻射延伸管網，發展就近村鎮用戶，以免重復建設。對于水污染嚴重的地點，要科學、合理地開采地下水，嚴格把控水質檢驗，建設集中供水工程。對于水質較好、水量充足的地區，要優先選用地表水。對于水質較差或者嚴重缺水的地區，要選用合格水源進行打井取水。對于人口集中的村鎮可以采取集中供水的形式，對人口分散的村鎮可以用小型集中供水和分散供水的形式。另外，相關部門要加快新技術、新工藝、新設備的投入使用，提倡使用無塔供水，以先進的設備來取代傳統設備［3］。

3 增強農村人民飲水安全意識

相關部門要加強力度宣傳飲水安全的重要性，讓每一位村民知曉飲水對身體健康的重要作用。飲水安全工程的建設可以預防疾病的發生，部門可以通過多媒體、廣告、電臺等宣傳飲水安全的優勢，也可以邀請專業人士或著名醫師為村民講解安全的水中富含了哪些物質，可以在人體中發揮怎樣的作用等。例如，喝水可以促進身體的排毒，水質安全可以確保為身體提供鈉、碘、鋅等必需的元素。通過對村民的講解與引導，有效提高村民飲水安全的認識，讓村民能主動投入飲水安全工程管理中。

4 加強農村飲水安全建設的水源保護

相關部門要嚴格遵照水利部《飲用水源保護區污染防治管理規定》的要求，依法劃分出生活水源保護區域，對周圍的環境要加強保護，避免水體受到污染，謹防地下水超量開采。在水源保護區開展任何工程都要依法審批，尤其是禁止向水源保護區排放污水、傾倒垃圾等危害水質的不良活動。部門要加強水源保護區周邊人民的宣傳工作，控制有害農藥產品的使用量，嚴厲打擊破壞水源地安全的違法活動，從而保障飲水資源的安全。水源保護地區100 m 范圍內不能設定生活區、畜牧養殖廠、深水坑等，一旦發現人為破壞現象要第一時間采取有效措施，解決問題，保證水體安全。保護水源安全是一個嚴肅、刻不容緩的問題，全社會要高度重視。在提升飲水安全質量的基礎上，還要兼顧供需兩方的利益，保障優質服務，調動農村人民積極使用自來水。供水部門也要加強自身的管理，開源節流，降低成本，以保證工程的良性運行［4］。

5 控制供水價格

確保人飲工程經濟效益的一個重要前提就是控制供水的價格。在人飲工程建成后，可以實施有償供水、獨立經營、計量收費、自負盈虧等方法，供水價格的制定要嚴格遵照“成本+微利”的原則，通過物價部門核定后按照標準執行，不得出現無償供水的事件，將相關收費數據公開化，以保證收費的效率。合理運用水計量表，條件好的村鎮可以實施定量供水，累積加價，對待不同的服務對象用不同的計價方法，以此提高水的利用率、收費率。飲水安全的每個供水系統可以結合人民意見制定機制。農村建設安全飲水工程的真正目的并不是盈利，而是要推動社會的發展，保障工程的順利開展。費用收取部門可以為距離近、經濟條件差的居民提供優惠，其可按照年或者月的消費額，超出的部分按照實際情況合理繳費［5］。

6 提高工程建設標準，尊重人民意見建設

飲水工程的建設一定要嚴格把關，嚴格要求建設材料的質量、建筑結構的堅硬度以及容積等方面，科學、合理地規劃工程與村鎮的距離、水資源條件、管道線路以及村民住戶的位置等，優先實施集中制，再根據實際情況來決定是否使用分散制。部門要廣納村民意見，作出合理的判斷，在能滿足村民需求的前提下建立飲水安全過程。另外，還可以修建多個規模小、保險系數高的附屬水源，以滿足分散居民的需求。

7 做好資金籌集與管理

水費的收繳是工程管理費用的重要來源，在資源平衡的基礎上，設立專門的費用收繳部門，專門負責飲水工程的管理與維修資金。農村飲水的價格遵循的是“微利”原則，后期的工程管理費用明顯不夠，面對資金方面的問題，部門需要加強公共財政的扶持力度，保障工程管理與維修養護費用的支持，促使農村飲水安全工程的正常運行和維護管理。

8 加強農村飲水安全工程的業務培訓

目前，農村飲水安全工程的技術力量遠遠不夠，非常缺乏專業的管理人才與技術人才。因此，要根據當地的實際情況，組織人員編寫淺顯易懂的供水工程技術手冊以及相關的業務培訓資料，積極開展飲水安全工程管理人員和技術人員的培訓事宜，可推行持證上崗制度。水利部門也可以組織專業的機構開展水質量檢測、財務改革、工程管理等業務，加強人才之間的交流，增強人員的管理技能與專業技能，提高服務意識與安全意識，確保農村飲水安全工程的長期、順利運行。

9 規范農村飲水安全工程水質評價

飲水安全工程一定要按照規定的時間進行消毒，保障水質達標。千噸萬人以上的飲水工程，要嚴格按照工程運行期出廠水或者末梢水水質檢測報告進行質量評價，檢查的結果一定要符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）才能視為達標。對于千噸萬人以下的飲水工程，檢測結果要符合農村飲水質量寬限規定，方可視為達標。對于單村分散飲水工程，可用“望、聞、問、嘗”的簡易方法進行質量評價，即肉眼中沒有可見物、沒有異味、飲用后沒有不良反應的視為達標。

10 確保飲水安全建設后期的維護及管理

相關部門可以按照需要成立專門的養護小組，定期定時對已建好的飲水安全過程進行檢查與維護，并采用有效的管理方法，如相互監督、舉報獎勵，通過提供報酬對飲水工程進行維護，也可以聘用專業人員進行維護管理，確保飲用水能安全運送到村民家中，以改善農村飲水條件，推動社會經濟的發展。

11 結語

確保農村飲水質量是刻不容緩的嚴肅問題，飲水安全建設要引起各界的高度重視。在提高飲水質量的前提下還要兼顧供需兩方的利益，既要保證優質的服務，調動村名飲用自來水的積極性，還要加強供水廠的自身管理，開源節流，降低成本，保證飲水安全工程的良性運行。