昭平縣油茶產業發展中存在的問題與對策探究

張 清

（昭平縣林業局，廣西賀州 546899）

昭平縣位于廣西壯族自治區東部，境內山地面積占全縣總面積的87.6%，海拔500 m 以下的丘陵及洼地面積最廣，約占全縣總面積的2/3，土壤類型為黃紅壤，屬偏酸性土壤，土層深厚，疏松肥沃；氣候屬亞熱帶季風性濕潤氣候，年平均氣溫19.8 ℃，年降雨量為2 046 mm，氣候溫和，雨量充沛，非常適合油茶種植。根據昭平縣2019 年森林資源管理“一張圖”統計，到2019 年，全縣油茶種植面積1.20 萬公頃，其中油茶林1.07 萬公頃，未成林油茶地0.13 萬公頃，分布在全縣的12 個鄉鎮，品種有本地普通種及岑溪軟枝油茶良種等。

1 昭平縣油茶產業發展中存在的問題

昭平縣油茶種植雖然取得了一定成績，但也存在許多困難和問題，主要表現在以下5 方面。

1.1 林地坡度大，耕作難度高

1）昭平縣是山區縣，林地坡度大，坡度25°以上的林地面積占比達43%，不滿足現代高產油茶種植所要求的機械化耕作等集約經營的條件，在一定程度上制約了油茶種植業發展。2）昭平縣地理位置特殊，具有豐富的水熱條件，林地內天然闊葉樹較多，開墾林地需要的闊葉樹采伐指標難落實，許多林地無法開墾利用種植油茶。

1.2 投入不足，影響油茶產業發展

油茶造林周期很長，因此前期投入非常高。昭平縣2019 年雖然全縣脫貧摘帽，但是經濟基礎較為薄弱，林農自籌資金非常困難，雖有國家政策扶持，但對于廣大林農來說，將現有資金用于油茶造林遠遠不夠，致使林農造林信心不足［1］。投入不足，嚴重制約了全縣油茶產業發展。

1.3 缺乏勞動力，制約了油茶產業發展

由于城鎮化進程加快，絕大多數農村青壯年勞動力進城務工，留守農村從事農業生產的多為年紀較大的農民，發展高產油茶種植的勞動力嚴重不足，一定程度限制了油茶產業發展。

1.4 基地較少，管理粗放

昭平縣油茶林示范基地較少，優質高產油茶林基地建設相對緩慢。農村實行山林土地承包責任制，基本按照林地遠近、好壞搭配原則，分到各家各戶的林地比較分散，“一山多戶，一戶多山”的現象普遍，不利于連片開發，不利于集約經營。

1.5 經濟效益不突出

昭平縣目前絕大部分油茶林分屬各農戶，分散經營，再加上勞動力不足，很多油茶林管護效率低，拋荒率高，低產油茶林比重達89%以上。油茶果沒有企業收購加工生產，一般都是由分散在村屯的小作坊加工生產，油茶經濟收入比較低［2］。目前，昭平縣還沒有大型的油茶加工企業，無法建立油茶品牌，產品品質不高、銷量不大。

2 昭平縣油茶產業發展的對策

2.1 加強組織領導，強化責任落實

油茶種植在昭平縣有悠久歷史，油茶林是昭平縣重要的經濟林，油茶產業是當地的傳統種植產業。當地政府十分重視油茶種植業的發展，但從目前運行情況來看，受多種客觀因素的影響，政府的組織、協調、服務作用還沒有真正發揮出來。當地要充分發揮好專業技術人員的作用，每個林業站明確一名技術人員，對轄區內油茶林進行技術指導服務，確保技術指導到位。要運用廣播、電視、網絡、報刊等媒體廣泛向群眾宣傳種植油茶的獎補政策、經濟效益、市場前景等，每個鄉鎮營建一批3.33 hm2以上的高產示范林，利用高產高效的基地帶動一批經濟實力較好的群眾積極參與油茶林營造工作。對連片種植1.33 hm2以上才能享受獎補的政策，要結合昭平縣地形地貌等實際情況，靈活掌握和運用，適當降低門檻，促使廣大林農積極投身油茶產業開發中，營造種植油茶的濃厚氛圍。

2.2 創新發展模式，推動產業發展

2.2.1 改革集體林權制度，促進土地合理流轉

引導和鼓勵油茶林地合理流轉，鼓勵低產林農戶向懂技術、善管理的大戶流轉，鼓勵將適宜種植的荒山林地和稀疏殘次生林地進行拍賣，用于種植油茶。

2.2.2 堅持發展新模式，激發產業新活力

1）堅持完善“企業+合作社+基地+農戶”新模式，引導資金困難的農戶以土地入股、勞務入股、分包經營、回收茶果等多種方式參與油茶林營造工作，有效盤活土地、勞務資源。在產業發展中，要與脫貧攻堅工作緊密結合起來，運用好扶貧政策，帶領農戶積極投身油茶產業建設中。2）積極探索大戶承包模式、專業合作社模式、公司租賃模式等多種靈活發展模式，建立產業發展長效機制，激發油茶產業發展活力。

2.2.3 培植油茶加工龍頭企業，打造知名產業品牌

按照“扶大、扶強、扶優”的原則，引導和鼓勵現有賀州市昭平縣碩豐生態種養專業合作社等種植龍頭企業先行進駐，利用龍頭企業的效應打造知名品牌。

2.2.4 發展油茶專業合作組織，打造油茶專業市場

每年在油茶主產區打造2～3個油茶經營開發合作社，建設5～8個低產林改造示范基地（基地建設面積3.33 hm2以上），通過示范推動，輻射帶動周邊群眾發展經營［3］。

2.2.5 與昭平縣茶產業，旅游產業深度融合發展

近年來，昭平縣茶產業、旅游產業發展迅猛，且成功融合發展，建議由文旅部門牽頭，在油茶示范基地上，結合茶園優美的生態環境開發觀光茶園；結合少數民族打油茶的飲食文化特色，把油茶、茶葉和旅游深度融合，開發建設適宜旅游景區運營的主題餐廳；研發茶油旅游產品，如方便攜帶的精裝茶油、茶樹盆景等。

2.3 加大政策扶持，促進產業發展

認真貫徹落實廣西壯族自治區、賀州市關于發展油茶產業的指導意見和扶持政策，按照區域化布局、規模化經營和科學化管理的要求，把油茶產業發展與農業產業結構調整、項目脫貧攻堅有機結合起來，努力向上級申請扶持資金，不斷做大做強當地油茶產業。

2.3.1 項目扶持

1）爭取將油茶新造林示范基地建設和低產林改造示范納入國家農業綜合開發項目，每667 m2按照1 500 元的標準安排農戶建立低產改造示范基地，以點帶面，全面完成油茶新造林和低產林改造任務［4］。2）爭取將油茶新造林任務列入國家重點扶持項目，按照每667 m2新造林2 000 元的補助標準促使農戶造林。3）整合林業生態工程、財政扶貧、農業產業化、水土保持等項目資金，捆綁用于油茶基地建設和產品開發，爭取更多的油茶產業項目資金用于油茶產業發展。4）財政部門要設專項經費，對油茶開發實行專項補貼。現行的補助標準是廣西壯族自治區林業局每667 m2補助1 000 元，分兩年發放，市縣配套的每667 m2補助1 000 元要抓緊落實。對集中連片開發66.67 hm2以上的大戶和企業，經檢查驗收合格后，在享受原自治區、市、縣三級獎補政策外，地方財政再給予相關補助。

2.3.2 信貸支持

對于種植開發油茶面積達到66.67 hm2的企業或經濟實體，政府給予3～4 年的貼息補貼。其他金融機構也要積極響應號召，優化完善面向林農的小額貸款扶持政策，在貸款申請、手續審批、放款等程序上盡量從簡。擴大信貸規模，放開多種信貸融資模式，加強銀企合作，健全金融生態環境，為油茶林產業發展提供資金支持。

2.3.3 政策優惠

1）基建優先。對于油茶林基地建設，在集中連片種植面積達到33.33 hm2時，政府部門要優先安排水電、公路等基礎設施建設，確保林農能夠順利種植，方便銷售。2）補貼和獎勵。大力宣傳補貼和獎勵政策，讓種植戶明確各種優惠政策，從而提升種植積極性。對于適合機械化種植的油茶林地，鼓勵市場主體購買相關機械，推廣機械化種植，對于符合農具購置補貼的積極辦理。3）加大招商力度，積極引進名優企業、龍頭企業，對外來投資的集團公司落戶昭平縣種植油茶、興辦油茶精深加工廠的，在縣招商引資有關優惠政策的基礎上，再出臺針對性的優惠政策。

2.4 加強科技培訓，助力產業發展

1）要加強技術培訓。林業部門要通過技術下鄉、技術講座、建立豐產栽培示范基地等方式提供技術服務，重點開展科技特派員送科技下鄉服務。充分發揮科技特派員作用，使群眾在種植油茶過程中得到科學合理的指導，達到降低成本、提高產量、增強群眾信心等作用。各鄉鎮必須定期組織召開油茶造林和低產改造林技術培訓課程，并將培訓內容制定成冊，入戶發放。各村必須定期舉辦現場技術指導會，深入林地為種植戶講解施肥、修剪、病蟲害防治等管理技術，提高林農的種植水平；做好樹種改造，對于低產油茶林及時進行改造，種植高產、優質、經濟價值高的新品種［5］。2）要規范苗木管理。加強對油茶種苗市場的監督和管理，尤其是對于油茶種苗的來源、嫁接穗條的來源都要嚴格執行準入制度，切實保證油茶種苗質量。

3 結語

隨著近年來昭平縣油茶種植面積不斷擴大，政府及林業部門對油茶造林的重視度越來越高，因此結合昭平縣油茶產業發展現狀，分析當前制約昭平縣油茶產業發展的因素，并提出針對性的發展油茶產業的對策建議，希望通過各級部門的共同努力，將昭平縣油茶產業變成當地的優勢產業，帶動當地經濟發展。