加強林場管理與提升林場效益思考

李建龍

（龍泉市林業局，浙江龍泉 323700）

現階段，我國林場所處的生態環境相對脆弱，這主要是由于受歷史遺留和現實生產等多方面的限制。林場作為基本的公益事業單位，所獲得的政策性資金投入少之又少，甚至處于相對邊緣化地帶，有相當一部分林場的基礎設施建設，仍停留在20 世紀模式中毫無突破，具有十分明顯的守舊和滯后特點。

1 國有林場經營管理發展現狀

1.1 技術含量相對較低

近年來，許多林區都針對管理技術的革新展開了一系列的研究和實踐，并取得了一定成果和進步，推動林場經營管理向著良性的方向發展。但在社會生產水平不斷提升的大背景下，林場經營管理仍存在一定的不足和缺陷，精品示范區、精品項目工程建設均十分薄弱，且經營管理技術也急需更新和完善，沒有構建出立體且系統的經營模式，在形式和內容上未實現有效的拓展和延伸，這在很大程度上限制了林業市場的發展。

1.2 相關標準規范建設不完善

調查結果顯示，林業生產經營過程中，撫育類木材規格相對較小，且材料質量較差，因此市場價格相對較低。但從國家規定來看，撫育類木材的收費標準與主伐木材大體相一致，在開采和銷售過程中，仍需涉及運輸、儲存等多個方面的環節，費用開支規模較大，這會導致撫育類木材的市場營銷出現虧本現象，嚴重打擊林業生產經營者的積極性和主動性，阻礙林業的進一步種植。

1.3 資金缺口明顯

自20 世紀90 年代起，我國便已在宏觀上強調了林業發展的重要性，并積極鼓勵幼林撫育，也出臺了相應的財政補貼機制。但21 世紀開始，國家開始把林業建設重點放于生態工程的開發商，直至2010 年，國家才開始實行幼林撫育補貼貸款制度，林業經營上所花費的時間大大減少，資金投入規模也有了明顯萎縮，這導致林業基礎設施得不到維修和更新，阻礙了許多林業生產的正常進行，國有林場甚至也出現了發展停滯的問題。

1.4 經營現狀較為嚴峻

許多國有林場均屬于自收自支單位，盡管林場經營面積較為可觀，但大部分均被劃分為生態公益林，所獲得的補助十分微弱，加之國有林場林種結構較為單一，市場發展大多都是以木材銷售為主，因此難以提高自身市場占有率。2008 年，我國經歷了雪凍自然災害，導致許多林場林木受到了嚴重損傷，雖然近幾年已得到了緩和與修護，但也使得許多林場入不敷出，面臨著嚴峻的經營困難，職工工資發放不及時等問題。

2 改善林場管理工作并提高林場經營效益的方法和措施

2.1 明確改革思路和方向

國有林場的建設不僅能保護森林資源，調整生態系統，為國民經濟的發展注入更多的生機與活力，同時也可以調節當地居民生活環境。但在投資匱乏、規模萎縮、基礎設施薄弱、經營管理粗放、生產生活條件欠缺等多種因素的限制下，林場森林資源保護受到諸多阻礙，無法真正滿足保護環境、節約資源的國家戰略需求。對此，有關主體必須要充分認識到國有林場改革的重要性，明確改革的思路和方向，轉變觀念，為后續的實際建設奠定堅實基礎。在具體實踐過程中，林場必須堅持可持續發展的原則，要穩定林區的社會秩序，穩定現有的職工隊伍，提高工作的凝聚力和向心力，優化職工的基礎待遇，并提高激勵性收入所占比重，加大財政的支持力度，設立專項的資金。除此之外，林場也應堅持精簡和效能兩大原則，按照經營的具體需要來設置相應的崗位，盡可能地壓縮行管人員，拓展自身的管理能力，構建更加現代化的生產方式，提高市場經營效能。同時，林場應堅持落實目標管理的原則，把目標管理責任制和經營承包責任制結合到一起，把職責和工作績效考核相掛鉤，確保崗位的性質能夠與林場的目標相一致，從而激發出員工的主動性和積極性。此外，林場應堅持多種經營的原則，要結合當地的自然優勢和資源優勢，突出比較優勢，發展多種類型的經營，做到因地制宜，科學布局，以育苗和綠化為主業，并以此為基礎，堅持收支兩條線管理的原則，制定階段性的經營創收目標，足額落實財政預算經費，提高資源的分配效率，開源節流。

2.2 完善管理機制和體系

林場必須要完善崗位管理體制，要認真分析當下崗位編制不明確、人員管理不規范、責任分配模糊等問題，總結出現這些問題的原因，然后根據自身的經營面積、資源分布狀況以及人員構成等因素，重新核定行管人員、生產人員的崗位設置，并調節不同崗位的比例。同時，林場應重點分析森林資源的發展現狀，制定出合理的規劃和方案，要把天然林保護、退耕還林等工程建設結合到一起，開展造林綠化、封山育林等多項工作，增加林業資源的總量，拓展林業種植的多樣性，讓森林的覆蓋率進一步提升。同時，林場也應調整樹種結構，可以發展落葉松、華山松、小葉楊等優良樹種。除此之外，林場應推動林業產業的市場化經營，利用現有的資源和技術優勢，發展種植業、養殖業和加工采集業，并輔之以旅游業和服務業，拓展經營創收渠道，吸引更大規模的消費顧客，增強自我發展能力。這此程中，林場應建立現代化的苗木繁育基地，根據市場需求來發展適銷對路的苗木。林場應利用好退耕還林的成果資金，投入到集體面積擴大、機械作業購置、技術引進等專項項目建設中去，實現宏觀上的統一管理。值得注意的是，林場也應積極改善資源發展基礎條件，明確林業投資的導向，爭取國家的項目投資，把項目儲備和項目申報以及項目實施，分批進行，抓好森林防火和有害生物防治工作，并爭取貧困林場扶貧、中幼林撫育等項目的建設和落實［1］。

林場應認識到自身經營的社會效益，提高對民生工作的重視和關注，要關照弱勢群體，維護林區生產經營和社會秩序的穩定，積極協調社會力量和社會資源，妥善解決經營中遇到的矛盾和沖突。對于林場已退休職工，要定期為其發放退休費和生活費；對于在職人員，應按照簽訂的責任合同，先預發一定比例的工資，然后再根據年終或者階段性的目標任務兌現工資，輔之以相應的獎懲機制。同時，林場還要落實養老、生育、醫療等多個方面的社會保險政策，推廣一對一幫扶解困活動，要對那些老弱病殘或特別困難的職工，給予特定的慰問救濟［2］。此外，林場應積極引進現代化技術，要貫徹落實科技興林戰略，必須把科學技術更新當作決定性的力量，推動先進成果的轉化，構建現代化高素質科學技術隊伍。開展容器育苗、地膜覆蓋、保水劑、生根粉浸根、多樹種混交等林業活動，并積極尋求專家和科技骨干的幫助，邀請他們深入一線，開展專題講座，讓自身的員工能夠積累更多的實踐經驗和教訓，大力推廣農業新品種，建立科技產業園和示范基地。

2.3 加大管理力度

林業部門必須把國有林場的經營管理與當地的社會經濟建設緊密結合到一起，發揮出自身的引導和組織作用，明確各個部門、各個員工的責任，做到工作到位、措施到位和思想到位，切實履行自身的管理職能，對林場經營管理工作予以監督和指導，并建立完善的領導班子，按照部門的管理權限和職責范圍來分配工作骨干，完善定期績效考核制度。除此之外，林業部門應加強組織人事管理，對于行管人員來講，應按照公開選拔和競爭上崗的機制予以任用，并設立目標責任制；對于護林人員來講，應依據森林資源管護辦法的有關規定，采用自愿報名和民主推薦等方式，落實程序選聘，簽訂責任合同；對于生產人員來講，應與之訂立經營合同，實行承包經營責任制，引導生產人員定期開展經營活動，完成下達的經營創收任務［3-5］。林場要在保證自身隊伍用人穩定的基礎上，為職工的創業保留充分的空間和余地，要把這些創業人員納入崗位管理范圍內，確定創收任務，創業人員應按照規定定期上交林場，然后依據標準兌現自己的工資。此外，林場應加強對員工的日常教育和管理，構建全職工學習體系，要展開階段性的技術培訓和知識傳授，讓職工夯實自身的基礎知識，提高業務素質，積累勞動技能，同時林場應注重對生產經營的財務管理，堅決糾正資金與財務中存在的不民主、不健全等問題。

3 結語

當下國有林場在經營管理中仍存在意識落后，方法守舊的鮮明問題，這些均是阻礙其經濟效益提升的重要因素，因此對其管理進行調整和創新顯得必要且急迫。通過思路的調整、機制的完善、管理的強化這3 個角度，論述了提高林場經營管理效率的方法和措施，充分凸顯了國有林場在林業建設中的地位，具有理論上的合理性與實踐上的可行性，能夠作為有關建設者的參考依據，在未來實踐過程中，國有林場應持續性構建完善的產業體系。